О переходных положениях при реализации районных целевых программ (стр. 1 )

Российская Федерация

Администрация Заветинского района

Ростовской области

Постановление

В редакции постановлений , ,

, ,

, ,

№ 000

28.04.2009 с. Заветное

О переходных положениях при реализации районных целевых программ

Согласно статьи 179 Бюджетного кодекса в редакции федерального закона от 01.01.2001 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса», во исполнение решения районного Собрания депутатов «О районных программах» и в целях создания правовой основы при реализации районных целевых программ

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Принять с 1 января 2009 года в ведение и утвердить муниципальную целевую Программу развития малого и среднего предпринимательства в Заветинском районе на годы, утвержденную решениями районного Собрания депутатов «О муниципальной целевой Программе развития малого и среднего предпринимательства в Заветинском районе на годы» и «О внесении изменений и дополнений в решение районного Собрания депутатов «О муниципальной целевой Программе развития малого и среднего предпринимательства в Заветинском районе на годы» согласно приложению.

2. Отделам строительства, архитектуры и ЖКХ () социально-экономического прогнозирования Администрации района () в срок до 5 мая 2009 года подготовить и согласовать порядок принятия решения о разработке районных долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации, порядок проведения и критерии оценки эффективности реализации районных долгосрочных целевых программ.

3. Контроль за выполнением постановления возложить на первого заместителя главы Администрации района и заведующего финансовым отделом Администрации района .

Глава района

Постановление вносит

отдел социально-экономического

прогнозирования

Приложение

к постановлению Администрации

Заветинского района

РАЙОННАЯ ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

развития малого и среднего предпринимательства

в Заветинском районе на годы

ПАСПОРТ

районной долгосрочной целевой программы развития малого и среднего предпринимательства в Заветинском районе на годы

Наименование Программы	Районная долгосрочная целевая программа развития малого и среднего предпринимательства в Заветинском районе на годы (далее – Программа)
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Федеральный закон от 01.01.01 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»; Областной закон от 01.01.01 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в Ростовской области»; Распоряжение Главы Заветинского района от 01.01.01 года № 000 «О создании рабочей группы по подготовке и разработке проекта районной целевой программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Заветинском районе на годы»
Заказчик Программы	Администрация Заветинского района
Разработчик Программы	Отдел социально-экономического прогнозирования, поддержки предпринимательства, координации работы промышленного комплекса и торговли Администрации района
Цель Программы	Развитие малого и среднего предпринимательства в Заветинском районе
Задачи Программы	Повышение роли малого и среднего бизнеса в улучшении условий жизни населения. Обеспечение тесного взаимодействия бизнеса и власти на всех уровнях, привлечение предпринимательских кругов к решению вопросов социально-экономического развития Заветинского района. Наполнение рынка района товарами и услугами, произведенными субъектами малого и среднего предпринимательства. Повышение уровня заработной платы работников в малом и среднем секторе экономики. Увеличение числа субъектов малого и среднего бизнеса. Увеличение количества рабочих мест. Увеличение налоговых поступлений от малого и среднего бизнеса в бюджеты всех уровней. Повышение инвестиционной активности в сфере малого и среднего предпринимательства
Сроки реализации Программы	годы
Структура Программы, основные направления и мероприятия	1. Анализ состояния и прогноз развития малого и среднего предпринимательства в Заветинском районе. 2. Цель и основные задачи программы. 3. Сроки и этапы реализации программы. 4. Ожидаемый эффект от реализации программных мероприятий. Целевые индикаторы и показатели программы. 5. Система программных мероприятий. 6. Организация управления программой, формы и порядок осуществления контроля за реализацией мероприятий. 7. Порядок и критерии оценки эффективности и реализации мероприятий программы. 8. Приложение 1 «Перечень мероприятий по реализации районной долгосрочной программы развития малого и среднего предпринимательства в Заветинском районе на годы». 9. Приложение «Целевые индикаторы и показатели районной долгосрочной целевой программы развития малого и среднего предпринимательства в Заветинском районе на годы».
Ожидаемые конечные результаты Программы	1. Обеспечение увеличения числа малых и средних предприятий Заветинского района. 2. Увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в общем объеме производимой продукции района. 3. Обеспечение роста среднесписочной численности работающих на малых и средних предприятиях. 4. Увеличение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций. 5. Обеспечение роста объема инвестиций в основной капитал малых и средних предприятий. 6. Увеличение среднемесячной заработной платы и новых рабочих мест на малых и средних предприятиях.
Исполнители программных мероприятий	Банковские учреждения; лизинговые компании; органы местного самоуправления; Государственное учреждение центр занятости населения Заветинского района; Совет по малому и среднему предпринимательству при Администрации района; муниципальное учреждение Заветинский районный отдел сельского хозяйства и охраны окружающей среды; Заветинский филиал Зимовниковского производствен-ного лицея-84; отдел правовых и имущественных отношений Администрации района; Союз работодателей Заветинского района
Органы, координирующие и контролирующие исполнение Программы	Координация деятельности исполнителей по реализации программы: отдел социально-экономического прогнозирования поддержки предпринимательства, координации работы промышленного комплекса и торговли Администрации района. Контроль исполнения программы: Администрация Заветинского района; Департамент инвестиций и предпринимательства Ростовской области

