Письмо

Добрый день уважаемые коллеги!

Наша встреча проходит в преддверии 10-летия со дня принятия Федерального закона от 01.01.2001 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Несмотря на множество внесенных в него поправок, одно остается незыблемым - экономическая основа муниципальных образований: бюджет и имущество. Самое время подвести итоги исполнения органами местного самоуправления своих полномочий. Хороший рубеж оценки результатов по выполнению основной задачи - эффективное управление муниципальными финансами. Права и обязанности распределены, администраторы доходов , регионального и местного уровня назначены. При надлежащем исполнении каждым из нас своих функциональных обязанностей, главным должно стать – исключение образования и роста недоимки в бюджет, чем больше будет получено доходов, тем больше средств направлено на социально – экономическое развитие территорий, на улучшение жизни каждого человека.

Недоимка это бич, своего рода катастрофа. На сегодняшний день наблюдается замедление экономического роста и неопределенность происходящих процессов в мировом масштабе. Российская Федерация – часть мировой экономики, следовательно, финансовое положение каждого муниципального образования страны, в том числе и нашей области, является частью мировых проблем.

Налоговая задолженность - вопрос не сегодняшнего дня. По итогам 2011 года недоимка составляла 2,3 млрд. рублей, за 2012 год выросла на миллиард рублей. По состоянию на 01.09.2013 года она составляет уже 3,3 млрд. рублей.

Очень трудно и медленно идет работа, необходимо охватывать все больший и больший круг действий, направленных на решение данной проблемы, находить новые аспекты работы. Налогоплательщики находятся на территориях муниципальных образований, они известны, так сказать, в лицо. В связи с чем, индивидуальная работа по погашению задолженности с каждым недоимщиком должна получить приоритет в Вашей деятельности. Тем более, близится 1 ноября, если не предпринять действенных мер, получим резкий прирост задолженности и будем отброшены назад, так как за август месяц произошло снижение недоимки, хотя и незначительное, недоимка снижена на 57 млн. рублей по отношению к началу года, проблемы остаются, есть с чем работать. Мои выезды также связаны с этим: активизировать работу, соединить воедино действия муниципальных образований с федеральными ведомствами, ответственными за разрешение данных проблем, в том числе с Управлением Федеральной налоговой службы и Управлением Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области.

Основная работа с недоимщиками, проводимая в рамках заседаний местных координационных советов, должна включать полный комплекс мер по снижению задолженности.

Никто из присутствующих муниципальных образований, не добился положительных результатов в работе с недоимкой, поэтому сегодня необходимо лаконично и по существу вопроса доложить, как проходят Ваши комиссии, по каким направлениям ведется работа.

Успешное управление муниципальными финансами залог успеха в решении всех экономических и социальных проблем территории.

Условия формирования и исполнения доходной части областного и местных бюджетов все больше осложняются в связи с новшествами законодательства, принятыми на федеральном уровне. Например: изменения в 25 главу НК, очень лояльны и демократичны для налогоплательщика, в части начисления амортизации, по объектам амортизируемого имущества, начиная с момента их ввода в эксплуатацию, независимо от даты государственной регистрации. Это ведет к значительным потерям из бюджетов, в тоже время урегулирование порядка начисления амортизации дает возможность хозяйствующим субъектам быстрее сформировать источник обновления основных средств и, следовательно, создает благоприятные условия для развития и расширения налоговой базы, являясь существенным заделом на перспективу.

В целях поддержки населения ощутимо возрастут социально значимые расходы. Федеральным законодательством внесен ряд изменений в правила исчисления и уплаты налога на доходы физических лиц: увеличен размер детских вычетов по налогу на доходы физических лиц для родителей и усыновителей, расширен круг получателей стандартных налоговых вычетов на детей за счет включения в него супругов усыновителей.

В данных условиях трудно соблюсти баланс сбора платежей в полном объеме и не допустить роста недоимки, но делать это необходимо.

На сегодняшний день темп роста налоговых и неналоговых доходов превышает показатель прошлого года, прирост составил 2,6 млрд. рублей. Однако, в бюджет недопоступило - 4,6 млрд. рублей, что свидетельствует о снижении темпов роста поступлений.

В связи с этим недоимка, в своем роде - резерв доходной части бюджетов, при взыскании ее можно обеспечить пополнение всех уровней бюджета.

Министерством финансов на постоянной основе всем муниципалитетам области направляются сведения о наиболее крупных должниках, имеющих задолженность по налогам в консолидированный бюджет области свыше 100 тыс. рублей, списки налогоплательщиков, находящихся в процедуре банкротства и имеющих задолженность по налогам в консолидированный бюджет области свыше 100 тыс. рублей. Взыскивать задолженность по предприятиям – банкротам очень сложно, поэтому необходима слаженная, четко скоординированная работа и с налоговыми инспекциями и со службой судебных приставов.

К тому же, сложившаяся экономическая ситуация может оказать негативное влияние на работу банков. В 2008 году мы имели негативную практику, когда банки, в нарушение своих обязанностей по исполнению поручений налогоплательщиков о перечислении налогов в бюджетную систему, направляли деньги на покрытие дебетового сальдо, держали эти средства у себя и для своей выгоды.

Особо следует отметить факт налоговой задолженности работников администрации, всем муниципалитетам направлена информация о суммах недоимки, числящейся за каждым работником поименно. Это серьезный вопрос, работник муниципального органа не имеет права иметь задолженность. Еще раз необходимо провести работу со списками недоимщиков и проинвентаризировать данные сведения.

Необходимо занимать более активную позицию по имущественным налогам. Особое внимание уделить вопросам расширения налоговой базы, в том числе за счет: выявления неучтенных объектов недвижимости, осуществления муниципального контроля за использованием земельных участков по целевому назначению, выявления землепользователей, не имеющих правоустанавливающих документов на землю, проведения адресной работы с лицами, уклоняющимися от регистрации прав собственности на объекты недвижимости. На момент введения налога на недвижимость, неоформленных объектов быть не должно. Решение этого вопроса полностью находится в вашей компетенции.

Еще одна проблема – недоимка по транспортному налогу, к сожалению, имеет место несоответствие баз данных налоговых инспекций и ГИБДД. В этой ситуации выход один, проводить сверки баз данных.

Немаловажным моментом, оказывающим влияние на доходность бюджетов, является выплата заработной платы в конвертах. «Серые» схемы выплаты заработной платы представляют собой огромные суммы выпадающих доходов бюджетов. Администрации районов должны пользоваться всей доступной информацией для выявления данных фактов. Ведь детские сады, школы, больницы, все это финансируется из бюджета. И поскольку пользуются услугами данных организаций все в равной степени, то и налоги уплачивать обязаны все и в полном объеме. Необходимо находить возможности легализации всех субъектов, занимающихся любым видом деятельности, приносящим доход.

Мы муниципальные и гражданские служащие, и должны выполнять свои обязанности.

И в заключении, еще раз хочу вас нацелить на использование всех имеющихся возможностей по привлечению доходов в бюджет.