Мероприятия Кузбасской ТПП в области законотворчества (2009 – 2010 гг.)

I.  Мероприятия Кузбасской ТПП в области законотворчества (2009 – 2010 гг.)
Мероприятие	Дата проведения	Название ФЗ	Ход и итоги мероприятия
Противодействие коррупции
Заседание Комитета по безопасности предпринимательской деятельности	22.01.09, 26.03.09	Федеральный закон от 01.01.2001 «Изменения в правовой основе деятельности охранных организаций и детективов» (Новокузнецк, Междуреченск, база отдыха «Фантазия»)	Участники: ГУВД по КО; Департамент административных органов администрации КО; главный государственный инспектор труда в КО; Прокуратура г. Междуреченск; УВД гг. Междуреченск, Мыски Предложения (разместили на сайте, направили в ТПП РФ в Комитет по экономической безопасности и противодействию коррупции): -разрешить юридическим лицам неохранного бизнеса получать лицензии по обеспечению внутриобъектового и пропускного режима; -разрешить юридическим лицам иметь службы безопасности и получать лицензии по обеспечению внутриобъектового и пропускного режима; -исключить из числа охранников, подлежащих обязательному обучению, тех, кто имеет юридическое образование и опыт работы в органах и других ведомственных структурах (статья 6 ФЗ); -оставить собственнику объекта право самому выбирать какими силами (контролерами собственной службы безопасности или наемным ЧОПом) обеспечивать на предприятии внутриобъектовый и контрольно-пропускной режимы
25.06.09	Федеральный закон от 01.01.2001 «О несостоятельности (банкротстве)» в рамках обсуждения темы «Современные технологии рейдерства и защита от недружественного поглощения»	Участники: директор департамента экономической безопасности и противодействия коррупции ТПП РФ , руководители ГУВД по Кемеровской области, Прокуратуры, Арбитражного суда Кемеровской области, УФАС по Кемеровской области, УФНС по Кемеровской области, заместители глав городов и территорий области (по экономике и работе с правоохранительными органами), депутаты СНД Кемеровской области, члены Общественной палаты Кемеровской области, ученые Цель: Информирование предпринимателей о деятельности ТПП РФ в области принимаемых мер по реализации принятого антикоррупционного законодательства, в т. ч. предотвращения недружественных поглощений. Результат: в ходе индивидуальных встреч руководителей предприятий-членов Палаты с предприниматели получили консультативную помощь по противодействию коррупции, рейдерству. Примеры и факты, имеющие место в КО вошли в аналитические материалы ТПП РФ.
Деловая встреча	21.01.10	Федеральный закон от 22.07.08 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и Федеральный закон от 30.12.09 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»	Информирование предпринимателей с требованиями по составлению обязательной с мая 2010 года декларации пожарной безопасности. В ходе встречи предприниматели получили подробные разъяснения по составлению документа. Мероприятие прошло с участием специалистов МЧС России по Кемеровской области. Информация по итогам встречи вошла в справочные материалы по обеспечению пожарной безопасности в КО для Департамента экономической безопасности и противодействия коррупции ТПП РФ, которые были использованы при подготовке к конференции «О взаимодействии органов государственного пожарного надзора и бизнес-сообщества в сфере предпринимательской деятельности». Цель конференции - выработка предложений по совершенствованию законодательства и скоординированных мер по снятию избыточных административных барьеров в надзорной деятельности государственных органов.
Усовершенствование отечественной инновационной политики
