Сущность, значение бюджета и признаки бюджетных отношений

1.Сущность, значение бюджета и признаки бюджетных отношений

Бюджет - сложная экономическая категория. Как экономическая категория, государственный бюджет представляет собой систему экономических отношений, складывающихся в обществе в процессе формирования, распределения и использования централизованного денежного фонда страны, предназначенного для удовлетворения общественных потребностей.

Бюджет является важным экономическим рычагом государства, по средствам которого обеспечивается контроль за состоянием производства в целом.

1) бюджет является особой экономической формой перераспределительных отношений, связанной с обособлением части национального дохода в руках государства и ее использованием для общественных потребностей;

2) посредством бюджета осуществляется перераспределение национального дохода (национального богатства) между важнейшими сферами общественного производства (промышленностью, сельским хозяйством, транспортом, строительством и т. д.), внутри отраслей народного хозяйства, между сферами общественной деятельности (производственной и непроизводственной сферой экономики), между регионами страны и территориями;

3) область бюджетного распределения занимает центральное место в составе государственных финансов, что предопределено ключевым положением бюджета по сравнению с другими звеньями финансовой системы

Финансовые отношения, складывающиеся у государства с предприятиями, организациями, учреждениями и населением называются бюджетными. Специфика этих отношений, как составной части финансовых отношений, выражается в том, что они, во первых, возникают в фазе распределения общественного производства, и, во вторых, направлены на формирование, распределение и использование централизованных финансовых ресурсов.

Бюджетные отношения ( это часть экономической структуры общества; их функционирование предопределяется тем, что для осуществления государством его функций объективно необходима материально-финансовая база. В процессе воспроизводства бюджетные отношения получают соответствующую им материально-вещественную форму: они овеществляются в бюджетном фонде страны, включающем государственный бюджет, бюджет Автономной Республики Крым и местные бюджеты.

.

2.Значение, причины возникновения, виды, источники покрытия бюджетного дефицита

Бюджетный дефицит – это финансовое явление, не являющееся обязательно чрезвычайным. В современном мире нет государства, которое в те или иные периоды своей истории не сталкивалось бы с бюджетным дефицитом.

В реальной действительности расходная часть, как правило, превышает доходную. Такое состояние бюджета называется “бюджетным дефицитом”. Его возникновение обусловливается многими причинами, среди которых можно выделить следующие: спад общественного пр-ва, завышенные расходы на реализации принятых соц программ, возросшие затраты на оборону, рост теневого сектора эк-ки, рост предельных издержек общественного производства, массовый выпуск “пустых” денег.

Бюджетный дефицит - отрицательная экономическая категория, типа инфляции, кризиса, безработицы, банкротства, которые, однако, являются неотъемлемыми элементами экономической системы.

Бюджетный дефицит и государственный долг тесно связаны, так как, во-первых, государственный займ - важнейший источник покрытия бюджетного дефицита; во-вторых, определить, насколько опасен тот или иной размер дефицита бюджета, невозможно без анализа величины гос. долга. С другой стороны, для оценки величины государственного долга необходимо исследование роста бюджетного дефицита.

Виды БД:

1.по форме: (- открытый - официально определенный в Законе, - скрытый - официально не определенный)

2.по причине возникновения: (- принудительный - результат низкого уровня ВВП, - сознательный - определяется характером фин. Политики государства)

3.по направлению дефицитного финансирования (- активный - определение ден. ср-в на инвистицию в эк, что вызовет рост ВВП, - пассивный - покрытие текущих затрат)

Источники финансирования бюджетного дефицита подразделяются на внутренние и внешние (государственные займы и эмиссия денег).

3.Бюджетное устройство и бюджетная система.

("1") Бюджетное устройство – это организация и принципы построения бюджетной системы, ее структура, взаимосвязь между отдельными звеньями.

Бюджетная система - самое крупное звено госфинансов, в которой аккумулируется основная часть налоговых поступлений, через нее осуществляется финансирование важнейших направлений государственной политики (расходы, связанные с содержанием государственных органов власти, оборону, экономические и социальные цели). Бюджетная система – это основанная на экономических и юридических нормах совокупность всех бюджетов, действующих на территории страны.

Организационно бюджетная система строится в соответствии с установленными принципами. Организация бюджетной системы, т. е. бюджетное устройство определяется государственным устройством страны.

Государственная бюджетная система Украины состоит из двух звеньев и включает :

- государственный бюджет;

- местные бюджеты (городские, районные, поселковые и сельские).

Местные бюджеты своими доходами и расходами не входят в государственный бюджет.

4.Система доходов бюджета

Доходы бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством в распоряжение органов государственной власти соответствующего уровня.

Классификация доходов бюджета.

1..Налоговыми поступлениями признаются предусмотренные налоговыми законами Украины общегосударственные и местные налоги, сборы и другие обязательные платежи(81 % к общей сумме доходов бюджета).

