Рекомендации парламентских слушаний на тему «О законодательном обеспечении повышения конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции»

рекомендации. парламентских слушаний

на тему «О законодательном обеспечении повышения конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции»

5 декабря 2012 г. г. Москва

Обсудив с участием депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, представителей федеральных министерств и ведомств, представителей законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, научных организаций агропромышленного комплекса, руководителей и специалистов сельскохозяйственных организаций, союзов и ассоциаций в сфере агропромышленного комплекса вопрос «О законодательном обеспечении повышения конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции», участники парламентских слушаний отмечают:

В ближайшей перспективе именно аграрному сектору России предстоит стать одним из главных локомотивов экономики благодаря своему колоссальному потенциалу, включая земельные угодья и водные ресурсы, а также благодаря модернизации сельского хозяйства и его перехода на инновационный путь развития.

Вступление Российской Федерации во Всемирную торговую организацию (ВТО) означает, что Россия теперь может принимать полноправное участие в выработке и принятии правил в сфере мировой торговли.

В ходе переговорного процесса был найден баланс между интересами иностранных производителей, добивающихся максимальной либерализации доступа товаров и услуг на российский рынок, и сохранением уровня тарифной и нетарифной защиты отечественных сельхозтоваропроизводителей, оптимального для развития всех подотраслей АПК.

Вместе с тем, правила ВТО ставят отечественных сельхозтоваропроизводителей в более жесткие условия конкуренции. Поэтому для дальнейшего поступательного развития отечественного агропромышленного комплекса необходимо повышение финансовой устойчивости и конкурентоспособности его продукции как на внутреннем, так и на внешнем продовольственных рынках.

Несмотря на достигнутые соглашения при присоединении России к ВТО существуют определенные риски в отношении некоторых отраслей АПК и наиболее чувствительных категорий товаров (свинина, сыры, молочные продукты, растительные масла, мыло, продукты мясопереработки, сельхозмашиностроение).

Имеются определенные проблемы, в том числе требующие решения в вопросах избыточного регулирования со стороны государственных структур к вопросам контроля качества и безопасности продуктов питания и продовольственного сырья.

Кроме того, в соглашении о присоединении России к ВТО предусмотрен переходный период, в течение которого могут сохраняться противоречащие правилам ВТО элементы субсидирования промышленности и других отраслей экономики.

Исходя из этого, Россия сохранила право не присоединятся к соглашению по государственным закупкам, что позволит вводить любые преференции для государственных закупок на федеральном, региональном, муниципальном уровне вплоть до запрета закупки импортной продукции.

Исследование стратегических вызовов мирового сельского хозяйства, условий его будущего развития убеждают в необходимости усиления бюджетной аграрной политики, направленной на реализацию стратегических конкурентных преимуществ сельскохозяйственной продукции.

В связи с этим основными направлениями господдержки агропромышленного комплекса в целях повышения конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции являются:

1.  Повышение доходности сельских хозяйств и их финансовому оздоровлению.

2.  Обеспечение доступности сельхозтоваропроизводителей к выделяемым бюджетным и кредитным ресурсам.

3.  Привлечение инвестиций в АПК.

4.  Устранение диспаритета цен на сельхозпродукцию с одной стороны, на услуги и товары, предоставляемые сельхозтоваропроизводителю, с другой стороны.

5.  Обновление и модернизация технической и технологической базы АПК.

Главным инструментом по адаптации российского аграрного сектора к условиям ВТО является реализация Государственной программы развития сельского хозяйства, и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на годы (далее Госпрограмма).

Дополнительно к мерам государственной поддержки, предусмотренным Госпрограммой, депутатами Государственной Думы разработан ряд законодательных инициатив, направленных на рост конкурентоспособности сельскохозяйственного производства.

Меры поддержки не должны сводиться только к финансовой поддержке, необходимо использовать разрешенный к применению широкий набор инструментов, которые могут быть задействованы в случае роста импорта, наносящего ущерб отечественной промышленности (введение антидемпинговых пошлин, установление стандартов качества продукции, налоговые кредиты и др.).

Одной из мер государственной поддержки является принятие 2 октября 2012 года Федерального закона «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», в соответствии с которым предусмотрено:

- установление (бессрочно) нулевой ставки по налогу на прибыль для сельскохозяйственных организаций;

- установление 10% ставки по налогу на добавленную стоимость при ввозе и реализации племенного скота и биоматериала на территории Российской Федерации до 31 декабря 2017 года;

- освобождение глав крестьянских (фермерских) хозяйств от налога на доходы физических лиц при получении субсидий и грантов по программам поддержки начинающих фермеров и строительства семейных животноводческих ферм.

- продление особых условий для системы потребкооперации, что позволило сохранить сложившуюся структуру потребительских обществ.

В настоящее время продолжается работа над законопроектами, в том числе предусматривающих внесение изменений в ряд федеральных законов, таких как:

- «О внесении изменений в статью 7 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства»» (внесен Правительством Российской Федерации), в части господдержки сельхозтоваропроизводителей в неблагоприятных для ведения сельского хозяйства регионах. Порядок и критерии отнесения территорий к неблагоприятным регионам устанавливаются Правительством Российской Федерации.

- «О карантине растений» (внесен Правительством Российской Федерации, в части обеспечения охраны растений и территории Российской Федерации от проникновения и распространения карантинных вредных организмов, совершенствование правового регулирования в области карантина растений, оптимизация функций и процедур, связанных с его полноценным обеспечением при ввозе на российскую территорию подкарантинной продукции, соблюдение Российской Федерацией международных обязательств в данной области.