Заседание Комитета по инновационной деятельности	15.04.09	Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными, научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности» «Инновации и инвестиции как эффективная основа конкурентоспособности малого и среднего бизнеса»	Мнения предпринимателей Кемеровской области – членов Кузбасской ТПП направлены в Департамент по законодательству ТПП РФ для дальнейшего обсуждения. Суть: В целом члены КТТП считают, что применение принятого закона позволит активизировать реализацию творческой деятельности научных и образовательных учреждений. Среди основных моментов, которые могут привести к возникновению проблем и трудностей при реализации закона, были названы следующие: - отсутствие четко прописанного механизма внесения изменений в Уставы ВУЗов; - неясность механизма проведения оценки интеллектуальной собственности; - отсутствие понимания моментов, связанных с необходимостью заключения лицензионного договора при определенных обстоятельствах, например, если результаты интеллектуальной деятельности внесены в качестве уставного капитала создаваемого предприятия. Также поступило предложение по конкретизации права бюджетных научных и образовательных учреждений на распоряжение частью прибыли, поступающей в их распоряжение. Например, полностью финансировать правовую охрану результатов интеллектуальной деятельности, а на выплату вознаграждения авторам использовать не более половины оставшейся части средств и остальное на осуществление уставной деятельности данных учреждений.
Заседание правления Кузбасской ТПП	25.11.09	Решение Правления направлено в ТПП РФ, в органы законодательной и исполнительной власти, в технопарк»; опубликовано в деловых СМИ, размещено на сайте Кузбасской ТПП. Заседание было посвящено поиску путей взаимодействия власти, бизнеса, научно-образовательного сообщества по созданию условий для разработки и внедрения инноваций, в т. ч. совершенствованию правовой базы. В ходе заседания участники однозначно пришли к выводу, что усилиями отдельных предприятий, департаментов областной администрации, как и, собственно, усилиями одного региона, инновационную экономику не построить. Нужна единая национальная инновационная политика, инновационная сфера нуждается в системе нормативно-правового регулирования На уровне Федерации нужен комплексный нормативный акт, который определял бы полномочия государственных органов (федерального уровня и субъектов Российской Федерации), а также устанавливающим меры государственной поддержки субъектов инновационной деятельности. С другой стороны, в законе должны быть определены основные понятия, такие как «инновация», «инновационная деятельность», «национальная инновационная система» и элементы ее инфраструктуры.
Государственное регулирование хозяйственных отношений
Заседание Агропродовольственной гильдии	9.07.09 (совместно с СНД), 8.10.09	Проект федерального закона № «Об основах государственного регулирования торговой деятельности»	Законодательные предложения были направлены в ТПП РФ. -для поддержки местного товаропроизводителя, а также увеличения налоговых поступлений в местный бюджет исключить вознаграждения торговым сетям за приобретение товаров у местных товаропроизводителей; -для обеспечения прозрачности отношений между поставщиком и покупателем товаров, сохранения положительного социально-приемлемого имиджа как компании-поставщика, так и компании – покупателя товара предоставлять информацию по остаткам поставленной продукции по требованию поставщика и др. Предложение по срокам оплаты за поставленную продукцию частично было учтено в новом законе.
25.03.10	Федеральный закон от 01.01.2001 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»	Обсудили проблемы правоприменения. Было принято решение «мониторить» практику использования закона и в случае возникновения коллизий – вырабатывать предложения, дополнения по его корректировке. Еще до вступления в силу закона из-за возникших трудностей в области взаимодействия поставщиков и розничных торговых сетей (дебиторская задолженность перед поставщиками) Палата инициировала подписание Соглашения между администрацией КО, розничными торговыми сетями и поставщиками продуктов питания. Соглашение частично помогло решить возникшие трудности и сняло напряжение. Было положено начало создания механизма взаимодействия между торговлей и местными производителями.
Совершенствование налоговой политики
