Лицензионный контроль

Лицензионный контроль

Раздел 1. Состояние нормативно-правового регулирования в сфере лицензионного контроля.

В приложении №7 приказа Росреестра от 01.01.2001 №П/332 «Об утверждении форм документов, используемых федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии в процессе лицензирования геодезической деятельности и картографической деятельности» прослеживается несоответствие с п.3.ст.13 Федерального закона от 01.01.2001 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон) в части предоставления документа об оплате государственной пошлины. Документ об оплате государственной пошлины предоставляется вместе с заявлением о предоставлении лицензии. Приложения к приказу требуют доработки с целью приведения в соответствие с Законом.

Раздел 2. Организация лицензионного контроля.

а) Функции лицензионного контроля в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (далее - Управление) возложены на руководителя Управления, заместителя руководителя Управления, курирующего данное направление деятельности и специалистов отдела геодезии и картографии: начальника отдела, главного специалиста-эксперта, ведущего специалиста-эксперта;

б) В целях осуществления лицензионного контроля Управление осуществляет следующие функции:

- проведение документарных проверок и внеплановых выездных проверок в отношении соискателей лицензии;

- проведение документарных проверок, плановых проверок, а также внеплановых выездных проверок в отношении лицензиатов;

- запрос сведений, необходимых для проверки документов, представленных соискателями лицензий (лицензиатами) в федеральной налоговой службе и их анализ;

в) Наименования и реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнения указанных функций:

- Федеральный закон от 26. «О геодезии и картографии»;

- Федеральный закон от 01.01.2001 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 01.01.2001 ;

- Федеральный закон от 01.01.2001 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

- Федеральный закон от 01.01.2001 «Налоговый кодекс Российской Федерации»;

- Постановление Правительства РФ «О лицензировании геодезических и картографических работ федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства)»;

- приказ Управления от 01.01.2001 «Об организации лицензирования геодезической деятельности и картографической деятельности»

- приказ Управления от 01.01.2001 №57-Д «Об организации учета, хранения, списания и уничтожения бланков лицензий и бланков приложений к лицензиям на осуществление геодезической деятельности и картографической деятельности»;

г) Взаимодействие Управления со структурными подразделениями центрального аппарата Росреестра осуществляется в форме обмена информационными письмами и непосредственных консультаций с соответствующими специалистами, а также исполнения Управлением статистических отчетов по формам №30, №31, №1-УК, №1-Контроль.

Взаимодействие Управления с Федеральной налоговой службой по Ульяновской области осуществляется в рамках подготовки проведения плановых и внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по линии лицензионного контроля для получения выписок из единого государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в форме обмена информационными письмами – по интернету и простым письмом.

В 2012 году запланированы 2 совместные плановые проверки по лицензионному контролю с надзорным органом Росстандарта (Отдел (инспекция) в Ульяновской области ПМТУ Росстандарта).

Раздел 3. Финансовое и кадровое обеспечение лицензионного контроля.

а) Планирование финансирования мероприятий по лицензионному контролю не производилось.

Расходование бюджетных средств в расчете на объем исполненных функций по контролю составило 8 тыс. рублей;

б) Количество штатных единиц по должностям, предусматривающим выполнение функций по лицензионному контролю, составляет 3 единицы. Вакантных должностей не имеется;

Мероприятия по повышению квалификации сотрудников запланированы на 2012 год.

г) Средняя нагрузка - по 1 проверке на одно должностное лицо.

Раздел 4. Проведение лицензионного контроля.

а) общее количество проведенных проверок по лицензионному контролю – 3;

б) количество проведенных плановых проверок лицензиатов - 0;

в) количество проведенных внеплановых проверок лицензиатов - 0;

г) количество внеплановых проверок соискателей лицензий - 3.

Раздел 5. Действия должностных лиц Росреестра по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений в области геодезической и картографической деятельности
по линии лицензионного контроля.

а) В 2011 году проверки по линии лицензионного контроля не были запланированы.

