Российская Федерация
Тындинский район
АДМИНИСТРАЦИЯ ЮКТАЛИНСКОГО СЕЛЬСОВЕТА
РАСПОРЯЖЕНИЕ
02.11.2012 № 33
п. Юктали
Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики в Юкталинском сельсовете на 2013 год и плановый период годы
В соответствии со статьей 172 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, статьей 48 Устава Юкталинского сельсовета и в целях реализации бюджетного процесса в Юкталинском сельсовете в соответствии с решением Юкталинского сельского Совета народных депутатов (с изм. от /1) администрация Юкталинского сельсовета
ОБЯЗЫВАЕТ:
1. Утвердить прилагаемые Основные направления бюджетной и налоговой политики в Юкталинском сельсовете на 2013 год и плановый период 2годы (далее – Основные направления).
2. Бухгалтерии администрации Юкталинского сельсовета» при формировании проекта бюджета на 2013 год и плановый период годы руководствоваться Основными направлениями.
3. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на главу администрации Юкталинского сельсовета .
Глава администрации
Юкталинского сельсовета
Приложение
УТВЕРЖДЕНО
Юкталинского сельсовета
Основные направления бюджетной и налоговой политики
в Юкталинском сельсовете на 2013 год и плановый период годов
Основные направления бюджетной и налоговой политики Юкталинского сельсовета на 2013 год разработаны в рамках подготовки проекта бюджета Юкталинского сельсовета на очередной финансовый год и плановый период 2годы и являются одним из документов, который необходимо учитывать в процессе бюджетного планирования при подготовке проекта бюджета Юкталинского сельсовета, повышения качества бюджетного процесса, обеспечения рационального и эффективного использования средств бюджета Юкталинского сельсовета.
Бюджетная и налоговая политика на 2013 год и плановый период 2годы сформирована исходя из приоритетов, определенных Бюджетным посланием Президента Российской Федерации «О бюджетной политике в 2013–2015 годах», в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, «Основными направлениями налоговой политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», одобренными Правительством Российской Федерации, требованиями Федерального закона от 01.01.2001 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Юкталинского сельсовета, Прогнозом социально-экономического развития Юкталинского сельсовета на 2годы.
Основные направления бюджетной политики Юкталинского сельсовета
на 2013 и плановый период годы
Бюджетная политика на 2013 и плановый период годы направлена на повышение качества стратегического управления экономикой и финансами, повышениу качества жизни населения Юкталинского сельсовета, обеспечениe граждан доступными и качественными муниципальными услугами.
Для повышения эффективности и результативности бюджетной стратегии необходимо сосредоточиться на решении следующих основных задач.
1.Бюджетная политика должна быть направлена на обеспечение сбалансированности консолидированного бюджета Юкталинского сельсовета.
2. Повышение финансовой самостоятельности участников бюджетного процесса при составлении и исполнении бюджета Юкталинского сельсовета, формировании и предоставлении бюджетной отчетности с одновременным повышением их ответственности.
3.Повышение качества управления муниципальной собственностью. Следует обеспечить полноценный учет имущества муниципальной казны и его отражение в финансовой отчетности.
4. Повышение эффективного расходование бюджетных средств, за счет разработки и внедрения системы для достижение поставленных целей с наименьшим объемом использования бюджетных ассигнований.
5.Создание системы мониторинга и оценки эффективности бюджетных расходов, позволяющей осуществлять контроль за реализацией долгосрочных целевых программ в течение всего срока их исполнения.
6.Ввести чёткие правила оценки объёма действующих расходных обязательств и процедуры принятия новых расходных обязательств, предусмотрев повышение ответственности за достоверность их финансово-экономических обоснований. Новые расходные обязательства принимать только на основе тщательной оценки их эффективности и при наличии ресурсов для их гарантированного исполнения в пределах принятых бюджетных ограничений.
7.Формирование благоприятной среды для предпринимательской деятельности.
8.Совершенствование системы муниципальных закупок, обеспечивающей рациональное исполнение бюджетных средств, выполнение требований законодательства и формирующий реальный конкурентный режим при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.
9.Усиление финансового контроля за эффективным использованием бюджетных средств по каждому направлению.
10.Повышение открытости деятельности муниципальных учреждений, оказывающих муниципальные услуги, для потребителей этих услуг.
11.Обеспечить прозрачность и открытость бюджета и бюджетного процесса для общества.
12. Способствовать повышению квалификации специалистов.
Основные приоритеты бюджетной политики
Важнейшими задачами бюджетной политики в области расходов является обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Юкталинского сельсовета, безусловное исполнение расходных обязательств бюджета Юкталинского сельсовета, повышение эффективности бюджетных расходов, удовлетворение потребности граждан в культурном и духовном развитии, информации, досуге, обеспечение социальных гарантий, в отношении которых существуют финансовые обязательства.
Особое внимание уделено повышению доступности и качества муниципальных услуг в сфере культуры и других социально-значимых сферах.
Основными направлениями развития в области культуры является повышение муниципальных услуг, оказываемых населению муниципальными учреждениями.