Заседание Экспертного Совета по противо-действию коррупции и недобросовестности при осуществлении гражданских прав сов-местно с Комитетом по безопасности предпри-нимательской деятель-ности «Об условиях привлечения к уго-ловной ответствен-ности за налоговые преступления».	11.03.10	Федеральный закон от 23.12.09 «О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты РФ» в части поправок, внесенных в Налоговый кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ и Закон РФ «О милиции»	Участники: ГУВД по КО; Департамент административных органов администрации КО Цель: Информирование предпринимателей и обсуждение проблем, связанных с налоговыми выплатами. Решение: Довести до предпринимательского сообщества имеющуюся нормативно-правовую документацию по процедуре сбора образцов для сравнительного исследования по фактам выявленных нарушений налогового законодательства в целях повышения правовой грамотности и предотвращения нарушений со стороны контролирующих органов в ходе изъятия документов по предписанию налоговых служб.
Деловая встреча	13.10.09	Федеральный закон от 01.01.2001 «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» и Федеральный закон	Участники: руководство и специалисты Отделения Пенсионного фонда РФ по Кемеровской области, Кузбасского регионального отделения фонда социального страхования РФ, Территориального Фонда обязательного медицинского страхования Кемеровской области, а также представители отраслевых департаментов администрации Кемеровской области, Главного финансового управления, Управления федеральной налоговой службы. Цель: Информирование предпринимателей, выработка в режиме рабочего диалога возможных законодательных путей снижения финансовой нагрузки на субъекты малого и среднего предпринимательства, обусловленной заменой единого социального налога страховыми взносами. Предложения были направлены в Торгово-промышленную палату Российской Федерации для использования при подготовке «круглого стола» на тему: «Замена ЕСН страховыми взносами: взгляд бизнеса и власти», проведенном ТПП РФ совместно с Государственной Думой ФС РФ.
Сбор предложений	сентябрь 2009	Проекты федеральных законов № «О внесении измене-ний и дополнений в часть вто-рую Налогового кодекса РФ в связи с введением заявитель-ного порядка возмещения нало-га на добавленную стоимость» и № «О внесении изме-нений в часть первую Налого-вого кодекса РФ и отдельные законодательные акты»	Направлены в ТПП РФ
Борьба с административными барьерами
Деловая встреча	7.05.09	Федеральный закон от 01.01.2001 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного и муниципального контроля (надзора)»	Участники: Прокуратура Кемеровской области; ГУВД по Кемеров-ской области; Роспотребнадзор по Кемеровской области; Южно-Сибирское управление Ростехнадзора; Управление Россельхознадзо-ра по Кемеровской области; Управление Росприроднадзора по Кеме-ровской области; Главное управление МЧС России по Кемеровской области; Государственная инспекция труда в Кемеровской области; Управление ФАС по Кемеровской области Цель: Информирование предпринимателей.
Рассылка писем ЧП	2009	Федеральный закон от 30.12.08 «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса РФ и отдельные законодательные акты РФ» (в Федеральный закон от 08.02.98 «Об обществах с ограниченной ответственностью»)	Информирование предпринимателей об основных изменениях в законодательстве на основе материалов, полученных из ТПП РФ (рассылка информационных писем, информационные встречи, консультации юристов предприятий-членов Палаты)
Госзаказ
Деловая встреча	21.10.09	Федеральный закон от 01.01.2001 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,	Предложения, выработанные в ходе мероприятия были направлены в ТПП РФ - активизировать работу по выработке механизма включения представителей бизнес-объединений предпринимателей в размещение госзаказа. - проведение постоянно действующих семинаров с приглашением всех заинтересованных лиц – как поставщиков, так и заказчиков, в том числе обучение специалистов государственных и муниципальных учреждений по курсу «Управление государственными и муниципальными заказами» (в режиме on-line). В рамках реализации принятого решения в декабре 2009 года состоялся семинар «Особенности участия субъектов малого предпринимательства в размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», организованный совместно с -правовой центр Тендер». Участники встречи получили не только академические знания по данному вопросу, но и ознакомились с результатами реализации Закона на территории Кемеровской области.
Энергосбережение и энергоэффективность
