Комитет по бюджету и налогам

АРХАНГЕЛЬСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ

пятого созыва

КОМИТЕТ

ПО БЮДЖЕТУ И НАЛОГАМ

пл. Ленина, 1, г. Архангельск, каб. 509а, , , е-mail: [e-mail]

Краткое содержание областных законов,

вынесенных на рассмотрение очередной пятнадцатой сессии Архангельского областного Собрания депутатов,

планируемых к рассмотрению на заседании комитета 21.09.2010 г. в 14 ч. (каб. 503)

Вопросы комитета	Содержание
1. Отчет об исполнении бюджета Архангельского областного фонда обязательного медицинского страхования за первое полугодие 2010 года, внесенный исполняющим обязанности Губернатора Архангельской области (постановление, первый комитет)	Согласно представленному отчету за первое полугодие 2010 года в бюджет территориального фонда ОМС поступили доходы в сумме 2428,97 млн. рублей (50,3 % от назначений, утвержденных на год областным законом о бюджете территориального фонда). Расходы бюджета территориального фонда ОМС за отчетный период составили 2600,99 млн. рублей (51,4 % от утвержденных на год назначений). Финансирование территориальной программы ОМС составили 2421,3 млн. рублей (51,7 % от утвержденных на год назначений). Бюджет АО ФОМС за отчетный 2009 год исполнен с превышением расходов над доходами (с дефицитом) в сумме 172,02 млн. рублей по итогам работы за полугодие текущего года, источниками покрытия которого является уменьшение остатков средств на счетах Фонда в этой же сумме. Остатки средств бюджета АО ФОМС уменьшились и составили на 1 июля 2010 года 58,86 млн. рублей.
2. Отчет об исполнении областного бюджета за первое полугодие 2010 года, внесенный исполняющим обязанности Губернатора Архангельской области (постановление, первый комитет)	Данные представленного отчета об исполнении областного бюджета за 1 полугодие 2010 года приведены в сравнении с показателями областного бюджета, утвержденными областным законом от 01.01.2001 года. За первое полугодие 2010 года в доход областного бюджета поступило 21 889 ,6 млн. рублей, что составляет 60,7 % исполнения к прогнозу кассовых поступлений 2010 года. Исполнение доходной части областного бюджета обеспечено собственными доходами в суммемлн. рублей и безвозмездные поступления в сумме 9 853,5 млн. рублей, что соответствует 58,4% и 63,9% к прогнозу кассовых поступлений 2010 года соответственно. Большая часть налоговых доходов областного бюджета обеспечена за счет поступлений налога на доходы физических лиц (37,2 % собственных доходов) – 4 481,7 млн. рублей или 49,7% к уточненному кассовому плану на год, налога на прибыль организаций – 4 435,5 млн. рублей или 77,3 %, акцизов – 1 495,4 млн. рублей или 50,7 %, имущественных налогов – 1 016,5 млн. рублей, или 57,2% к уточненному кассовому плану на год. Расходы областного бюджета в первом полугодии 2010 года составили 22 527,7 млн. рублей, исполнение по которым 53,1% к уточненной бюджетной росписи и 86,7% к кассовому плану первого полугодия. Самые низкие показатели освоения средств областного бюджета сложились по следующим главным распорядителям бюджетных средств: - агентство по ремонту объектов, находящихся в государственной собственности Архангельской области, и охранению объектов культурного наследия Архангельской области - 16,9% к уточненной бюджетной росписи на год, 25,5% к плану на 1 полугодие; - агентство по тарифам и ценам – 17,1% к уточненной бюджетной росписи на год, 94,8% к плану на 1 полугодие; - агентство природных ресурсов и экологии – 22,9% к уточненной бюджетной росписи на год, 58,3% к плану на 1 полугодие; - министерство строительства – 31,3% к уточненной бюджетной росписи на год, 50,7% к плану на 1 полугодие; - министерство экономического развития 33,5% к уточненной бюджетной росписи на год, 87,2% к плану на 1 полугодие; - агентство архитектуры и градостроительства – 37,1% к уточненной бюджетной росписи на год, 99,7% к плану на 1 полугодие; - министерство промышленности, транспорта и связи – 39% к уточненной бюджетной росписи на год, 61,5% к плану на 1 полугодие; - министерство по региональной политике и местному самоуправлению 39,9% к уточненной бюджетной росписи на год, 77% к плану на 1 полугодие; - агентство по труду и занятости населения 41,7% к уточненной бюджетной росписи на год, 72,4% к плану на 1 полугодие; - министерство по делам молодежи, спорту и туризму 43,9% к уточненной бюджетной росписи