Раздел I. Анализ состояния и прогноз развития малого и среднего предпринимательства в Заветинском районе

Программный подход позволил проводить планомерную работу по созданию более благоприятного предпринимательского климата в районе, осуществлять мониторинг влияния программных мероприятий на динамику показателей работы субъектов малого и среднего предпринимательства, контролировать исполнение намеченных результатов.

Индикатором создания благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в Заветинском районе стала тенденция роста численности занятых в малом и среднем секторе экономики, уровня среднемесячной заработной платы, объемов выпуска продукции (работ, услуг) на малых и средних предприятиях района, повышение инвестиционной активности хозяйствующих субъектов в сфере малого и среднего бизнеса.

Субъекты малого и среднего предпринимательства представляют собой неотъемлемую часть экономико-социального комплекса Заветинского района.

На момент разработки настоящей программы число субъектов малого и среднего предпринимательства – 535 единиц, в том числе: малых и средних предприятий составило 62 единицы, индивидуальных предпринимателей – 473, Анализ отраслевой структуры свидетельствует о том, что основными видами деятельности предприятий и индивидуальных предпринимателей являются:

сельское хозяйство – 44,3 %;

торговля и общественное питание – 32,8 %;

транспортные услуги – 8,1 %;

бытовые услуги – 5,1 %

обрабатывающие производства – 2,6 %;

строительство – 2,2 %;

прочие – 4,9 %.

Таблица 1

Показатели, характеризующие деятельность малых предприятий

	2007 год (факт)	2008 год (факт)	2009 год (факт)	Темп роста 2009г к 2007г. %	2010 год (факт)
Количество малых предприятий, ед.	49	49	52	106,1	63
Количество занятых на малых предприятиях, тыс. чел.	0,376	0,647	0,635	168,8	0,425
Средняя заработная плата на малых предприятиях, руб.	3454,0	6033,0	5907,5	171,0	7144,3
Оборот, млн. руб.	85,0	186,0	254,8	3,0 раза,	254,1
Инвестиции в основной капитал, млн. руб.	5,4	4,4	11,6	2,1 раза	3,8

Количество малых предприятий в районе в 2010 году увеличилось на 121,1 % за счет перехода некоторых сельхозпредприятий из средних в малые и образования новых обществ с ограниченной ответственностью, в 2010 году составило 63 единицы.

Наблюдается снижение работников занятых на малых предприятиях на 33,1 % или 425 человек.

За 3 года среднемесячная заработная плата увеличилась в 2 раза и составила за 2010 год 7144,3 рубля. По оценке в 2011 году уровень заработной платы достигнет до 8001,0 рублей, однако остается значительной разница в официальной оплате труда работников малых и средних предприятий.

Администрацией района постоянно проводится работа по выводу из тени «серых зарплат», эта работа будет продолжена и в плановом периоде. Повышению уровня заработной платы способствуют соглашения, заключаемые Администрацией района с руководителями предприятий и индивидуальными предпринимателями о социально-экономическом сотрудничестве.

