Понятие режима чрезвычайного положения в Российской Федерации

Понятие режима чрезвычайного положения в Российской Федерации

, старший юрисконсульт юридической службы Общевойсковой академии Вооруженных Сил Российской Федерации, майор юстиции

В юридической науке все чаще используется понятие «правовой режим», который, по мнению , представляет собой явление, связывающее воедино целостный комплекс правовых средств в соответствии со способами правового регулирования[1]. , подчеркивают, что правовой режим — совокупность правил, закрепленных в юридических нормах, регулирующих определенную деятельность людей[2]. Данное положение уточнено и : специальное правовое регулирование связано с объектами деятельности, временем и местом ее осуществления, спецификой самих действий, а чаще всего сочетанием этих факторов[3]. Проводившиеся , , научные исследования, пре­следовавшие цель выяснить специфику нормативного регулирования опреде­ленной сферы деятельности, осуществлялись под углом зрения правового режима данного объекта, вида данной деятельности[4].

Понятие режима «несет в себе основные смысловые оттенки этого слова, в том числе и то, что правовой режим выражает степень жесткости юридического регулирования»[5], очевидно, по-нашему мнению, жесткость юридического регулирования необходимо связать и с наличием не только известных ограничений, но и льгот, допустимым уровнем активности субъектов, пределами их правовой самостоятельности в воинских частях Вооруженных Сил Российской Федерации в условиях чрезвычайного положения.

Научная и практическая значи­мость рассматриваемой проблемы определяется тем, что в нынешних условиях требуются универсальные политико-правовые, административные режимы, связанные с применением Вооруженных Сил Российской Федерации в условиях чрезвычайного положения и отражающие социаль­но-экономические, политические, правовые, национальные, религиозные интересы со­временной России.

В связи с вышесказанным правовой режим — это комплекс общественных отношений определенного вида деятельности, закрепленный юридическими нормами и обеспеченный совокупностью юридико-организационных средств. Он задается параметрами двоякого рода[6]: во-первых, особой специальной значимостью общественных отношений, их специфическими целями и задачами; во-вторых, использованием особых принципов, форм и методов деятельности, отражающихся в системе прав и обязанностей субъектов, с одной стороны, военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, с другой — субъектов права, обязанных подчиняться законным требованиям военнослужащих, при ликвидации причин, явившихся основанием введения чрезвычайного положения на данной территории.

Среди правовых режимов выделяются наиболее общие, универсальные, производные режимы. К общим относятся режимы отраслей права. Правовой режим отрасли права представляет собой совокупность юридических средств регулирования — отраслевой юридический инструментарий.

Автор поддерживает мнение ученых о том, что административно-правовой режим — это определенное сочетание административно-правовых средств регулирования, опосредствованное централизованным порядком, императивным методом юридического воздействия[7]. Оно отражается в том, что субъекты правоотношений по своему статусу занимают юридически неравные позиции. Что касается конкретных параметров специальных административно-правовых режимов, то они могут существенно различаться. Все это проявляется в наличии большего или меньшего количества запретов и позитивных обязательств или более развернутой сети льгот и позволений. Они различаются по масштабам свободы граждан и организаций в использовании своих возможностей для реализации субъективных прав, по глубине изменений в конституционном статусе граждан и организаций, по времени и территории действия и другим критериям.

Административно-правовые режимы можно различать по территориальному критерию: общегосударственные (соблюдение секретности на территории), региональные (попытки захвата или присвоения власти в субъекте Российской Федерации, работа закрытого административно-территориального образования), местные (межнациональные, межконфессиональные конфликты, массовые беспорядки). По времени действия существуют режимы постоянные и временные, ситуационные (по видам чрезвычайного положения). Режимы могут различаться: а) по объектам: в заповедниках, ЗАТО, на особо охраняемых объектах; б) по средствам деятельности: с ядами; с радиоактивными веществами; с оружием и взрывчатыми веществами.

Правовой режим определяется и как социальный режим не­которого объекта, закрепленный правовыми нормами и обеспеченный совокуп­ностью юридических средств[8]; и как порядок регулирования, выраженный в комплексе правовых средств, которые характеризуют особое сочетание взаимо­действующих между собой дозволений, запретов, а также позитивных обязываний и создают особую направленность регулирования[9]; и как результат регуля­тивного воздействия на общественные отношения системы (определенного на­бора) юридических средств, присущих конкретной отрасли права и обеспечи­вающих нормальное функционирование данного комплекса общественных от­ношений[10].

По мнению автора, наиболее полно понятие «правовой режим» раскрыто и , понимающими под правовым режимом «особый порядок правового ре­гулирования, выражающийся в определенном сочетании юридических средств и создающий желаемое социальное состояние и конкретную степень благопри­ятности либо неблагоприятности для удовлетворения интересов субъектов пра­ва»[11]. Так, для обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты конституционного строя Российской Федерации вводится режим чрезвычайного положения, для обеспечения которого на основании указа Президента Российской Федерации в дополнение к привлеченным силам и средствам могут привлекаться Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы.

, рассматривая сущность и структуру правовых режимов обеспечения военной безопасности Российской Федерации, достаточно точно определяет правовой режим как особый порядок правового регулирования, выражающийся в определенном сочетании правовых средств, создающий желаемое социальное состояние и конкретную степень благоприятности либо неблагоприятности для удовлетворения интересов субъектов права[12]. предлагает осуществлять деление административно-правовых режимов по направленности и времени действия[13].

