ВЫСТУПЛЕНИЕ
аудитора КСП СК
Уважаемые коллеги!
Приоритетной деятельностью палаты являлось проведение экспертно-аналитических мероприятий по подготовке заключений на проекты законов о бюджете Ставропольского края и Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования и о внесении в них соответствующих изменений.
За последние три года таких заключений было подготовлено 33, в том числе 19 – на проекты бюджета Ставропольского края, 14 – на проекты бюджета Фонда ОМС.
В ходе экспертизы проектов законов о бюджете на соответствующий финансовый год анализировались основные характеристики бюджета и их соответствие законодательству, а также реализация основных положений Бюджетного послания Президента Российской Федерации. Проводилась оценка соответствия краевого бюджета Прогнозу социально-экономического развития Ставропольского края и Основным направлениям бюджетной и налоговой политики Ставропольского края.
В Заключениях на проекты бюджетов отмечалось:
- уменьшение численности трудовых ресурсов и уровня безработицы;
- снижение производства объемов алкогольной продукции;
- недостатки прогнозирования поступлений налогов без учета переноса крупными налогоплательщиками ( «Еврохим», Азот») центра прибыли в другую территорию;
- недостаточная увязанность государственных заимствований, привлекаемых на финансирование дефицита бюджета и погашение ранее принятых долговых обязательств, с ходом кассового исполнения бюджета.
Обращалось внимание, что на фоне значительного сокращения налогооблагаемой базы, а также значительной переплаты по налогу на прибыль (1,5 млрд. рублей), возникали риски невыполнения прогнозируемых доходных показателей.
Указывалось на необходимость развития налогового потенциала в объемах, позволяющих обеспечить сбалансированность и устойчивость бюджетной системы Ставропольского края. По предложению Палаты в целях улучшения качества налогового администрирования Правительством Ставропольского края в 2010 году разработано и утверждено распоряжение, направленное на мобилизацию налогов и сборов в бюджеты и сокращению недоимки.
При этом по предложению Палаты были увеличены планируемые доходы по НДФЛ в 2010 году на 252 млн. рублей, в 2011 году – на 158 млн. рублей.
При планировании бюджетных ассигнований по расходам обращалось внимание на недостатки, влияющие на эффективное управление бюджетными средствами:
- неполное соответствие планового реестра расходных обязательств расходной части бюджета и среднесрочному финансовому плану, что не позволило применить их в качестве основы для планирования бюджетных ассигнований;
- недостаточное использование при формировании расходной части бюджета программно-целевых методов, что влияет на качество планирования бюджетных расходов;
- отсутствие экономического обоснования при планировании бюджетных расходов.
Вносились предложения о приведении в соответствие с Бюджетным кодексом текстовых статей и приложений к законопроекту о бюджете, большинство которых были учтены до утверждения бюджета на очередной финансовый год.
В рамках проведения контроля за Адресной инвестиционной программой был выявлен целый ряд нарушений:
- включение объектов капитального строительства не имеющих утвержденной проектно-сметной документации и положительных заключений госэкспертизы;
- многократные изменения и корректировки;
- перераспределение бюджетных инвестиций между министерствами и ведомствами, что в итоге приводило к затягиванию нормативных сроков строительства объектов и наличию проблемы «незавершенки».
В целях сокращения объемов незавершенного строительства по предложению Палаты Правительством Ставропольского края в 2010 году разработан и утвержден Порядок использования и условий списания произведенных капитальных вложений в объекты незавершенного строительства, финансирование которых осуществлялось до 2005 года.
В истекшем периоде Палатой уделялось особое внимание совершенствованию бюджетного процесса и реформированию межбюджетных отношений.
Муниципальные образования Ставропольского края в наибольшей степени зависят от финансовой помощи из краевого бюджета. Так, только 5% поселений могут обеспечить свои расходные обязательства полностью за счет собственных налоговых и неналоговых доходов, а 75% муниципальных образований – менее 50,0% своих расходных обязательств.
В структуре межбюджетных трансфертов основную долю занимают расходы текущего характера, что способствует незаинтересованности муниципальных образований в самостоятельном экономическом развитии. Так, в течение 3 лет остатки неосвоенных целевых межбюджетных трансфертов увеличились в 3 раза (по состоянию на 01.01.2012 составляют 1,8 млрд. рублей).