а) прямые налоги

- налог на прибыль предприятия;

-подоходный налог с граждан;

-земельный налог (плата за землю);

-налог с собственников транспортных средств;

-налог на промысел;

б) непрямые налоги (косвенные)

- налог на добавленную стоимость

- акцизный сбор;

("2") - пошлина;

в) платежи за специальное использование природных ресурсов

- лесной доход;

- плата за воду;

- плата за полезные ископаемые;

г) платежи за государственные услуги, рентные и  компенсационные доходы

- государственная пошлина;

- рентные платежи за нефть и газ, добываемые в Украине;

- отчисления на геолого-разведывательные работы;

- другие поступления;

д) местные налоги и сборы.

2.   Неналоговыми поступлениями признаются: (19 %).

- от приватизации имущества государственных предприятий;

- от реализации государственных материальных резервов;

- от реализации драгоценных металлов и драгоценных камней и другие 

3.Доходы от операций с капиталом

- доход от собственности и предпринимательской деятельности;

- административные сборы и платежи, доходы от некоммерческой и побочной продажи;

- поступления от штрафов и финансовых санкций;

- другие неналоговые поступления.

("3") 4.Трансферты — это ср-ва, полученные от др. органов гос. власти, органов власти АР Крым, органов местного самоуправления, др. государств или международных организаций на безвозмездной и безвозвратной основе.

Наиболее крупными налоговыми доходами бюджетной системы являются: НДС, налог на прибыль предприятий, акцизы, спец. налог с предприятий, учреждений и организаций для финансовой поддержки важнейших отраслей народного хозяйства Украины.

5. Система расходов бюджета Расходы бюджета, являясь важной составной частью государственных расходов в целом, выражают экономические отношения, возникающие в связи с использованием средств общегосударственного денежного фонда. По своему материально-вещественному воплощению бюджетные расходы представляют собой денежные средства, направляемые на обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Финансовой теорией и практикой выработан целый ряд признаков классификации бюджетных расходов. Основными из них являются: Функциональный признак. - направление средств основного централизованного денежного фонда на выполнение конкретных функций государства. (гос. управление, судебную власть, правоохранительную деят-ть, научные исследования, развитие экономики, бюджетной сферы, социальную политику и др.). По участию в общественном воспроизводстве: а) финансирование материального производства; б) расходы на содержание и развитие нематериальной сферы. По экономическому содержанию : текущие и капитальные. По предметной направленности :финансирование отраслей хозяйства, социально-культурных учреждений и организаций, науки, обороны, содержание правоохранительных органов и органов гос. власти, расходы на внешнеэкономическую деят-ть; создание резервных фондов; расходы по обслуживанию гос. долга; и прочее

К расходам, которые финансируются из Гос. бюджета  относятся расходы на :

1) гос управление (законодательную власть; исполнительную власть; президента)

2) судебную власть;

3) международную деятельность;

4) фундаментальные и прикладные исследования и развитию научно-технического прогресса гос значения, международные научные и информационные связи гос значения;

5) национальную оборону;

6) правоохранительную деятельность  и обеспечение безопасности государства;

7) образования;

- специализированные школы (в том числе школы-интернаты), основанные на гос форме собственности;

- общеобразовательные школы социальной реабилитации;

8) охрану  здоровья;

9) соц защиту и соц обеспечение;

- гос специальные пенсионные программы (пенсии военнослужащим рядового, сержантского и старшинского состава срочной службы и членам их семей и др..)

- гос программы социальной помощи (денежная помощь беженцам, компенсации на медикаменты; программа протезирования; программы и мероприятия социальной защиты инвалидов; мероприятия, связанные с возвращением в Украину крымско-татарского народа ц других национальностей, которые были незаконно депортированы из Украины).

- Господдержка общественных организаций  инвалидов и ветеранов, которые имею статус обще украинских;

- Госпрограммы и мероприятия относительно детей, молодежи, женщин, семей;

- Гос программы поддержки строительства  (реконструкции) жилья для отдельных категорий граждан;

("4") 10) культуру и искусство;

11) гос программы  поддержки телевидения, радиовещания, прессы, книгоиздательства, информационных агентств;

12) физическую культуру и спорт;

13) госпрограммы поддержки регионального развития и приоритетных отраслей экономики;

14) программы реставрации памятников архитектуры государственного значения;

15) гос программы развития транспорта, дорожного хозяйства, связи, телекоммуникаций и информатики,

16) гос инвестиционные программы;

17) гос программы относительно ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы, охраны окружающей природной  среды и ядерной безопасности, предотвращение, ликвидация чрезвычайных ситуаций и последствий стихий;

18) создание и пополнение запасов и резервов;

19 обслуживание гос долга;

20) проведение выборов и референдумов;

21) другие программы, которые имеют исключительно государственное значение.

Финансирование отдельных программ экономического и  социального направлений по месту реализации этих программ осуществляется через механизм меж бюджетных трансфертов. 

