ПРОБЛЕМЫ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДО
Московский государственный открытый педагогический университет им.
Межвузовский центр дистанционного образования
г. Москва
На заре становления ДО многие вузы выступали против понятия «единая система ДО» – боялись, что чиновничий аппарат подомнет их инициативу. Однако, жизнь показала, что многим вузам без сильной государственной политики трудно самим организовать ДО.
К сожалению, поправки, принятые к Законам об образовании, не дали ожидавшегося эффекта в развитии ДО, поскольку они не решили основополагающих проблем. Почему так получилось? В проектах поправок к Законом не ставился вопрос о ДО, как форме образования, а закреплялся ряд положений, связанных с применением технологий в ДО («дистанционных образовательных технологий»). Тем самым тупиковое положение ДО усугубилось (после закрепления в Концепции технократического подхода к ДО) и вопрос о единой системе ДО отпал сам собой под предлогом предоставления вузам широкой автономии[*].
Парадоксальная ситуация, когда значительная часть ученых высшей школы и РАО признало в последнее годы ДО как форму образования, но Закон закрепил, а Минобрнауки РФ развивает идею ДО, как простой технологии, тогда будет преодолена, когда это противоречие будет разрешаться не административно, а дидактически.
Мы предлагали в поправки к Законам об образовании записать:
· основные образовательные программы осваиваются с отрывом от основной деятельности студентов – по очной форме;
· без отрыва от производства, дистанционно – по очно-заочной (вечерней), заочной, экстернатной формам;
· по другим моделям образования на расстоянии, признанным в мировой практике;
· возможно сочетание различных форм обучения.
Вслед за законодательством кризис охватил регулирование ДО на уровне Министерства образования и науки России.
Участники «круглого стола» Всероссийской научно-методической конференции «Телематика – 2005» констатировали, что Министерство образования и науки отменило все ранее принятые нормативные документы (хотя они в основном тоже были неудачными – В. О.), но адекватной нормативной базы не создало. В результате «вне правового поля оказалась деятельность всех образовательных учреждений, использующих ДОТ при обучении, что затрагивает интересы около миллиона российских студентов и сотен образовательных учреждений».
Какой бы хотелось видеть структуру ДО?
· Органы координации и экспертизы: Федеральный центр и Совет ОДО при Министерстве образования и науки РФ, постоянно действующие специализированные комиссии экспертов в рамках Совета.
· Учебные заведения дистанционного образования и их институты (отделения, центры), филиалы и представительства
· Партнеров учебных заведений ДО (образовательный франчайзинг и др. формы сотрудничества);
· Консорциумы учебных заведений ДО и другие формы объединения.
Важно также выработать механизм принятия решений о переходе учебных заведений и их структурных подразделений к ДО, определить пути достижения эффективного функционирования УДО, их партнеров, консорциумов и других форм их объединения.
Наконец, необходимо сделать принципиальный выбор: проводить лицензирование и аккредитацию УДО или осуществлять стандартизацию технологий, применяемых в учебном процессе, коли ДОТ закреплены Законом? При решении этого вопроса необходимо задуматься: «Можно ли лицензировать технологию («ДОТ») и вообще, где и как была рождена идея лицензирования учебных заведений по технологическим показателям? Если позиция на лицензирование укрепится, то предстоит ответить на другой вопрос: почему не лицензируются технологии дневного обучения?
Рассматривая проблему здраво без сокральности ДО, то при решении вопроса о его регулировании по многим вопросам не потребуется принятия каких-либо ранее неведомых решений, а достаточно будет лишь посмотреть, в каких регламентных сферах не хватает нормативно-правовой базы для беспрепятственного функционирования ДО или какие позиции требуют дополнительной корректировки при применении их к ДО для его эффективного использования и какие требуется принимать решения, на каком уровне?
Таким образом, при проектировании ОДО как современной дидактической модели образования, представляется целесообразным:
определить круг принципиальных вопросов, которые возникают при организации образовательного процесса любой формы образования (дневной, вечерней, заочной) в том числе при организации ДО и неизбежно требующие нормативно-правовой, научно-методической поддержки, и в установленном порядке решить эти вопросы.
Основные сферы нормативного регулирования ДО
· Планирование образовательного процесса при ДО, основанного на образовательных технологиях с использованием электронного обучения: выбор синхронной – индивидуальной и асинхронной – групповой, смешанной моделей построения учебного процесса; выработка нормативов учебного плана – основного государственного документа образовательной деятельности вуза включая нормативы: объема и соотношения аудиторной и самостоятельной работы студентов, применения электронных форм, методов и средств в учебном процессе с учетом бюджета свободного времени студентов.
· Разработка методик определения соотношения преподавателей и студентов, предельной численности студентов при ДО, регламента учебной и научно-методической нагрузки преподавателей с учетом использования ими в учебном процессе e-learning;
· Критерии оплаты труда технического персонала ДО и специалистов в области ИКТ, с учетом трудозатрат на создание требуемой учебной электронной продукции;
· Организационно-методические вопросы: составление учебных графиков и расписания занятий, определение методов и средств организации самостоятельной работы студентов (СРС), в том числе их поисковой деятельности в Интернет, организация интерактивных связей в процессе СРС с учетом бюджета их свободного времени.
Резюме
Опыт многих специалистов в организационно-педагогической деятельности свидетельствует о целесообразности разработки комплексного подзаконного документа – «Положение и нормативы регулирования дидактической системы ДО», – в котором прописать все юридически и планово-финансовые сферы, требующие такого регулирования.
[*] Подробно об актуальных проблемах ДО и его нормативно-правового регулирования см. «Начальный курс дидактики дистанционного образования» / Под ред. – М.: Педагогика. 2006.