Отсутствие алгоритма расчета бюджетной обеспеченности поселений (городских округов) после распределения субсидий, не позволило проанализировать достаточность принимаемых на краевом уровне мер, направленных на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений и динамику ее изменения.
В этой связи Палатой было предложено начать работу по повышению прозрачности и эффективности системы бюджетного выравнивания территорий, с целью достижения оптимального баланса между объективно необходимым выравниванием бюджетной обеспеченности и созданием стимулов для экономического и налогового потенциала муниципалитетов. В частности предложено активней использовать механизм замещения дотаций на дополнительные нормативы от НДФЛ.
При осуществлении текущего контроля за исполнением краевого бюджета, ежеквартально анализируются поступление, движение и использование средств бюджета, динамика изменения недоимки по налоговым и иным платежам, выявляются и анализируются причины отклонения от утвержденных показателей. Проводится мониторинг дефицита бюджета, привлечение заимствований и состояние государственного долга.
В рамках деятельности по совершенствованию бюджетного процесса Ставропольского края, по предложению Палаты разработан и утвержден Порядок установления, детализации и применения бюджетной классификации в части, относящейся к бюджету края, разработаны нормативные правовые акты, регулирующие порядок и направления использования бюджетных ассигнований ГРБС.
В целях совершенствования методологического обеспечения Палаты с 2010 года инспекцией проводится работа по созданию автоматизированной базы данных по формированию и исполнению краевого бюджета, сбору и обработке данных по КЦП и ВЦП, адресной инвестиционной программе и Фонду ОМС.
Результаты осуществляемого Палатой контроля за исполнением краевого бюджета направлялись Губернатору Ставропольского края и в Думу Ставропольского края.
Большое внимание уделялось внешней проверке исполнения бюджета Ставропольского края, ее обязательности и регулярности.
Выявлялись факты неполноты, непрозрачности и неинформативности годовой бюджетной отчетности главных администраторов, а также иные нарушения и недостатки, способные негативно повлиять на достоверность отчетности.
Так, в составе годового баланса Минприроды края включены затраты в сумме 624 млн. рублей по незавершенному строительству государственного унитарного предприятия, которое не относится к субъекту бюджетной отчетности.
При проверке бюджетной отчетности Министерства сельского хозяйства выявлено нарушение принципа результативности и эффективности использования средств на сумму 24 млн. рублей, которые были оставлены без «движения», своевременно не перенаправлены на другие цели, и остались не использованными.
При подготовке заключений на проекты законов о бюджете Фонда ОМС, о внесении изменений в бюджет Фонда осуществлялась оценка их соответствия федеральным законам и законам Ставропольского края, а также вносились предложения по уточнению характеристик бюджета.
В Заключениях многократно отмечалось:
- об отсутствии территориальной программы и ее составной части – программы ОМС;
- необоснованное завышение доходной и расходной частей бюджета за счет предполагаемого поступления дотации из Федерального фонда ОМС;
- о невыполнении в предусмотренном законодательством объеме Конституционной нормы обеспечения государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи на территории Ставропольского края.
Ряд предложений Палаты по утверждению объема нормированного страхового запаса финансовых средств, затрат на ведение дела страховыми медицинскими организациями и расходов на управленческие функции учтены при рассмотрении проектов законов о бюджете Фонда ОМС на годы.
Особое значение инспекцией уделяется проведению внешнего контроля за соблюдением условий предоставления и эффективности использования межбюджетных трансфертов в высокодотационных муниципальных образованиях (более 70% собственных доходов).
Итоги проверок и анализ исполнения бюджетов всех муниципальных образований показал, что роль местных налогов (налог на имущество физических лиц и земельный налог) незначительна. Во всех муниципалитетах проблемами, оказывающими негативное влияние на рост местных налогов, являются неотработанность процедур их администрирования в рамках взаимодействия налоговых органов, органов Роснедвижимости и органов местного самоуправления.
В условиях складывающегося недостатка бюджетных ресурсов большое значение приобретают вопросы оптимизации расходов. В тоже время практически во всех муниципальных образованиях, в нарушение статьи 136 Бюджетного кодекса, допущено превышение нормативов на оплату труда.
В заключение хочется отметить, что в дальнейшем Палатой будет продолжена деятельность по совершенствованию бюджетного процесса и межбюджетных отношений в крае, по повышению качества прогнозирования доходов и эффективности управления бюджетными средствами.
Спасибо за внимание!