6.Формы и характер взаимоотношений между бюджетами Бюджетное устройство – это организация и принципы построения бюджетной системы, ее структура, взаимосвязь между отдельными звеньями. Главное место в бюджетном устройстве занимает бюджетная система, - совокупность бюджетов отдельных административно-территориальных образований каждого государства. Бюджетная система Украины состоит из государственного бюджета Украины, республиканского бюджета Автономной Республики Крым и местных бюджетов. Бюджетное устройство основывается на принципах единства, полноты, достоверности, гласности, наглядности и самостоятельности всех бюджетов, которые входят в бюджетную систему Украины. Ведущее место в бюджетной системе Украины принадлежит государственному бюджету. Через госбюджет осуществляется перераспределение части финансовых ресурсов между Автономной Республикой Крым, областями и городами республиканского подчинения. Республиканский (Республики Крым), областные, районные, городские, сельские бюджеты обеспечивают финансирование хозяйственного и культурного строительства, осуществляемого органами местного самоуправления. Размежевание доходов и расходов между бюджетами является важным элементом бюджетного устройства. Размежевание расходов основывается на назначении того или иного бюджета: из центрального бюджета финансируются расходы общегосударственного характера, из соответствующих местных бюджетов – расходы регионального значения. Организация взаимоотношений м/д бюджетами предусматривает выделение их направлений, видов и форм. Формы взаимоотношений: субсидирование, изъятие средств, взаимные расчеты, бюджетные кредиты. Субсидирование – это выделение средств из бюджетов высшего уровня бюджетам низшего уровня. Виды субсидирования: субсидии, субвенции, дотации.

7.Бюджетная классификация

Бюджеты всех уровней исполняются и формируются согласно бюджетной классификации.

Бюджетная классификация – это единая международная система функционального объединения доходов и расходов бюджета по однородным признакам; она обеспечивает возможность сравнения бюджетных данных разных бюджетов, даёт возможность определить характер регулирующих действий гос-ва по формированию Д ср-в и их использованием

Бюджетная классификация.
1. Бюджетная классификация Украины применяется для осуществления контроля за фин. деятельностью органов гос. власти, органов власти АР Крым, органов местного самоуправления, других распорядителей бюджетных средств, проведения необходимого анализа в разрезе доходов, а также организационных, функциональных и экономических категорий расходов, обеспечения общегосударственной и международной сравнимости бюджетных показателей.
2.   С целью достижения целостности бюджетных категорий доходов и расходов и для обеспечения взаимосвязи между функциональными назначениями и экономическим характером расходов бюджета Министр финансов Украины утверждает бюджетную классификацию, а также изменения к ней и информирует об этом в обязательном порядке Верховную Раду Украины.
3.   Бюджетная классификация имеет следующие составные части:

1.классификация доходов бюджета (по источникам, по видам поступлений, юридическая, финансовая, экономическая).

2.классификация расходов (ведомственная, предметная, экономическая, смешанная, в т. ч кредитования за вычетом погашения бюджета;

("5") 3.классификация финансирования бюджета;

4 классификация долга.

8.Расходы бюджета на экономическую деятельность государства

Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни общества их классифицируют по определ. признакам. В теории и практике финансов сущ. несколько признаков классификации расходов бюджета.

Важный признак классификации расходов бюджета - предметный. При этом все расходы подразделяются на несколько крупных групп. Как правило, выделяются следующие группы расходов: финансирование промышленного производства, социально-культурных мероприятий, науки, обороны; содержание правоохранительных органов и органов гос. власти и управления; расходы по внешнеэкономической деят-ти; создание резервных фондов; расходы по обслуживанию государственного долга; прочие расходы и выплаты.

Каждая из названных групп расходов делится в свою очередь по ведомственному и целевому признакам.

Ведомственный признак позволяет выделить в каждой группе расходов соответствующее министерство, другое гос. учреждение или юр. лицо, получающее бюджетные ассигнования.

Целевой признак позволяет рассмотреть расходы подразделяющиеся на конкретные виды затрат.

Последним признаком классификации расходов является территориальный. В соответствии с уровнем гос. управления в Украине расходы бюджета подразделяются на расходы республиканского бюджета, расходы бюджетов членов государства и расходы местных бюджетов.

Осуществление расходов бюджета достигается при помощи бюджетного финансирования - система предоставления ден. ср-в предприятиям, организациям и учреждениям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом. Принцип, форма и методы бюджетного финансирования выступают составными элементами самой системы, влияют на результативность ее функционирования.

По роли (по функции) в расширенном воспроизводстве: Текущие расходы - на содержание предприятий объектов и учреждений производственной и социальной инфраструктуры. Капитальные расходы –на создание новых и расширение деятельности действующих орг-ций. на инвестиционной и инновационной деятельности, на капитальных вложений, трансферты связанные с расширенным воспроизводством.

Так могут формироваться отдельные бюджеты – текущий и бюджет развития. В Украине есть разделение текущих и капитальных целей, но отдельные бюджеты в соответствии с таким разделением не составляются.

По общественному назначению расходы отражает функции гос-ва:

- экономическая - экономика и науку; - социальная – на социальную сферу;

- оборонная – расходы на оборону; - управленческая –на органы государственной власти, правоохранительные органы, судебную, прокуратура, таможенную и налоговую службу, ВЭД.

+ расходы на обслуживание гос долга.

По отраслям экономики и социальной сферы расходы бюджета характеризуют финансирование разных отраслей: промышленности, с/х, строительство, транспорта, образования, охраны здоровья и т. д. Изменяя пропорции в распределении бюджетных средств между отраслями, государство влияет на структуру экономической и социальной сфер, стимулирует развитие принципиально новых отраслей экономики и виды производства.