Классифицируя правовые режимы, выделяет: территориальные режимы; объектные режимы; режимы обращения с предметами, представляющими повышенную общественную опасность или имеющими важное государственное значение; функционально-деятельные режимы. В угрожаемый период, подчеркивает , может вводиться режим чрезвычайного положения, который он определяет как особый правовой режим обеспечения военной безопасности государства, предусматривающий ограничение установленных Конституцией Российской Федерации и законами прав граждан и организаций, возложение на них дополнительных обязанностей, а также особый порядок деятельности органов государственной власти и местного самоуправления[14].

, рассматривая правовое обеспечение расследования преступлений, совершаемых военнослужащими в районах вооруженного конфликта, отмечает, что наряду с особенностями уголовно-процессуального порядка район вооруженного конфликта включает в себя исключительный (особый) правовой режим, который здесь вводится. На практике, справедливо отмечает , это обычно режимы проведения контртеррористической операции, военного и чрезвычайного положения. Основное их назначение — создание необходимых условий для стабилизации обстановки, восстановления законности и правопорядка. Введение исключительного (особого) правового режима способствует и проведению надлежащего расследования преступлений.

По мнению , , исключительные (особые) правовые режимы — это специальные правовые режимы деятельности органов власти и управления, допускающие ограничения правосубъектности физических и юридических лиц, вводимые в качестве временной социально-объективной и правовой меры обеспечения безопасности личности, общества и государства, определяемой сложившимися конкретными чрезвычайными обстоятельствами[15].

утверждает, что чрезвычайные обстоятельства, являющиеся основанием введения исключительных (особых) правовых режимов, классифицируются по источнику возникновения, последствиям, масштабам, степени остроты и сфере применения[16].

подчеркивает, что исключительные (особые) правовые режимы могут быть различными по своему содержанию и подразделяются, в зависимости от вида и характера применяемых чрезвычайных мер, на правовой режим чрезвычайного, военного, особого, исключительного, осадного положения. Выбор того или иного особого правового режима зависит от остроты сложившегося положения, степени кризисности ситуации[17].

Автор поддерживает мнение о том, что все режимы, предусматривающие ограничительный характер действия обычных норм права (режим военного, чрезвычайного, особого, исключительного, осадного положения), необходимо свести в одну подотрасль конституционного (государственного) права, — режим исключительного положения[18]. Вместе с тем при квалификации правовых режимов необходимо использовать различные критерии: наличие и степень интенсивности развития обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации, перечень исключительных мер и пределы их действия во времени, в пространстве, по кругу лиц; силы и средства, обеспечивающие режим чрезвычайного положения; меры и временные ограничения, применяемые при введении чрезвычайного положения.

[1] См.: Теория права. М., 1995. С. 244—245.

[2] Обеспечение основных прав и свобод граждан в условиях чрезвычайного положения. М., 1999; Актуальные вопросы защиты прав человека при чрезвычай­ном положении // Право и политика. 2000. № 4.

[3] Д. Правомерное ограничение административно-правового стату­са граждан в условиях чрезвычайного положения // Правоведение. 1991. № 5.

[4] Чрезвычайное законодательство в России во второй половине XIX — начале XX века: Дисс. … канд. юрид. наук. Н. Новгород. 2000; Чрезвычайное законодательство: история и современность: Теоретический и историко-правовой аспекты. СПб., 2002; А. Чрезвычайное законодательство в российском государстве (теоретико-правовое исследование). Саратов, 2001; Об основаниях объявления военного положения в Россий­ской Федерации (теоретические аспекты) // Журнал российского права. 1998. № 4/5; И. Чрезвычайное и военное положение в России (конституцион­но-правовые проблемы) // Вестник Саратовской государственной академии права. 1998. № 3.

[5] С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М., 1989. С. 186.

[6] См., например: Механизм действия права в чрезвычайных ситуациях // Обес­печение безопасности населения и территорий. М., 1994.

[7] Административное право / Под общ. ред. А. Козлова. М., 2001.

[8] См.: Б. Механизм правового регулирования и правовые режимы // Проблемы тео­рии государства и права. М., 2002. С. 258—259.

[9] См.: С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М., 1989. С. 185.

[10] См.: А. Конституционное регулирование в СССР. М., 1985. С.123.

[11] , Правовые режимы: Вопросы теории и практики // Правоведе­ние. 1996. № 1. С. 17—18.

[12] В. Правовое регулирование обеспечения военной безопасности Российской Федерации: Дисс. … докт. юрид. наук. М., 2005. С. 196—198.

[13] В. Административное право Российской Федерации. М., 2003. С. 244.

[14] Указ. соч. С. 265.

[15] См.: , , Межнациональный конфликт: понятия, динамика, механизм разрешения. СПб., 2003. С.116—117.

[16] См.: Институт чрезвычайного положения в РФ и механизм его реализации (теоретические и организационно-правовые аспекты): Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2000. С. 12—13.

[17] Правовые и организационные основы расследования преступлений, совершаемых военнослужащими в районах вооруженного конфликта: Дисс. … докт. юрид. наук. М., 2004.

[18] См.: Правовые режимы в условиях исключительного положения // Бизнес и право. 2006.