на год, 92,9% к плану на 1 полугодие. Областным законом о бюджете на 2010 год (в ред. отг) общий объем ассигнований на реализацию 30 программ утвержден в сумме 2 287 млн. рублей, исполнение к уточненной бюджетной росписи на год составило 40,9% к уточненной бюджетной росписи на год, 77,9% к плану на 1 полугодие, из которых 7 программ не исполняются вообще, такие как: - долгосрочная целевая программа Архангельской области "Обеспечение жильем молодых семей" на 2009 – 2011 годы - 0% к уточненной росписи на год; - долгосрочная целевая программа Архангельской области "Градостроительное развитие Архангельской области на 2009 – 2012 годы" - 0% к уточненной росписи на год; - долгосрочная целевая программа Архангельской области "Социальное развитие села Архангельской области на 2010 – 2012 годы" - 0% к уточненной росписи на год; - адресная программа поэтапного перехода на отпуск потребителям энергоресурсов и воды в соответствии с показаниями коллективных приборов учета в Архангельской области на 2009 – 2012 годы - 0% к уточненной росписи на год; - адресная социальная программа Архангельской области укрепления материально-технической базы государственных стационарных учреждений социального обслуживания населения и оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам - 0% к уточненной росписи на год; - адресная программа Архангельской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья" на 2009 год - 0% к уточненной росписи на год; - программа Архангельской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2010 – 2012 годы - 0% к уточненной росписи на год Следует отметить низкий уровень исполнения по следующим программам: - долгосрочная целевая программа Архангельской области "Активизация индивидуального жилищного строительства в Архангельской области" на 2009 – 2011 годы - 2,6% к уточненной росписи на год; - долгосрочная целевая программа Архангельской области "Гемодиализная помощь населению на 2009 – 2011 годы" - 12% к уточненной росписи на год; - долгосрочная целевая программа Архангельской области "Родина Ломоносова" на 2009 – 2011 годы - 12,9% к уточненной росписи на год; - долгосрочная целевая программа Архангельской области "Поддержка и развитие детско-юношеского спорта в Архангельской области на 2009 – 2011 годы" - 16,6% к уточненной росписи на год; - долгосрочная целевая программа Архангельской области "Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности Архангельской области на 2009 – 2011 годы" - 19,4% к уточненной росписи на год; - долгосрочная целевая программа Архангельской области "Развитие малого и среднего предпринимательства в Архангельской области на 2009 – 2011 годы" - 21,6% к уточненной росписи на год; - долгосрочная целевая программа Архангельской области "Строительство и приобретение жилья в сельской местности на 2009 – 2011 годы" - 22,4% к уточненной росписи на год; - долгосрочная целевая программа Архангельской области "Повышение безопасности дорожного движения в Архангельской области (2010 – 2011 годы)" - 23,1% к уточненной росписи на год; - адресная программа Архангельской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда" на 2010 год - 24,3% к уточненной росписи на год; - долгосрочная целевая программа Архангельской области "Капитальный ремонт зданий, находящихся в государственной собственности Архангельской области, на 2010 – 2011 годы" - 26,8% к уточненной росписи на год; - программа "О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда Архангельской области и Ненецкого автономного округа в 2010 году" - 29,4% к уточненной росписи на год; - долгосрочная целевая программа Архангельской области "Развитие массового жилищного строительства в Архангельской области на 2010 – 2013 годы" - 37% к уточненной росписи на год; - долгосрочная целевая программа Архангельской области "Молодежь Поморья (2009 – 2011 годы)" - 39,6% к уточненной росписи на год.