Деловая встреча	17.12.09 (совместно с СНД)	Федеральный закон от 01.01.2001 «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»	Деловая встреча «Энергосбережение как способ повышения конкурентоспособности компании». Тема, вынесенная на обсуждение была инициирована предпринимателями – членами Палаты, а также рекомендована к рассмотрению Торгово-промышленной палатой РФ, которая в свою очередь готовила предложения и дополнения в проект федерального закона «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Предложения направлены в Администрацию КО, ТПП РФ, доведены до сведения ЧП. В начале т. г. в палату поступил ряд обращений от предприятий, главным образом, городов Новокузнецка и Кемерова, столкнувшихся с резким ростом тарифом на теплоэнергию. Состоялось заседание Комитета по энергетической стратегии и прошло с участием представителей РЭК Кемеровской области. Также на Комитет были приглашены руководители Департамента угольной промышленности и энергетики Администрации Кемеровской области, ГУ «Кузбасский центр энергосбережения». Полученные разъяснения позволили снять напряженность, а также выявить серьезные нарушения в расчетах за поставляемое тепло. Встречи прошли в Кемерове и Новокузнецке. По итогам начался отзыв выставленных счетов и проверка расчетов РЭК КО. Было также принято решение организовать работу рабочих групп по выработке предложений по устранению коллизий и недоработок федерального законодательства. Накануне-совместно с СНД КО прошла встреча с участием заместителя Губернатора (по жилищно-коммунальному комплексу), председателя РЭК Кемеровской области. Во встрече также приняли участие члены Общественной палаты Кемеровской области, специалисты администрации Кемеровской области.
Поддержка малого и среднего бизнеса
Заседания рабочих групп		Федеральный закон от 01.12.07 «О саморегулируемых организациях»	При поддержке Кузбасской торгово-промышленной палаты было создано НП «Союз строительных компаний Кузбасса», которое впоследствии вошло в состав НП СРО «Союз строительных компаний Южного Урала» в качестве самостоятельного филиала Кемеровской области. На сегодняшний день Сибирский филиал НП СРО «ССК Южного Урала» насчитывает порядка 60 предприятий малого и среднего бизнеса. Активно проводится работа по подготовке и сбору документов для получения свидетельств о допуске к работам, влияющих на безопасность объектов капитального строительства. Кроме того, в реестр внесено изменение названия Некоммерческого партнёрства. С января 2010 года оно называется «Союз строительных компаний Урала и Сибири».
Экология и рациональное природопользование
Анкетирование ЧП	февраль 2009	Федеральный закон от 30.12.08 «О внесении изменений в ст. 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды и отдельные законодательные акта Российской Федерации»	Анкетирование членов Кузбасской ТПП для проработки вопроса наличия административных барьеров в сфере обращения с отходами в ТПП РФ и выработки предложений к парламентским слушаниям на тему: «Вопросы совершенствования нормативного правового регулирования в области обеспечения экологической безопасности при обращении с отходами производства и потребления».
Совершенствование таможенного законодательства и законодательства о внешнеэкономической деятельности
Рассылка информации	март 2010	Проект федерального закона № «О внесении измене-ний в Уголовный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ и в ст. 15 Федераль-ного закона «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»	Информирование предпринимателей – членов Комитета Внешней экономической и выставочно-ярмарочной деятельности Кузбасской ТПП о новшествах законопроекта, предлагаемого усиление ответственности должностных лиц за воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности.
Совершенствование инвестиционной и тарифной политики
Комитет по энергетической стратегии Кузбасской ТПП	Март 2010	Постановление Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении тарифов на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке Кемеровской области»; Приказ ФСТ № 000 от 01.01.2001 г.	По итогам начался отзыв выставленных счетов и проверка расчетов РЭК КО. Было также принято решение организовать работу рабочих групп по выработке предложений по устранению коллизий и недоработок федерального законодательства.