По целевому назначению - финансирование конкретных видов расходов: оборудование, заработная плата, коммунальные услуги и др. дает возможность осуществлять финансовый контроль за целевым использованием бюджетных средств.

По уровняю бюджетной системы различают расходы Государственного бюджета Украины и местных бюджетов. В основе разграничения расходов между бюджетами лежит определение полномочий между отдельным уровнями государственной власти и управления. При этом функциональные полномочия разделяются:

Расходы на осуществление неделегированных государственных полномочий – это расходы на обеспечение конституционного порядка государства, государственного суверенитета и другие расходы, которые не могут быть переданы на исполнение местному самоуправлению. К ним относят: расходы на государственное управление (законодательную и исполнительную власти, содержание аппарата Президента Украины), судебную власть, международную деятельность, фундаментальные исследования, национальную оборону, соц защ, правоохранительную деятельность и т. д.

("6") делегированных полномочий – это расходы, которые определяются функциями государства и могут быть переданных местному самоуправлению. Образован, здравоохр, соц защита

собственных полномочий – это расходы на реализацию функций местного самоуправления, которые имеют местный характер. Такие расходы финансируются за счет средств местных бюджетов.

Еще быв защищенные статьи расходов бюджета, объемы финансирования по которым не могу изменяться при сокращении бюджетных назначений: оплата труда работников бюджетных учреждений, начисления на заработную плату, приобретение медикаментов и перевязочных материалов; обеспечение продуктами питания; оплата коммунальных услуг и энергоносителей; обслуживание государственного долга; текущие трансферты населению; текущее трансферты местным бюджетам;

Расходы бюджета осуществляются через бюджетное финансирование - безвозвратное и безоплатное направление средств на выполнение общегосударственных и функций муниципальных органов и обеспечение деятельности бюджетных учреждений и организаций.

9.Расходы бюджета на социальную защиту населения и их состав

Расходы бюджета на соц. защиту населения делятся на:

- расходы по соц. защите на случай потери работоспособности;

- расходы по соц. защите пенсионеров, ветеранов войны и труда, на соц. защиту безработных, помощь на обеспечения жильём,

- соц. защита на др. категории населения, расходы на исследования и разработку в сфере соц. защиты.

Финансовые отношения в социальной сфере регулируются экономическими нормативами, которые отражают возможности государства по удовлетворению социальных нужд в соответствии с планами социального развития.

Норматив – это обязательная норма, установленная правовыми актами высших органов государственной власти и управления и не подлежит изменению.

Такими нормативами могут стать размеры бюджетных ассигнований на соответственный показатель плана социального развития (в расчете на одного жителя, ученика, одно учреждение, например: ставка заработной платы, размер стипендии, отчисления в целевые фонды). Основным нормативом расходов на соц. защиту является прожиточный min в размере 869 грн.

Обозначенные нормативы устанавливает Кабинет Министров Украины, как правило, на 5 лет.

Фонд защиты инвалидов формируется за счет взносов предприятий, организаций, учреждений, бюджетных ср-в, добровольных взносов юр и ф л.

Расходы за счет фонда соц защиты инвалидов направляются на создание рабочих мест для трудоустройства инвалидов, финансирование мероприятий по соц-струовой и профессиональной реабилитации инвалидов и прочие цели, связаннее с соц защитой инвалидов.

Соц защитой охватываются участники ликвидации последствий на ЧАЭС и потерпевшие в результате Чернобыльской катастрофы.

Инвалидам предоставляются след льготы:

- бесплатное предоставление лекарств по рецептам

- бесплатное внеочередное зубопротезирование

- предоставление бесплатных санитарно-курортных путевок 1 раз в год

("7") - ежегодное мед обслуживание и лечение в специализированных больницах

- выплата работающим инвалидам помощи по временной нетрудоспособности

- внеочередное обеспечение жил площадью

- льготы по кварт плате и компенсация платы за коммун. услуги в опр объеме

- бесплатное обеспечение автомобилем инвалидов 1 группы

- бесплатное пользование всеми видами городского и пригородного транспорта на территории У

- бесплатный проезд 1 раз в год до любого населенного пункта У и обратно

- получение бес-% займа на индивидуальное жилищное строительство

- поступление вне конкурса в гос высшие учреждения, проф училища с обязательным предоставлением общежития, гарантированной выплатой стипендии

- внеочередное установление телефона со скидкой в оплате

- компенсация гражданам, проживающим на тер-ии радиоактивного заражения

- доплата гражданам, работающим на терр-ии У, подверженным радоактивному облучению

- доп пенсии за ущерб, нанесенный здоровью

- ежемес компенсации семьям за потерю кормильца

- прочие компенсации и льготы

Льготы для ветеранов труда и лиц пожилого возраста:

- пользование ведомственными поликлиниками после выхода на пенсию

- первоочередное зубопротезирование

- преимущественное право на обеспечение санаторно - курортного лечения

- ежегодное мед обследование и диспансеризация

("8") - первоочередное обслуживание в лечебно-профилактич учреждениях и аптеках

- премущественное право на предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества

- первоочередное право вступления в садоводческие копроративы

- первоочередной ремонт домов и квартир и обеспечение их топливом

- предоставление жилищной субсидии

- внеочередное установление телефона

- внеочередное бесплатное обеспечение автомобилем с ручным управлением

- бесплатное пользование всеми видами городского и пригородного транспорта на территории У.