- «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» (в части особенностей банкротства сельскохозяйственных организаций), направленный на совершенствование процедуры и механизма банкротства сельскохозяйственных организаций, с целью недопущения практики разорения сельскохозяйственных организаций, в конечном итоге и села. Законопроектом предлагается ввести понятие единого производственного технологического комплекса, что позволит сохранить сельскохозяйственные предприятия единым комплексом.

В перспективе планируется рассмотреть ряд законопроектов:
«О ветеринарии», «О семеноводстве», «О генетических ресурсах растений», «О производстве органической сельскохозяйственной продукции».

Участники парламентских слушаний отмечают, что с одной стороны присоединение России к ВТО открывает новые возможности продвижения отечественного продовольствия на внешний рынок, с другой стороны ставит отечественных сельхозтоваропроизводителей в жесткие конкурентные условия. В этих условиях особенно важным становится переоснащение и модернизация отдельных подотраслей АПК на основе перевода их на высокотехнологическое оборудование и современные технологии, использование высококачественного племенного и генетического материала, создание благоприятного инвестиционного климата для реализации современных аграрных комплексов в целях производства конкурентоспособной продукции.

Участники парламентских слушаний рекомендуют:

Правительству Российской Федерации, Государственной Думе и Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, союзам и ассоциациям в сфере АПК:

1.  Разработать и утвердить Программу технической и технологической модернизации АПК.

2.  Внести изменения в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства», позволяющие выплачивать сельхозтоваропроизводителям из федерального бюджета субсидии на приобретаемую ими новую технику или технологическое оборудование. Провести мониторинг существующих механизмов поддержки отечественного сельхозмашиностроения.

3.  Создать Агентство по продвижению российской продукции на внешние рынки (частичное финансирование мероприятий по продвижению товаров: выставки, семинары, помощь в получении сертификатов) и наделить его полномочиями по оперативному принятию решений в случае недобросовестной конкуренции со стороны других участников.

4.  Разработать и внедрить технические регламенты и национальные стандарты качества продукции с учетом их гармонизации нормам ВТО.

5.  Упростить процедуры таможенного администрирования.

6.  Разработать меры, стимулирующие спрос на отечественную сельхозпродукцию как на внутреннем, так и на внешнем рынках, в том числе, через осуществление закупок для государственных и муниципальных нужд исключительно у отечественных производителей сельскохозяйственной продукции, а так же через специальные программы поддержки покупательского спроса населения, в т. ч. через социальные карты, предоставления грантов органам социального обеспечения.

7.  Распространить меры государственной поддержки, представляемые сельхозтоваропроизводителям, и на переработчиков сельхозпродукции. Разработать и внести изменения в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» в части внесения определения «сельхозпереработчик» (вне зависимости от организационно-правовой формы предприятий).

8.  Увеличить размер субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям из федерального бюджета, представляемые на единицу продукцию, в частности увеличить субсидии на 1 литр реализованного (товарного) молока до 5 рублей (не ниже первого сорта).

9.  Рекомендовать установить предельный размер ставки по кредитам для сельхозтоваропроизводителей, выдаваемый банками с государственным участием, который не может превышать 3 процентных пункта от ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

10.  Отменить дополнительное резервирование средств банками при пролонгации и реструктуризации кредитов сельхозтоваропроизводителей.

11.  Провести реструктуризацию кредитов (сроком на 20 лет), выданных, в том числе, на ликвидацию последствий аномальных природных явлений 2009 – 2010, 2012 годов и кредитам, выданным на строительство, реконструкцию, модернизацию животноводческих и птицеводческих комплексов, на приобретение для них племенной продукции (материала), техники и оборудования.

12.  Предусмотреть субсидирование инвестиционных кредитов на срок до 15 лет, связанных с развитием молочного скотоводства и кормопроизводства.

13.  Пересмотреть механизм софинансирования в части уменьшения зависимости финансирования сельхозтоваропроизводителей от финансовой устойчивости субъекта Российской Федерации.

14.  Продолжить работу по совершенствованию земельного законодательства с целью обеспечения более эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения.

15.  Продолжить работу по совершенствованию законодательства в сфере сельскохозяйственного страхования.

16.  Внести изменения в Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» в части обеспечения прямого доступа в торговые сети продукции сельхозтоваропроизводителей, в том числе крестьянских (фермерских) хозяйств, ограничения надбавок и торговых наценок на социально-значимые товары, а также ввести норму, ограничивающую возврат торговыми сетями социально-значимых товаров, не проданных до истечения срока годности.

17.  Внести изменения в Постановление Правительства РФ № 000 от 2011 года «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, их структуры и порядка применения страховщиками при расчете страховой премии» в части уменьшения тарифов для предприятий АПК.

18.  Доработать законопроект «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства», в части государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей в неблагоприятных для ведения сельского хозяйства регионах, а также порядок и критерии отнесения территорий к неблагоприятным для ведения сельского хозяйства регионам.

19.  Разработать и утвердить Федеральную целевую программу «Развитие кадрового потенциала АПК», так как уже сегодня АПК испытывает острый дефицит в специалистах и управленческих кадрах.

20.  Перевести государственную поддержку со «средств развития» (субсидирования ставки инвестиционных кредитов) на субсидирование 1 кг производимой свинины для развития конкуренции при равных условиях относительно иностранных свиноводов и поставщиков аналогичного товара.

Комитету Государственной Думе по аграрным вопросам:

- в рамках законотворческой деятельности предусмотреть в федеральных законах правовые нормы, направленные на эффективную поддержку отечественного сельхозтоваропроизводителя;

- провести в феврале-марте 2013 года парламентские слушания по обсуждению механизмов реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2годы.

Председатель Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам