Материалы к расширенному заседанию президиума Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления

МАТЕРИАЛЫ

к расширенному заседанию президиума

Совета при Президенте Российской Федерации

по развитию местного самоуправления

по вопросу:

"О повышении устойчивости местных бюджетов"

30 апреля 2009 г.

г. Астрахань

Исполнение местных бюджетов Российской Федерации

Общий объем поступивших в 2008 году в местные бюджеты доходов составил 2411,6 млрд. рублей, что выше уровня 2007 года на 23,7 % (темп роста 2007 года к 2006 году составил 28,1 %).

Собственные доходы местных бюджетов, направляемые муниципальными образованиями на решение вопросов местного значения, увеличились по сравнению с предыдущим годом на 35,5% и составили 1880,1 млрд. рублей. За годы рост собственных доходов составил 73,4% или 795,9 млрд. рублей.

В объеме поступивших в 2008 году собственных доходов местных бюджетов налоговые доходы составили 38,3% (720,4 млрд. рублей), неналоговые - 14,8% (278,6 млрд. рублей), межбюджетные трансферты (без учета субвенций из фондов компенсаций) - 46,9 % (881,1 млрд. рублей). По сравнению с 2007 годом в структуре собственных доходов на 6 % возросла доля финансовой помощи из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при соответствующим снижении удельных весов налоговых и неналоговых доходов.

Рост налоговых доходов по сравнению с 2007 годом составил 24,3 %, что соответствует темпу роста 2007 к 2006 году (24,2%). Следует отметить расширение в 2008 году практики дополнительного закрепления субъектами Российской Федерации за местными бюджетами единых и дополнительных (в счет замены дотаций в рамках формализованных методик предоставления межбюджетных трансфертов) нормативов отчислений от налогов и сборов, подлежащих зачислению в региональные бюджеты. Так, с 50 до 55 возросло количество регионов, воспользовавшихся правом закрепления за бюджетами муниципальных образований единых и дополнительных нормативов отчислений от налогов и сборов.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Общий объем расходов местных бюджетов в 2008 году составил 2422,2 млрд. рублей, что выше уровня 2007 года на 25,3% или 488,4 млрд. рублей (темп роста 2007 года к 2006 году составил 27,9 %). При этом по итогам исполнения 2008 года произошел незначительный рост кредиторской задолженности и долговых обязательств муниципальных образований. По состоянию на 1 января 2009 года кредиторская задолженность возросла на 1,7 % (0,6 млрд. рублей) до 35,6 млрд. рублей, долговые обязательства на 7,2 % (7,1 млрд, рублей) до 105,2 млрд. рублей.

В 2008 году объем произведенных расходов превысил объем поступивших доходов местных бюджетов на 10,6 млрд. рублей при запланированном дефиците 139,5 млрд. рублей (в 2007 году местные бюджеты были исполнены с профицитом в сумме 15,0 млрд. рублей). При этом в 44 субъектах Российской Федерации местные бюджеты исполнены с профицитом, который составил 20,0 млрд. рублей, в 40 субъектах Российской Федерации - с дефицитом в сумме 30,6 млрд. рублей, из которых 63,4 % приходится на 6 субъектов Российской Федерации.

1

В условиях общей тенденции снижения доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в связи с кризисными условиями в экономике объем утвержденных на 2009 год доходов местных бюджетов определен в сумме 2336,0 млрд. рублей, то есть со снижением к уровню исполнения 2008 года на 3,1% или 75,6 млрд. рублей. Собственные доходы местных бюджетов утверждены в объеме 1735,2 млрд. рублей, со снижением к 2008 году на 7,7% или 144,9 млрд. рублей.

Согласно фактическим данным на 1 марта 2009 года поступления доходов местных бюджетов составило 278 млрд. рублей, что ниже показателя за аналогичный период 2008 года на 5%, в том числе собственные доходы исполнены в сумме 194,7 млрд. рублей или на 7,5 % ниже уровня 2008 года. Налоговые доходы исполнены в сумме 97,4 млрд. рублей, с ростом к 2008 году на 4,5 %, межбюджетные трансферты (за исключением субвенций) исполнены в сумме 72,3 млрд. рублей, со снижением на 12,7 процента, что связано со снижением финансовых возможностей регионов и объемов их расходных обязательств.