Для лиц, имеющих заслуги перед Родиной, установлен особый перечень льготи помощи( герой Сов Союза, полные кавалеры Ордена Славы, герои У):

- первоочередное бесплатное личное и членов семьи их семей обслуживание в амбулаторно-поликлинических учреждениях всех типов

- внеочередная личная бесплатная госпитализация

- получение бесплатных путевок в санатории и дома отдыха 1 раз в год

- освобождение от кварт платы, оплаты за коммун услуги

- освобождение от оплаты за услуги формирования документов на право собственности на квартиру при ее приватизации

- первоочередной отпуск местных строй материалов на строительство индивидуальных жил домов

- бесплатное пользование городским транспортом

- бесплатный проезд 1 раз в год ж/д транспортом

- внеочередное приобретение билетов на все виды транспорта

- преимущественное право остаться на работе при сокращении численности п/п

- бесплатное обучение и переобучение новым профессиям

("9") - освобождение от уплаты налогов (кроме, НДС, акциза и ввозной пошлины)

- бесплатное погребение с воинскими почестями

-выплата жене и детям в возрасте до 18 лет разовой помощи в размере, установленном закон-вом

- прочие льготы

Гос органы соц защиты назначают и выплачивают след виды помощи семьям с детьми:

по беременности и родам женщинам, уволенным с работы в связи с ликвидацией п/п разовую помощь при рождении ребенка неработающим родителям помощь по уходу за ребенком до достижения им 3х-летнего возраста помощь по уходу за ребенком-инвалидом помощь на детей одиноким матерям помощь на детей военнослужащих срочной службы временную помощь на несовершеннолетних детей, родители кот укланяются от уплаты алиментов.

Гос помощь семьям с детьми может осущ-ся за счет фонда соц страх, пенсионного фонда У, проч внебюджетных и благотворительных фондов, ср-в гос и местных бюджетов и прочих источников в порядке, опр-ом законом.

10.Жилищные субсидии и порядок их расчета

Субсидия - это социальная помощь государства малообеспеченной семье в оплате за жилищно-коммунальные услуги независимо от того, проживает семья в государственном, ведомственном жилье или в приватизированной квартире.

Право на получение субсидии имеют семьи, у которых размер платы за жилищно-коммунальные услуги (с учетом льгот) превышает определенный обязательный % платежа - 15 или 20% среднемесячного совокупного дохода семьи. Значит, семья оплачивает жилищно-коммунальные услуги не в полном размере, а только в размере обязательной части платежа семьи в зависимости от своего дохода.

Субсидия не назначается в следующих случаях: - если среди зарегистрированных на жилплощади граждан есть трудоспособные лица, которые не работали, не учились, не состояли на учете в центре занятости на протяжении трех месяцев перед обращением; - если в собственности зарегистрированных на жилплощади или членов их семей есть дополнительное жилое помещение и общая площадь помещений превышает установленные нормы; - если семья сдает жилье в аренду, приобрела квартиру, дом менее года назад; - если семья имеет более одного транспортного средства. Однако органам местного самоуправления предоставлено право назначить субсидии, даже если не выполняются перечисленные условия как исключение, исходя из конкретных обстоятельств. Решение о назначении субсидии в таких случаях принимается комиссией на основании акта обследования материально-бытовых условий семьи.

Существует три возможных срока, на которые можно оформить субсидию. - на 6 месяцев на оплату жилищно-коммунальных услуг. Данная субсидия назначается в безналичной форме и перечисляется на личные счета получателей в организации, которые предоставляют услуги; - на отопительный период - на оплату жилищно-коммунальных услуг и природного газа, который используется для индивидуального отопления жилого помещения, а также для оплаты жилищно-коммунальных услуг и централизованного отопления на протяжении отопительного периода; - один раз в год - на приобретение сжиженного газа и твердого топлива для граждан, дома которых не оборудованы отоплением. Выплата субсидии осуществляется наличными деньгами. Сумму субсидии на жилищно-коммунальные услуги в упрошенном варианте считаем так:
  - считаем совокупный доход проживающих (зарегистрированных) на жилой площади лиц (=1200).
  - вычисляем от суммы такого дохода 20% (сумма обязательного платежа = 1200 * 20% = 240).
  - считаем сумму связанных с жильем коммунальных услуг и прочих платежей (280).
  - отнимаем от суммы надлежащих к уплате платежей 20% совокупного дохода (= 40).
  Если после проведения этих расчетов, сумма получается отрицательной, субсидия не назначается. Если же сумма положительная (= 40 грн.), то именно она и будет считаться основой для назначения субсидии.

11.Сметное финансирование бюджетных учреждений

("10") Основным плановым документом, подтверждающим полномочия относительно получения доходов и осуществления расходов, установленными Законом Украины о Государственном бюджете Украины является смета.

Смета является основным документом, определяющим объем, целевое поступление и использование средств, выделенных из бюджета на содержание учреждения в течение года.