II. Участие Кузбасской ТПП в работе совещательных органов при органах власти и федеральных структурах:

Общественно-Экспертный Совет по МСП Кемеровской области и Совет по содействию развитию МСП КО

Участие в обсуждении вопросов:

-  о практике реализации Федерального Закона РФ от 22.07.08 «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»;

-  о кадастровой оценке земель КО и установлении ставок земельного налога в 2009 году;

-  о создании малых инновационных предприятий при вузах в соответствии с федеральным законом от 01.01.2001 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности»;

-  о критериях включения государственного и муниципального имущества в перечни имущества, предназначенного для передачи в аренду субъектам МСП;

-  о взаимодействии федеральных и региональных контролирующих органов при организации и проведении проверок предприятий МСБ (Федеральный закон от 01.01.2001 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного и муниципального контроля (надзора)

2. Экспертный Совет при Управлении ФАС по Кемеровской области

-  законодательство о рекламе: требования к рекламе, полномочия антимонопольного органа на осуществление государственного контроля в сфере рекламы, ответственность за нарушения законодательства РФ о рекламе (ФЗ «О рекламе»);

-  поправки в проект федерального закона № «О внесении изменений Федеральный закон «О защите конкуренции» и некоторые другие законодательные акты РФ и проект Федерального закона № 000-5 «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях и некоторые другие законодательные акты РФ»;

-  Федеральный закон от 01.01.2001 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного и муниципального контроля (надзора);

-  практика и проблемы применения Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

Общественный Совет по предпринимательству при Прокуратуре Кемеровской области

-  вопросы реализации положений Федерального закона от 01.01.2001 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении органами контроля плановых мероприятий по контролю.

4. Совет по поддержке и развитию МСП при Главе города:

-  о приватизации муниципального имущества города Кемерово в рамках реализации Федерального Закона РФ от 22.07.08 «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»;

-  о внесении изменений в решение Кемеровского городского Совета народных депутатов № 96 «Об утверждении программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Кемерово на годы»;

-  о размере ставки арендной платы за пользование объектами муниципального нежилого фонда г. Кемерово;

-  о внесении дополнений в постановление Кемеровского городского Совета народных депутатов № 000 «О прогнозном плане приватизации муниципального имущества города Кемерово на 2008 г.»;

-  об изменении кадастровой стоимости земельных участков населенных пунктов г. Кемерово;

-  о порядке применения налоговых льгот в виде снижения ставки земельного налога для определенных категорий плательщиков земельного налога в соответствии с решением кемеровского городского Совета народных депутатов № 000 от 27.03.09 «О внесении изменений в постановление Кемеровского городского Совета народных депутатов «Об установлении и введении в действие на территории города Кемерово земельного налога»;

-  о реализации постановления Главы города «О регламенте перевода жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые в администрации города Кемерово»;

-  о внесении изменений в постановление Главы города «О принципах размещения временных сооружений на территории города Кемерово»;

-  о порядке реализации федерального закона № 312-ФЗ «О внесении изменений в часть первую ГК РФ и отдельные законодательные акты РФ».

Кузбасская торгово-промышленная палата вошла в состав рабочей группы по разработке концепции развития малого и среднего предпринимательства в Кемеровской области. Для вовлечения бизнеса в разработку документа и подготовки материалов для него (предложений, конкретных мероприятий) на площадке Палаты прошли заседания рабочей группы, в которую вошли представители всех отраслей экономики региона – члены Кузбасской ТПП. Сформированные предложения были направлены в Департамент потребительского рынка администрации Кемеровской области; часть из них вошла в проект Концепции.

Кузбасская ТПП вошла также в состав рабочей группы по разработке проекта Программы развития конкуренции в Кемеровской области до 2012 года. Палата проводит опросы среди предпринимателей, формирует экспертное мнение по наличию барьеров для развития конкуренции в отдельных отраслях и сферах, а также предложения для стимулирования развития конкуренции. Координация работы по проведению заседаний рабочих групп, сформированных по отраслевому принципу, также осуществляется Кузбасской ТПП.

В рамках реализации целевой долгосрочной программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Кемеровской области на 2008 – 2011 годы» Кузбасская ТПП работала в составе конкурсной комиссии по предоставлению грантовой поддержки начинающим субъектам МСП на создание собственного бизнеса.