Аналитическая записка

АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА по мероприятию 7 «Формирование порядка планирования бюджетных ассигнований» 7.1 Инвентаризация расходных обязательств с точки зрения наличия нормативного правового регулирования, предусматриваемых в бюджете расходов за последних три отчетных года и текущий финансовый год. 7.5 не менее 90 % расходов бюджета муниципального образования ре-гулируются нормативными правовыми актами муниципального образования, детально определяющими порядок расчета стоимости реализации соответствующих расходных обязательств.

Для оценки объемов бюджетных ассигнований, в муниципальном образовании «город Бугуруслан» ведется Реестр расходных обязательств. Данные реестра расходных обязательств используются при составлении проекта местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Ежегодно проводится инвентаризация расходных обязательств муниципального образования «город Бугуруслан» с точки зрения наличия нормативного правового регулирования, предусматриваемых в бюджете расходов.

Целью инвентаризации расходных обязательств является обеспечение возможности эффективного использования Реестра расходных обязательств в бюджетном планировании для совершенствования бюджетного процесса.

Порядок составления реестра расходных обязательств регламентируется Постановлением главы муниципального образования «город Бугуруслан» от 01.01.2001 г. «О порядке ведения реестра расходных обязательств муниципального образования «город Бугуруслан».

В соответствии с данным нормативно-правовым актом утверждены:

- Порядок ведения Реестра расходных обязательств муниципального образования «город Бугуруслан», в соответствии с которым финансовый отдел администрации муниципального образования «город Бугуруслан» является органом, уполномоченным осуществлять ведение реестра.

- форма Реестра расходных обязательств муниципального образования «город Бугуруслан» (в качестве Приложения);

Постановлением устанавливаются категории расходных обязательств, которые должны быть включены в реестр, сама структура реестра и порядок ведения реестра.

Все расходные обязательства муниципального образования «город Бугуруслан» в реестре делятся на три группы:

1. Расходные обязательства, связанные с реализацией вопросов местного значения городских округов и полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения;

2. Расходные обязательства, возникшие в результате реализации органами местного самоуправления городского округа делегированных полномочий за счет субвенций, переданных с другого уровня бюджетной системы;

3. Расходные обязательства, возникшие в результате решения органами местного самоуправления городского округа вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, в соответствии со статьей 16.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

Сводный реестр расходных обязательств муниципального образования «город Бугуруслан» формируется финансовым отделом с 2006 года.

Для его составления в 2005 году была осуществлена инвентаризация действующих нормативных правовых актов, договоров, соглашений, предусматривающих расходные обязательства бюджета муниципального образования «город Бугуруслан» в сфере компетенции каждого главного распорядителя бюджетных средств, и все расходные обязательства бюджета муниципального образования «город Бугуруслан» были систематизированы в соответствии с полномочиями, осуществляемыми органами местного самоуправления.

Таким образом, была проведена инвентаризация расходных обязательств с точки зрения наличия нормативного правового регулирования предусматриваемых в бюджете расходов за период годов.

Составленный в 2011 году реестр расходных обязательств муниципального образования «город Бугуруслан» представляет собой аналитический документ, включающий в себя в настоящее время более 100 нормативно-правовых актов, обуславливающих возникновение расходных обязательств.

При ежегодном составлении реестра расходных обязательств на плановый период и его уточнении вся нормативная правовая база и перечень расходных обязательств пересматриваются на предмет их соответствия действующему законодательству и вносятся соответствующие коррективы.

Ежегодно реестр расходных обязательств обновляется путём исключения прекращённых в текущем финансовом году расходных обязательств и включения в него принятых в текущем и принимаемых при среднесрочном планировании обязательств, а также корректировки финансовой оценки обязательств, объём которых изменяется.

В таблице приведена информация по объему базы данных нормативных правовых актов, регулирующих расходные обязательства муниципального образования «город Бугуруслан», используемых при составлении реестра расходных обязательств на годы.

Таблица 1.

Количество нормативных правовых актов, обуславливающих публичные обязательства и (или) правовые основания для иных расходных обязательств и используемых в реестре расходных обязательств муниципального образования «город Бугуруслан»

Вид нормативного правового акта	Количество нормативных правовых актов, включенных в базу данных
Федеральные нормативные правовые акты	36
в том числе: Федеральный закон	21
Постановление Правительства Российской Федерации	10
Закон Российской Федерации	5
Нормативные правовые акты, принятые в Оренбургской области	17
в том числе: Закон Оренбургской области	9
Постановление Правительства Оренбургской области	7
Указ Губернатора Оренбургской области	1
Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления муниципального образования «город Бугуруслан»	72
Решение Совета депутатов	18
Постановление администрации	54
ИТОГО	125

Инвентаризация показала, что все расходные обязательства, отраженные в реестре, имеют правовые основания для финансирования. В случаях внесения изменений в нормативные правовые акты, обуславливающие и регулирующие бюджетные расходы, их отмены, а также в случаях некорректного заполнения отдельных позиций РРО в Реестр расходных обязательств муниципального образования вносятся соответствующие уточнения. Таким образом, не менее 90% расходов бюджета муниципального образования «город Бугуруслан» регулируются нормативно-правовыми актами, определяющими порядок расчета расходов на реализацию расходных обязательств.

Благодаря реестру расходных обязательств появилась возможность четкого отделения действующих (включенных в реестр) расходных обязательств от принимаемых расходных обязательств, подлежащих или планируемых к включению в этот реестр, в случае выделения на эти цели бюджетных ассигнований, в пределах нераспределенных (в зависимости от экономического прогноза и политики заимствований) ресурсов.

Реестр расходных обязательств муниципального образования «город Бугуруслан» позволяет:

-установить степень обеспечения установленных расходных обязательств планируемыми расходами бюджета;

-определить обязательный объем расходных обязательств соответствующего уровня, подлежащих исполнению;

-осуществлять совершенствование нормативной правовой базы с целью её развития.

Реестр расходных обязательств муниципального образования «город Бугуруслан» имеет публичный характер и размещается на официальном интернет-сайте администрации муниципального образования «город Бугуруслан».

Дальнейшее совершенствование процесса составления и ведения РРО будет связано с повышением уровня управления муниципальными финансами и повышением эффективности планирования бюджетных ассигнований. С этой целью разработан Порядок конкурсного распределения бюджета принимаемых обязательств муниципального образования «горд Бугуруслан», утвержденный Постановлением администрации муниципального образования «город Бугуруслан» 12 мая 2011 года .