Смета состоит из двух частей: общего и специального фонда. Общий фонд сметы включает в себя поступления из общего фонда бюджета и распределение расходов. Специальный фонд сметы включает поступления из специального фонда бюджета и распределение расходов.

Кроме того, общий и специальный фонд сметы состоит из доходной и расходной части. В доходной части сметы указываются планируемые объемы поступления средств, которые предусматривается направить на покрытие расходов учреждения. В расходной части сметы указывается общая сумма расходов, которые запланировано осуществить в течение года данной бюджетной организацией, с распределением их по кодам экономической классификации расходов.

12.Расходы бюджета на общее образование

Основную часть расходов местного бюджета на образование составляет финансирование общеобразовательных школ.

В последнее время особое внимание уделяется принципу регионализации образования. Муниципальная система включает в себя характеристики региональной, но при этом особо подчеркивается роль местных органов самоуправления, которые могут создавать дополнительные условия для функционирования и развития системы образования за счет средств и местных бюджетов. С позиций ресурсного обеспечения региональной считается система, которая финансируется из регионального бюджета, а муниципальной — система, финансируемая из бюджета местного органа самоуправления.

Источники фин-ния школ :

1. бюдж. ассигнования для обеспечения изучения предметов в объеме гос. стандартов образования

2. ср-ва получ от предоставления ученикам доп. Образоват. Услуг

3. Прибыль от реализ. прод. уч.-произв. Мастерских, от сдачи в аренду помещений, оборудывания

4. Кредиты банков

5. Добровольные денеж. взносы и пожертв.

Все расх в школах делят на

-текущие (опл. труда, начисления, материалы, команд., комунал, медиком) и капитал.

- капитальные (ремонты, предметы длит. эксплуатации)

При планир расх. определяют 2 осн. показателя

- к-во учеников

- к-во классов

Показатели берут на 01.01 и 01.09.

("11") 13.Система заработной платы педагогического состава

Система зарплаты учителей состоит из 3 составляющих: оплаты учебных часов; доплаты за проверку тетрадей; дополнительные доплаты.

Основным элементом выступает оплата учебных часов, которая определяется по такой формуле: Оч = (С * Кч) : Нч,

Где: С – ставка зарплаты учителя.

Кч – количество часов педагогической нагрузки на неделю;

Нч – норма педагогической нагрузки учителя на неделю (18 часов);

Расчет ЗП учителей осущ. в специальном документе - тарификационном списке, в строках - данные по учителю. В графах - осн. сведения и расчет зарплатЗП: образование, № диплома; категория; предмет; уч. нагрузка на неделю; сумма оплаты пед. нагрузки и доплаты за проверку тетрадей по каждому классу; доп. доплаты (по каждому виду).

Итоговая графа – общая сумма зарплаты за месяц. В тарификационном списке итоги подбиваются по строке (зарплата каждого учителя) и графам (объем педагогической нагрузки, зарплата, доплаты и суммарная зарплата).

Руководители школ получают ЗП, складывающуюся из 2 частей, - ставки директора завуча и оплаты пед. работы. При этом для них установлены ограничения – max объем их пед. нагрузки не должен превышать 2/3 от норматива (12 час)

Основным направлением затрат по школе является фонд зарплаты, состоящий из 3 элементов: педагогического персонала; административно-управленческого персонала; обслуживающего персонала.

Планирование фонда оплаты педагогической нагрузки осуществляется на основании 2 показателей: количество педагогических ставок; средней ставки зарплаты.

Педагогическая ставка – это условная расчетная ставка, соответствующая нормативу педагогической нагрузки. Количество педагогических ставок рассчитывается по каждой группе классов путем общего количества часов педагогической нагрузки по данной группе на норматив нагрузки. Общее количество часов зафиксировано в тарификационном списке и определяется, исходя из количества классов в каждой группе и объема часов по плану. Кроме того, учитывается деление классов на группы по отдельным предметам – труд, физкультура, иностранный яз.

Средняя ставка ЗП определяется путем деления суммы оплаты учебных часов на количество педагогических ставок по данной группе классов.

Расчет годового фонда ЗП проводится в разрезе периодов – за январь-август и сентябрь-декабрь. Фонд ЗП на проверку тетрадей планируется в разрезе групп классов путем умножения среднегодового количества классов в данной группе на средние затраты по проверке тетрадей на один класс. Средние затраты определяются делением суммы доплат за проверку тетрадей по тарификационному списку на количество классов на 1 января.

14.Расходы бюджета на детские дошкольные учреждения

В финансировании дошкольных учреждений существуют определенные особенности. Планирование фонда ЗП осуществляется по упрощенной методике: количество рабочих мест умножается на среднюю ставку зарплаты. Количество мест воспитателей и их помощников устанавливается по нормативам на одну группу. Норматив зависит от продолжительности пребывания детей в учреждении: более распространенное – 12 –часовое пребывание детей, по которому норматив включает 2 воспитателя + 2 помощника. Оплата отпускных.

Основной особенностью планирования фонда зарплаты является выделение средств на замещение работников, находящихся в отпуске. Сумма этих затрат планируется путем умножения общей численности дней отпуска данного рабочего места на среднедневную зарплату.