В 3 раза вырос и товарооборот на малых предприятиях как за счет увеличения роста цен, так и увеличения объемов натуральных показателей.

Строительство новых торговых точек, приобретение сельскохозяйственной техники по лизингу сельхозтоваропроизводителями позволило увеличить инвестиции в основной капитал в 2,1 раза, что на 1 января 2010 года составило 11,6 млн. рублей. В 2010 году объем инвестиций составил 3,8 тысяч рублей.

В настоящее время реализуется пятая целевая программа развития малого предпринимательства в Заветинском районе на годы.

За время реализации действующей программы проводилась общественная экспертиза районных нормативно-правовых актов, касающихся деятельности субъектов малого бизнеса, велся реестр инвестиционных проектов, из которых около 80 % были реализованы. Сдано в аренду предпринимателям, оказывающим бытовые услуги капитально отремонтированное 2-х этажное муниципальное здание, за счет средств местного бюджета. В договорах аренды муниципального имущества (здание, земля) закреплено за предпринимателями право первоочередного выкупа.

На территории района работает пилотный проект – консультационный центр по оказанию методических и консультационных услуг субъектам малого предпринимательства.

Субъекты малого и среднего предпринимательства привлекаются к выполнению муниципальных заказов, получают финансовую поддержку из средств областного и местного бюджетов, финансово-кредитных учреждений и лизинговых компаний в форме кредитов, субсидий, гарантий, лизинга оборудования.

Вопросам развития малого и среднего бизнеса, органы местного самоуправления района отводят приоритетное место. Периодически проводятся районные семинары и «круглые столы» по актуальным вопросам предпринимательской деятельности, подводятся итоги работы субъектов малого и среднего предпринимательства и их вклад в экономику района. В средствах массовой информации регулярно освещаются мероприятия государственной поддержки малого и среднего бизнеса, материалы о лучших предпринимателях района.

Создание и организация работы Совета по малому и среднему предпринимательству при Администрации района, работа межведомственной комиссии при Администрации района по устранению нормативно-правовых, административных и организационных барьеров на пути развития предпринимательства укрепили взаимодействие с представителями субъектов малого и среднего предпринимательства, его доверие к органам местного самоуправления, а также позволило принимать оперативные и оптимальные решения.

Но, несмотря на значительное улучшение правовых и финансово-экономических условий, ряд проблем еще необходимо решить.

Это - дальнейшее последовательное снижение излишнего администрирования, борьба с коррупцией, повышение образовательного и информационного уровня предпринимателей, в том числе для облегчения доступа к финансовым и инвестиционным ресурсам.

С учетом перечисленных проблем, в программе определена цель и задачи по ее достижению, намечены ожидаемые результаты.

Раздел II. Цель и основные задачи программы

Целью программы является развитие малого и среднего предпринимательства в Заветинском районе. Для этого необходимо принятие мер по выравниванию условий для его развития на всей территории района.

Последовательная работа по формированию сети объектов инфраструктуры, оказанию содействия в создании конкурентной среды на рынке финансовых услуг будет продолжена в годах.

Для достижения цели намечается выполнить следующие задачи:

повышение роли малого и среднего бизнеса в борьбе с бедностью, в обеспечении занятости населения, создании качественных рабочих мест и повышении доходов населения;

обеспечение тесного взаимодействия бизнеса и власти на всех уровнях, привлечение предпринимательских кругов к решению вопросов социально-экономического развития Заветинского района;

наполнение районного рынка товарами и услугами, произведенных субъектами малого и среднего предпринимательства;

повышение уровня заработной платы работников в малом и среднем секторе экономики;

увеличение числа субъектов малого и среднего бизнеса;

увеличение количества рабочих мест;

увеличение налоговых поступлений от малого и среднего бизнеса в бюджеты всех уровней;

рост объема инвестиций в сфере малого и среднего бизнеса;

оказание комплексной поддержки безработным гражданам, изъявившим желание организовать собственное дело.