Бюджетная политика в сфере физической культуры и спорта ориентирована на развитие физической культуры и массового спорта, обеспечение доступности занятий спортом для всех слоев населения.
Бюджетная политика в жилищно-коммунальной сфере ориентирована на дальнейшую реализацию мероприятий по повышению надежности функционирования инженерных систем жизнеобеспечения и качества жилищно-коммунального обслуживания.
Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений будет сосредоточена на обеспечение сбалансированности бюджета.
Основные направления налоговой политики Юкталинского сельсовета
на 2013 год и плановый период 2годы
В трехлетней перспективе на 2013–2015 годы приоритеты Правительства Российской Федерации в области налоговой политики остаются такими же, как и ранее – создание эффективной и стабильной налоговой системы, обеспечивающей бюджетную устойчивость в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Основными целями налоговой политики продолжают оставаться поддержка инвестиций, а также стимулирование инновационной деятельности.
Важнейшим фактором проводимой налоговой политики Юкталинского сельсовета является необходимость поддержания сбалансированности бюджетной системы. Однако налоговая политика ближайших лет будет проводиться в условиях дефицита бюджета Юкталинского сельсовета.
Следует принимать во внимание, что налоговая политика Юкталинского сельсовета на 2013 год и плановый период годы, как и в предыдущие годы, будет направлена на сохранение имеющихся положительных тенденций социально-экономического развития Юкталинского сельсовета и на решение задач социального характера.
Росту налоговой базы и повышению финансовой самостоятельности Юкталинского сельсовета должно способствовать создание условий для привлечения инвестиций, мобилизации налогового потенциала от существующих объектов налогообложения.
I. Основные итоги реализации налоговой политики в прошедшем периоде
Реализация целей и задач, предусмотренных «Основными направлениями налоговой политики Юкталинского сельсовета на 2012 год и плановый период до 2014 года» проводится во взаимосвязи с Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации и Правительства Амурской области.
Основными направлениями налоговой политики Юкталинского сельсовета на 2012 год и плановый период до 2014 года, одобренными в 2011 году, предусматривалось:
- взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющими администрирование доходов, подлежащих зачислению в бюджет Юкталинского сельсовета, в целях увеличения собираемости доходов и обеспечения своевременного поступления платежей;
- усиление контроля за своевременностью и полнотой внесения арендной платы за землю, повышение эффективности использования муниципального имущества;
- повышение степени ответственности налогоплательщиков при выполнении обязанностей по уплате налогов и требований по пресечению уклонения от уплаты налогов;
-сохранение и развитие доходного потенциала Юкталинского сельсовета;
-сбалансированность и устойчивость бюджетной системы Юкталинского сельсовета;
-поиск новых источников пополнения бюджета;
-совершенствование межбюджетных отношений.
Задачи, поставленные в предыдущей налоговой политике, в целом последовательно решаются.
В целях реализации основных направлений налоговой политики на 2012 год постановлением администрации Юкталинского сельсовета от 01.01.2001 №12 утвержден План мероприятий по повышению поступлений налоговых и неналоговых доходов, а также по сокращению недоимки по налогам и сборам, подлежащих зачислению в бюджет Юкталинского сельсовета на 2годы.
По итогам 8 месяцев текущего года в целях реализации основных направлений налоговой политики на 2012 год и Плана мероприятий по повышению поступлений налоговых и неналоговых доходов, а также по сокращению недоимки по налогам и сборам, подлежащих зачислению в бюджет Юкталинского сельсовета на 2годы:
-проводилась работа по идентификации земельных участков в целях выявления их владельцев;
- проводилась разъяснительная работа среди населения о необходимости оплаты всех налогов, правильного и своевременного оформления квартир, и другого имущества в собственность.
- велась работа с паспортно-визовой службой, по сверки жителей поселка, для уточнения и составления списков выбывших жителей для передачи в налоговый орган.
- проводилась разъяснительная работа среди населения, где и как они могут узнать о своих платежах и долгах по налогам и пени.
-проводилась работа по идентификации земельных участков в целях выявления их владельцев и передачи сведений в налоговые органы;
-проводилась работа по улучшению качества налогового администрирования доходов;
-проводилась работа по контролю за невыясненными платежами.
II. Приоритеты в сфере формирования доходного потенциала
Налоговая политика Юкталинского сельсовета в 2013–2015 годах должна быть нацелена на динамичное поступление доходов в бюджет Юкталинского сельсовета, обеспечивающих текущие потребности бюджета и строиться с учетом изменений законодательства Российской Федерации при активизации действий органов местного самоуправления по увеличению собственных доходов бюджета Юкталинского сельсовета и бюджетов поселений муниципальных образований Юкталинского сельсовета.
Этому будут способствовать следующие стратегические направления:
- повышение эффективности проводимых мероприятий по выявлению работодателей, создающих нелегальный рынок труда и осуществляющих выплату «теневой» заработной платы;
- повышение результативности деятельности администраторов доходов бюджета Юкталинского сельсовета, направленной, в первую очередь, на безусловное исполнение всеми плательщиками своих обязательств перед бюджетом;
- сочетание неукоснительного исполнения законодательства Российской Федерации с отстаиванием интересов Юкталинского сельсовета (проекты областных законов по налогам и сборам и других нормативных правовых актов по вопросам налоговой политики должны рассматриваться с точки зрения экономических интересов Юкталинского сельсовета и оценки возможных их последствий для доходной базы бюджета Юкталинского сельсовета);
Значительное внимание должно быть уделено вопросам обеспечения эффективного управления муниципальной собственностью, увеличения доходов бюджета Юкталинского сельсовета от её использования.