Вместе с тем в процессе подготовки плана плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей было выявлено, что 18 лицензиатов не представили в лицензирующий орган сведений об изменениях их наименований и места нахождения (ст.19.7 КоАП РФ). В связи с отсутствием оснований проведения внеплановых проверок, для устранения указанных нарушений, 19.07.2011 материалы были направлены в Прокуратуру Ульяновской области для принятия мер прокурорского реагирования и привлечения к ответственности;

б) Случаев приостановления действия лицензий, аннулирования лицензий по решению суда, а также по иным причинам не зафиксировано;

в) Решения о прекращении действия лицензий не принимались.

Раздел 6. Анализ и оценка эффективности лицензионного контроля.

№ п/п	Показатели эффективности лицензионного контроля	2010 год	2011 год	Отклонение значений показателей в отчетном году от аналогичных показателей в предшествующем году
1	выполнение утвержденного плана проведения плановых проверок (в процентах от общего количества запланированных проверок)	0	0	0
2	доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых органами лицензионного контроля Росреестра были проведены проверки (в процентах от общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, конкретного субъекта Российской Федерации);	2	3	+1
3	доля проведенных внеплановых проверок (в процентах от общего количества проведенных проверок)	100	100	0
4	доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда, жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда (в процентах от общего количества проведенных внеплановых проверок)	0	0	0
5	доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах от общего числа проверенных лиц)	0	0	0
6	доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений обязательных требований, с которыми связано причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью прекращения дальнейшего причинения вреда и ликвидации последствий таких нарушений (в процентах от общего количества проведенных внеплановых проверок)	0	0	0
7	доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах от общего числа проверенных лиц)	0	0	0
8	доля выявленных при проведении внеплановых проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний (в процентах от общего числа выявленных правонарушений)	0	0	0
9	доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях (в процентах от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения)	0	0	0
10	доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные взыскания, в том числе по видам наказаний (в процентах от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения)	0	0	0
	в том числе по видам наказаний:
	- штраф	0	0	0
	- предупреждение	0	0	0
11	доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений материалы переданы в правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел (в процентах от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения)	0	0	0
12	доля заявлений органов лицензионного контроля Росреестра, направленных в органы прокуратуры, о согласовании проведения внеплановых проверок, в согласовании которых было отказано в связи с нарушением порядка и отсутствием оснований для проведения таких проверок (в процентах от общего числа направленных в органы прокуратуры заявлений);	0	0	0
13	доля проверок, проведенных органами лицензионного контроля Росреестра с нарушением требований законодательства о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам, осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания (в процентах от общего числа проведенных проверок);	0	0	0
14	доля проверок, по итогам которых результаты признаны недействительными (процент от общего количества проведенных проверок)	0	0	0
15	доля уплаченных (взысканных) административных штрафов к наложенным (в процентах от общей суммы наложенных штрафов)	0	0	0

В 2010 и 2011 годах проверки по лицензионному контролю не были запланированы.

Раздел 7. Выводы и предложения по результатам лицензионного контроля.

а) В 2011 году плановые проверки по лицензионному контролю не были включены в ежегодный План. Лицензионный контроль проводился только в отношении соискателе лицензий. Количество внеплановых проверок соискателей лицензий увеличилось по сравнению с 2010 годом.

В 2012 году Управлением запланировано проведение проверок двух юридических лиц по линии лицензионного контроля. Учитывая, что, в соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в дальнейшем предполагается лицензирование только работ федерального назначения, то значительного увеличения показателей проверок по лицензионному контролю ожидать не следует, поскольку большая часть выполняемых геодезических и картографических работ в регионе имеют отраслевое назначение;

В 2012 году основное внимание в деятельности Управления необходимо направить на:

- изучение и реализацию нормативно-правовых документов по предоставлению заинтересованным лицам информации по вопросам лицензирования в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, вступающих в силу с 1 июля 2012 года;

- качественное выполнение плана плановых проверок лицензиатов;

- совершенствование работы специалистов Управления при осуществлении лицензионного контроля;

б) В целях совершенствования работы Управления по исполнению полномочий в области лицензионного контроля считаем, необходимым ускорить процесс аттестации инженеров-геодезистов, т. к. в настоящее время выполнение геодезических работ производится без учета лицензионных условий и требований, что может негативно повлиять на качество выполнения геодезических и картографических работ.