Частичная оплата затрат в детских дошкольных учреждениях осуществляется также за счет родителей.

Общей особенностью для школ-интернатов и детских дошкольных учреждений является установление частичного покрытия затрат за счет оплаты родителей. Эта оплата зачисляется не на счета данных учреждений, а в бюджет. Вся сумма затрат по смете финансируется из бюджета.

15.Основы бюджетного финансирования здравоохранения

("12") Финансирование медицинских учреждений основывается на таких показателях:

· По стационару – количество коек и койко-дней;

· По поликлиникам – количество врачебных посещений.

Количество коек характеризуется количество врачебных мест. Различают нормативную потребность и фактическое их наличие. Нормативная потребность определяется, исходя из численности жителей населенного пункта и показателя госпитализации в расчете на год. Кол-во койко-дней = кол-во коек * кол-во дней функционирования 1 койки в день.

Кол-во врачебных посещений = численности жителей в районе обслуживания /среднее кол-во посещений поликлиник в год (примерно 30 раз).

Система заработной платы медицинских работников устанавливается в разрезе категорий: врач, средний и младший медицинский персонал, административно-управленческий и обслуживающий персонал.

Система ЗП врачей основывается на установлении ставки ЗП и ее системы повышения, а также надбавок. Ставка ЗП зависит от должности (врач-хирург, врач-интерни т. д.) и квалификационной категории. Кроме того, в части надбавки ставка может зависеть от месторасположения больницы (город сельская местность). Надбавка к ЗП устанавливается также за вредные и небезопасные условия труда (инфекционные больницы, ренгенокабинеты), за работу в выходные и праздничные дни и ночное время (50%).

Ставки ЗП среднего медицинского персонала зависят от должности (медсестра, акушерка, фельдшер, зубной врач), категории и стаж работы. Для мл. медицинского персонала ставки установлены в зависимости от должности (сестра операционная, сестра хозяйка). На средний и младший медицинский персонал распространяются надбавки за вредные условия труда, за работу в выходные и праздничные дни и ночное время.

Для мед. работников ЗП рассчитывается, исходя из объема работы – 0,25; 0,5; 0,75; 1,0; 1,25; 1,5 ставки. Разрешается совмещать обязанности медсестры и санитарки. Для административного и обслуживающего персонала установлены твердые ставки зарплаты.

Фонд зарплаты = количества должностей * среднюю ставку зарплаты. Средняя ставка ЗП медперсонала устанавливается на основании тарификационного списка. Количество должностей врачей определяется в разрезе стационара и поликлиники:

По стационару – исходя из норматива кол-ва коек на 1 врача (15-30 коек), дифференцированного в разрезе отделений (хирургическое, терапевтическое и т. д.); учитываются также должности

В поликлинике – на основании кол-ва врачебных посещений в разрезе специалистов в установленных нормативов приема на 1 врача; в поликлинике также предусматривается должности заведующих отделениями).

Кол-во должностей среднего медперсонала определяется по стационару, исходя из кол-ва круглосуточных постов. Кол-во должностей на 1 пост определяется путем деления годового баланса времени в часах (365 х 24) на кол-во часов работы одной медсестры в год.

Кол-во должностей обслуживающего персонала устанавливается по типовым штатным расписания.

Кроме бюджетных ассигнований, источником финансирования медицинских учреждений могут быть доходы, поступающие от предприятий, организаций и учреждений по заключенным договорам на проведение медицинского обслуживания их работников, доходы от предоставления платных услуг (выдача справок и др.), поступления от спонсорских и благотворительных взносов.

16.Бюджетное финансирование культуры и искусства

Учреждения культуры могут осуществлять свою фин. деятельность, как на основе сметного финансирования, так и коммерческого расчета. В сметном порядке финансируются те из них, кот. не имеют реальных возможностей самостоятельно зарабатывать деньги и услуги которых должны иметь доступный характер, - библиотеки, музеи, заповедники. Клубы, дворцы и дома культуры в настоящее время финансируются на минимальном уровне.

Коммерческий расчет может быть полным и частичным. Полный расчет предусматривает полную самоокупаемость и получение прибыли, частичный характеризуется покрытием затрат как за счет бюджетных ассигнований, так и за счет предоставления платных услуг.

Финансирование библиотек основывается на показателе библиотечных фондов. Фонд заработной платы библиотекарей =количества должностей( рассчитанное по установленным нормативам библиотечного фонда на одну должность)* на среднюю ставку заработной платы. Фонд заработной платы обслуживающего персонала библиотек устанавливается по типовым штатным расписания.

В аналогичном порядке финансируются музеи. Часть затрат на содержание музея осуществляется за счет установленной входной платы.