Расходы местных бюджетов запланированы на 2009 год в сумме 2421,8 млрд. рублей. На 1 февраля 2009 года исполнение расходной части бюджетов составило 228 млрд. рублей, что на 3,9 % выше уровня соответствующего периода 2008 года. При этом доходы превысили расходы на 50 млрд. рублей.

2

Анализ исполнения местных бюджетов Российской Федерации в 20гг. млрд. руб.

Наименование показателя

2007 год

2008 год

2009 год

Темп роста

исполнение год

исполнение год

исполнение (на 01.03.2008)

первона­чальный бюджет

исполнение (на 01.03.2009)

2008/2007

2009/2008

01.03.2009/ 01.03.2008

Доходы, всего

1 948,8

2 411,6

292,6

2 336,0

278,0

123,7%

96,9%

95,0%

Собственные доходы

1 387,2

1 880,1

210,6

1 735,2

194,7

135,5%

92,3%

92,5%

Налоговые и неналоговые доходы

819,2

999,0

127,8

1 041,4

122,4

721,9%

104,2%

95,8%

Налоговые доходы

579,5

720,4

93,2

794,1

97,4

124,3%

110,2%

104,5%

в том числе:

налог на доходы физических лиц

388,7

494,1

61,5

567,0

63,1

127,1%

114,8%

102,6%

налог на совокупный доход

61,7

75,8

13,1

76,5

13,9

122,9%

100,9%

106,1%

земельный налог

63,9

73,8

11,0

80,2

13,7

115,5%

108,7%

115,1%

налог на имущество физических лиц

6,8

8,9

0,6

9,5

0,6

130,9%

106,7%

100,0%

другие налоги

58,4

67,8

6,1

60,9

6,1

116,1%

89,8%

100,0%

Неналоговые доходы

239,7

278,6

34,6

247,3

25,0

116,2%

88,8%

72,3%

в том числе:доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности

45,5

29,8

3,5

20,0

2,4

65,5%

67,1%

68,6%

Межбюджетные трансферты из бюджетов других уровней

568,0

881,1

82,8

693,8

72,3

155,1%

78,7%

87,3%

в том числе:

дотации

271,4

337,2

52,3

287,6

43,8

124,2%

85,3%

83,7%

субсидии

264,9

438,7

21,1

320,1

19,3

165,6%

73,0%

91,5%

другие межбюджетные трансферты

31,7

105,2

9,4

86,1

9,2

331,9%

81,8%

97,9%

Фонды компенсаций

561,6

531,6

82,0

600,8

83,2

94,7%

113,0%

101,5%

Расходы, всего

1 933,8

2 422,2

219,4

2 421,8

228,0

125,3%

100,0%

103,9%

Расходы на решение вопросов местного значения

1 372,2

1 890,6

137,4

1 821,0

144,8

137,8%

96,3%

105,4%

в том числе: управление

174,6

213,1

22,9

245,8

24,1

122,1%

115,3%

105,2%

образование

673,6

840,5

87,1

930,0

92,0

124,8%

110,6%

105,6%

ЖКХ

364,4

482,4

28,0

369,6

30,3

132,4%

76,6%

108,2%

здравоохранение и спорт

255,8

300,4

28,7

309,1

28,2

117,4%

102,9%

98,3%

культура

77,3

95,0

9,3

99,1

9,7

122,9%

104,3%

104,3%

социальная политика

155,4

173,3

18,0

185,7

19,0

111,5%

107,2%

105,6%

межбюджетные трансферты

94,1

129,9

14,4

107,8

14,3

138,0%

83,0%

99,3%

другие расходы

138.6

187,6

11,0

174,7

10,4

135,4%

93,1%

94,5%

Дефицит/профицит

15,0

-10,6

73,2

-85,8

50,0