Решение этой задачи будет проводиться за счет дальнейшей оптимизации структуры собственности Юкталинского сельсовета исходя из принципа бюджетной отдачи.
III. Основные направления на 2013 год и плановый период годы
Налоговый потенциал Юкталинского сельсовета на 2013 год и плановый период должен определяться с учетом факторов, оказывающих влияние на поступление доходов:
- вносимые на федеральном и областном уровне изменения в законодательство о налогах и сборах;
-основные показатели прогноза социально-экономического развития Юкталинского сельсовета на 2013 год и плановый период 2годов.
Основной целью налоговой политики Юкталинского сельсовета в сфере доходов на 2013 год и плановый период 2годы является сохранение налогового потенциала Юкталинского сельсовета путем создания благоприятных условий для экономической деятельности, при этом с учетом необходимости обеспечения сбалансированности бюджета Юкталинского сельсовета в среднесрочной перспективе следует предпринимать усилия, направленные на увеличение доходного потенциала бюджета.
Основными направлениями налоговой политики Юкталинского сельсовета на 2013 год и плановый период 2годы являются:
-дальнейшее взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих администрирование доходов, подлежащих зачислению в бюджет Юкталинского сельсовета, в целях увеличения собираемости доходов и обеспечения своевременного поступления платежей;
- обеспечение сбалансированности расходных полномочий и ресурсов для их обеспечения, путем увеличения собственного доходного потенциала и активизации участия администрации района в федеральных и региональных программах софинансирования расходов местных бюджетов из бюджетов других уровней;
- значительным резервом роста неналоговых доходов является усиление контроля за своевременностью и полнотой внесения арендной платы за землю и имущество, повышение эффективности использования муниципального имущества;
- повышение степени ответственности налогоплательщиков при выполнении обязанностей по уплате налогов и требований по пресечению уклонения от уплаты налогов;
-сохранение и развитие доходного потенциала Юкталинского сельсовета;
-сбалансированность и устойчивость бюджетной системы Юкталинского сельсовета;
-совершенствование системы межбюджетных отношений.
На основании Устава Юкталинского сельсовета к вопросам местного значения относятся установление, изменение и отмена местных налогов и сборов. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации к местным налогам относятся налог на имущество физических лиц и земельный налог.
Таким образом, органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать ставки и определять дифференциацию ставок по местным налогам.
Налог на имущество физических лиц
Решением Юкталинского сельского Совета народных депутатов от 01.01.2001 №35 (с изм. от 01.01.2001г.№ 000)«Об утверждении Положения по налогу на имущество физических лиц на территории муниципального образования Юкталинский сельсовет» в соответствии с требованиями действующего законодательства установлены предельные налоговые ставки. Повышение ставок налога на имущество физических лиц на 2013 год до максимальных значений, предусмотренных действующим федеральным законодательством, не планируется.
Действующим законодательством изменения в сроки уплаты налога на имущество физических лиц не вносились. Уплата налога производится не позднее 1 ноября года, следующего за годом, за который исчислен налог.
Земельный налог
Решением Юкталинского сельского Совета народных депутатов от 01.01.2001 №34(с изм. от 01.01.2001г.№ 000, от 01.01.2001г.№ 000.от 01.01.2001г.№11) «Об утверждении Положения о земельном налоге на территории муниципального образования Юкталинский сельсовет» в соответствии с требованиями действующего законодательства установлены предельные налоговые ставки.
Срок уплаты для физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, установлен не позднее 1 ноября года, следующего за истекшим налоговым периодом.
Введение налога на недвижимость
На территории Российской Федерации предусматривается поэтапное введение налога на недвижимость, который заменит собой местные налоги (земельный налог и налог на имущество физических лиц), в связи, с чем особое значение приобретает единая актуальная база объектов недвижимости.
В Бюджетном послании Президент Российской Федерации указывает на необходимость ускорить подготовку введения налога на недвижимость, в том числе формирование соответствующих кадастров, а также разработать систему, позволяющую взимать данный налог исходя из рыночной стоимости облагаемого имущества с необлагаемым минимумом для семей с низкими доходами.
Однако для введения налога на недвижимость необходимо формирование государственного кадастра недвижимости, а также формирование порядка определения налоговой базы, в качестве которой должна выступать кадастровая стоимость объектов недвижимости. Поэтому для реализации этих целей необходимо проведение работ по кадастровой оценке объектов недвижимости и информационному наполнению государственного кадастра недвижимости.
В соответствии с Планом реализации мероприятий, обеспечивающих введение на территории Российской Федерации налога на недвижимое имущество, оценка всех объектов капитального строительства в Российской Федерации должна быть завершена в 2012 году.