("13") Клубы, дворцы и дома культуры финансируются в смешанном порядке, то есть за счет бюджета и полученных доходов от платных услуг. За счет бюджета финансируется лишь ЗП. Штатное расписание разрабатывается отдельно для каждого учреждения в зависимости от того, какие кружки, секции в нем функционируют

17.Расходы бюджета на физическую культуру

Основные программные мероприятия связаны с развитием массового спорта, включают:

развитие физической культуры и спорта в образовательных учреждениях;

развитие физической культуры и спорта по месту жительства граждан;

организацию пропаганды физической культуры и спорта;

финансирование в первую очередь развития и модернизации спортивной инфраструктуры и организации пропаганды физической культуры и спорта;

осуществление мониторинга оценки населением проводимых мероприятий по развитию инфраструктуры для занятий физической культурой и спортом и динамики доли граждан систематически занимающихся физической культурой и спортом;

возможность адаптации мероприятий Программы к потребностям граждан и, при необходимости, их корректировки;

развитие спорта высших достижений за счет средств федерального бюджета путем финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, развития системы антидопингового контроля, развития и модернизации специализированной инфраструктуры и совершенствования учебно-тренировочного процесса.

18.Состав расходов на оборону и основы их планирования

Финансирование обороны зависит от принятой в государстве военной доктрины.

Существуют три основные ее типа:

1. Полный отказ от военных расходов (Андорра, Монако, Австрия).

2. Создание могучей военной супердержавы (США, Англия, Германия, Франция).

3. Финансирование обороны по принципу минимальной достаточности (Украина, Казахстан и т. д.).

Финансирование расходов на оборону в Украине осуществляется на основании 3-го принципа. Большая часть расходов в нашей стране финансируется из Госбюджета. Местные бюджеты обеспечивают содержание военных комиссариатов.

Расходы на национальную оборону включают: - Содержание Вооруженных Сил; Закупку вооружения и военной техники, Капитальное строительство; Научно-исследовательские работы;

Содержание армейских частей осуществляется на основании сметы. Основные статьи расходов сметы – это расходы на денежное содержание военнослужащих и заработной платы вольнонаемных. Планирование этих расходов осуществляется по общепринятой методике: количество должностей умножается на средний размер денежного содержания солдата, ставку офицера. Количество должностей определяется количеством воинских подразделений (взводов, рот, батальонов и т. д.). Размер денежного содержания зависит от двух факторов – должности и воинского звания. Кроме того, устанавливается надбавка за выслугу лет. Важное мест в смете занимают расходы на содержание военнослужащих!!! – питание, обмундирование, расходы на проведение боевой подготовки (обучение, стрельбы, полеты). Финансирование на приобретение вооружения и военной техники определяется потребностям, связанными с постоянной заменой техники и вооружения в связи с окончанием сроков их эксплуатации и моральным старением.

19.Состав расходов на управление и основы их планирования

("14") На Украине к расходам бюджета на управление относятся три направления финансирования:

·Государственное управление; международная деятельность; правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства.

Государственное управление включает:

· финансирование функционирования государственной власти;

· финансирование функционирования исполнительной власти:

· содержание Президента Украины и его аппарата;

· содержание финансовых и фискальных органов;

· финансирование общего планирования и статистических служб;

· другие расходы на общегосударственное управление.

Международная деятельность включает :

· финансирование мероприятий по международному сотрудничеству;

· финансирование мероприятий и реализация международных договоров;

· финансирование международных культурных, спортивных, научных и информационных связей.

Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства включает :

· содержание органов внутренних дел (МВД)

· внутренних войск;

· судов;

· прокуратуры;

· криминально-исправительных систем (тюрьмы, колонии);

· пограничных войск;

("15") · таможенных органов;

· Службу безопасности Украины (СБУ);

· Профессионально-пожарной охраны;

· Главные управления правительственной связи;

· Остальных правоохранительных органов.

Финансирование органов управления осуществляется по смете. В основе финансирования лежит штатное расписание. Численность персонала и ставки зарплаты устанавливаются соответствующими руководящими структурами. Особое место занимают расходы на содержание и эксплуатацию автотранспорта и почтово-телеграфные расходы.

20.Государственный кредит и государственный долг

Государственный кредит может выступать в двух формах:

- сберегательное дело; - государственные займы.

Сберегательное дело относится к государствен. кредиту, если привлеченные ср-ва направляются в доходы бюджета. Вместе с тем сберегательные банки, независимо от формы собственности, действуют на коммерческой основе, а мобилизованные ими средства формируют их кредитные ресурсы. Часть этих ресурсов может направляться на приобретение государственных ценных бумаг.

Государственные займы явл. основной формой государственного кредита. По правовому оформлению различают:

- государственные займы, предоставляемые на основании договоров;

- государственные займы обеспеченные выпуском ценных бумаг.

Оформление государственных займов может осуществляться двумя видами ценных бумаг – облигациями и казначейскими обязательствами (векселями).

Государственный кредит является совокупностью разнообразных форм и методов финансовых отношений.

Государственный долг – это сумма задолженности государства своим кредиторам. Различают:  Текущий долг – это сумма задолженности, подлежащая погашению в текущем году вместе с положенным к выплате в этот период % из всех выпущенных на данный момент займов. Капитальный долг – это общая сумма задолженности и процентов, которые должны быть выплачены по займам. Внутренний долг – это задолженность кредиторам внутри данного государства; Внешний долг – задолженность кредиторам за пределами данной страны. Управление государственным долгом состоит в обеспечении платежеспособности государства, то есть возможности погашения долгов. Это относится как к текущему, так и к капитальному долгу. Относительно к текущему долгу необходимо обеспечить реальные источники погашения.

preview_end()