3. Проект областного закона «О внесении изменений и дополнения в областной закон «О введении в действие на территории Архангельской области налога на имущество организаций в соответствии с частью 2 Налогового кодекса РФ и внесении изменений в некоторые законодательные акты Архангельской области», внесенный депутатом областного Собрания (первый комитет, первое чтение)	Внесение законопроекта обусловлено вступлением в законную силу 28 июля 2010 года решения Архангельского областного суда от 01 июня 2010 года №3-19 о признании недействующим пункта 5 статьи 2.1 областного закона от 01.01.01 года № 000-25-ОЗ «О введении в действие на территории Архангельской области налога на имущество организаций в соответствии с частью 2 Налогового кодекса РФ и внесении изменений в некоторые законодательные акты Архангельской области». Законопроектом предлагается исключить из рассматриваемого областного закона норму пункта 5 статьи 2.1, устанавливающую, что ставка налога на имущество организаций применяется в отношении остаточной стоимости имущества, созданного путем вложений, а также внести связанные с указанным исключением изменения и дополнение в отдельные положения областного закона «О внесении изменений и дополнений в статью 2.1 областного закона «О введении в действие на территории Архангельской области налога на имущество организаций в соответствии с частью 2 Налогового кодекса РФ и внесении изменений в некоторые законодательные акты Архангельской области» и статьи 2 и 3 областного закона «О налоговых льготах при осуществлении инвестиционной деятельности на территории Архангельской области» Принятие законопроекта не повлечет никаких финансовых последствий для областного бюджета.
4. Проект областного закона «О внесении изменения в статью 3 областного закона «О применении индивидуальными предпринимателями на территории Архангельской области упрощенной системы налогообложения на основе патента», внесенный Губернатором Архангельской области (первый комитет, первое чтение)	Законопроектом предлагается с 1 января 2011 года повышение размеров потенциального годового дохода от 01.01.01 процентов в зависимости от вида предпринимательской деятельности. Согласно финансово-экономического обоснования предполагается с 2011 года увеличение доходной базы консолидированного бюджета Архангельской области на 1,2-1,3 млн. рублей, при сохранении достигнутого в 2009 году количества выданных патентов.
5. Проект областного закона «О внесении дополнений и изменений в областной закон «О транспортном налоге», внесенный депутатами Архангельского областного Собрания депутатов , (первый комитет, первое чтение)	Законопроектом предлагается с 1 января 2011 года освободить от уплаты транспортного налога организации, осуществляющие охрану, защиту и воспроизводство лесов, в отношении пожарной и специальной автомобильной техники, а также организации лесозаготовительной и деревообрабатывающей промышленности, у которых удельный вес доходов от осуществления этой деятельности составляет не менее 70 процентов общей суммы их доходов в отношении техники: автоцистерн пожарных, лесопожарных вездеходов, тракторов лесопожарных, бульдозеров, харвестеров и форвардеров. Согласно финансово-экономического обоснования выпадающие доходы областного бюджета на предоставление данной льготы составят 3 рубля в год.
6. Проект областного закона «О внесении изменений и дополнений в областной закон «О бюджетном процессе Архангельской области», внесенный исполняющим обязанности Губернатора Архангельской области (первый комитет, первое чтение)	Законопроектом предлагается внести изменения и дополнения в областной закон от 01.01.01 года № 000-29-ОЗ «О бюджетном процессе Архангельской области» в части изменения сроков внесения, рассмотрения и принятия областного закона об областном бюджете и бюджете областного фонда обязательного медицинского страхования на очередной финансовый год. Данными изменениями предлагается: перенести предельный срок внесения проекта областного бюджета на очередной финансовый год в областное Собрание депутатов не позднее 20 октября текущего финансового года; исключить процедуру третьего чтения при принятии областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год; По предложению комитета по бюджету и налогам областного Собрания депутатов внести изменения в статьи областного закона, которые регулируют проведение публичных и депутатских слушаний по проекту областного бюджета и по годовому отчету об исполнении областного бюджета, расширить перечень документов, предоставляемых одновременно с проектом областного бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования и увеличить срок внесения проекта областного закона о внесении изменений и дополнений в областной закон об областном бюджете в областное Собрание депутатов для рассмотрения и принятия. Данный проект областного закона подготовлен в целях повышения эффективности и совершенствования бюджетного процесса Архангельской области для формирования проектов областного бюджета и бюджета территориального фонда обязательного страхования на очередной финансовый год.
7. Проект областного закона «О внесении изменений в статью 3 областного закона «О реализации полномочий Архангельской области в сфере регулирования межбюджетных отношений», внесенный мэром г. Северодвинска (первый комитет, первое чтение)	Законопроектом предлагается увеличить нормативы отчислений в бюджеты муниципальных образований и городских округов Архангельской области от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и региональных налогов. В бюджеты муниципальных районов и городских округов Архангельской области предлагается зачислять налоговые доходы физических лиц по нормативу 20 % (увеличив с 15 %). Данный законопроект вступает в силу с 1 января 2011 года и до вступления его в силу применяется при составлении и утверждении областного бюджета и бюджетов муниципальных образований Архангельской области на 2011 год.
8. Проект областного закона «О внесении изменений в статью 3 областного закона «О реализации полномочий Архангельской области в сфере регулирования межбюджетных отношений», внесенный мэром г. Архангельска (первый комитет, первое чтение)	Аналогичный законопроект внесен для рассмотрения на пятнадцатой сессии Архангельского областного Собрания депутатов мэром муниципального образования «Северодвинск» . Законопроектом также предлагается увеличить нормативы отчислений в бюджеты муниципальных образований и городских округов Архангельской области от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и региональных налогов. В бюджеты муниципальных районов и городских округов Архангельской области предлагается зачислять налоговые доходы физических лиц по нормативу 20 % (увеличив с 15 %). Данный законопроект вступает в силу с 1 января 2011 года и до вступления его в силу применяется при составлении и утверждении областного бюджета и бюджетов муниципальных образований Архангельской области на 2011 год.
9. Проект областного закона «О внесении изменений в статью 7 областного закона «О трудоустройстве молодежи», внесенный депутатом Архангельского областного Собрания депутатов (первый комитет, первое чтение)	Законопроектом предлагается увеличить предельные размеры компенсаций работодателям за счет средств областного бюджета на организацию новых рабочих мест для трудоустройства молодежи: с 75 до 90 % суммы налога НДФЛ, выплаченного в течение календарного года в соответствии с условиями зарегистрированного договора - за лиц в возрасте от 17 до 18 полных лет на конец календарного года; с 50 до 65 % суммы налога НДФЛ, выплаченного в течение календарного года в соответствии с условиями зарегистрированного договора - за лиц в возрасте от 18 до 20 полных лет на конец календарного года; Данные изменения предлагается ввести в действие с 1 января 2011 года.
10. Проект областного закона «О внесении изменений и дополнений в областной закон «Об областном бюджете на 2010 год», внесенный исполняющим обязанности Губернатора Архангельской области (первый комитет)	В вышеуказанном проекте областного закона предлагается увеличить доходную и расходную части областного бюджета за счет целевых межбюджетных трансфертов на 969 363,4 тыс. рублей без изменения суммы дефицита областного бюджета. Законопроектом предусматривается: отражение в областном бюджете изменений объемов и видов целевых межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и соответствующих расходов; отражение дополнительных источников финансирования расходов бюджета и их распределение; перенос ассигнований между главными распорядителям, разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов без изменения общей суммы расходов областного бюджета; внесение изменений в методику распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на поддержку территориального общественного самоуправления в сельской местности и перераспределение ассигнований субсидий между муниципальными образованиями; корректировка объема доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в связи с переводом части учреждений в автономные; внесение дополнений по администраторам доходов; внесение изменений в текстовые статьи закона и уточнений технического характера.
11. Прочие вопросы