Для достижения поставленной цели и решения задач необходимо реализовать мероприятия Программы в 6-летний период с 2009 по 2014 год. При этом ряд мероприятий будет осуществляться в течение всего периода.

Таким образом, программные мероприятия будут работать на перспективу.

Реализация целей и задач будет осуществляться за счет последовательного выполнения мероприятий данной программы.

Раздел III. Сроки и этапы реализации программы

Настоящая программа разработана на долгосрочный период – гг. будет выполняться в соответствии с указанными в приложении сроками. С учетом происходящих в экономике реформ, мероприятия могут быть скорректированы в установленном порядке.

IV. Ожидаемый эффект от реализации программных мероприятий

Целевые индикаторы и показатели программы

Оценка результативности действия программы будет проводиться по результатам отчетного года, мониторинг развития малого и среднего предпринимательства в районе – ежеквартально.

Целевыми индикаторами и показателями Программы являются:

темп роста числа малых и средних предприятий в Заветинском районе в 2014 году к 2010 году должен составлять не менее 103,5 %;

доля производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ и услуг) в объеме ВРП в 2014 году должна составлять не менее 26,3 %;

темп роста среднесписочной численности работающих на малых и средних предприятиях в 2014 году к 2010 году должен составить не менее 102,0 %;

доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций в 2014 году и должна составить не менее 32,4 %;

темп роста объема инвестиций в основной капитал малых и средних предприятий в 2014 году к 2010 году должен составить не менее чем в 116,9 %;

темп роста среднемесячной заработной платы на малых и средних предприятиях в 2014 году к 2010 году должен составить не менее 114,5 %.

В соответствии с поставленными задачами предполагается достижение целевых индикаторов и показателей Программы согласно приложению № 2 к Программе.

Раздел V. Система программных мероприятий

Основные разделы программы сформированы с учетом проблем, требующих решения на районном уровне.

Мероприятия, предлагаемые к реализации и направленные на решение основных задач Программы, с указанием финансовых ресурсов и сроков, необходимых для их реализации, приведены в приложении № 1 к Программе.

Программа содержит 63 мероприятия, сформированных по 4 разделам.

Основные разделы Программы сформированы с учетом проблем, требующих решения на местном уровне, а именно:

1.	Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам, развитие микрофинансирования	- 14 мероприятий
2.	Содействие развитию организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого предпринимательства. Консультационное обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства	- 3 мероприятия
3.	Образовательное и информационное обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства. Пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности	- 29 мероприятия
4.	Методическое, аналитическое, организационное обеспечение деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, органов местного самоуправления по реализации полномочий по развитию малого и среднего предпринимательства, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства	- 17 мероприятий

Ресурсное обеспечение Программы составляют средства из бюджетных и внебюджетных источников.

Бюджетные источники:

1) федеральный бюджет – средства, выделяемые на конкурсной основе на реализацию мероприятий государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на условиях софинансирования, межбюджетные трансферты;

2) областной бюджет – средства, предусмотренные на финансирование мероприятий Программы на очередной финансовый год на условиях софинансирования, межбюджетные трансферты;

3) местный бюджет – средства, предусмотренные на финансирование мероприятий муниципальной программы развития малого и среднего предпринимательства в нормативных правовых актах органов местного самоуправления.

Внебюджетные источники:

1) средства коммерческих банков – кредитные ресурсы, для кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства;

2) средства участников из числа организаций, финансирование которых осуществляется из внебюджетных источников, средства соисполнителей программы.

Финансирование мероприятий программы развития малого

и среднего предпринимательства в годах

(тыс. руб.)

№	Источники финансирования	Всего	в том числе по годам:
2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г	2013 г	2014 г
1.	Средства муниципального бюджета	613,2	101,6	115,8	166,3	120,0	52,5	57,0
2.	Средства коммерческих банков	0	35100,0	45000,0	50000,0	55000,0	60000,0	65000,0
3.	Средства прочих исполнителей	1100,0	29,0	29,0	258,0	258,0	258,0	268,0
4.	Средства областного бюджета из фонда софинан-сирования	1841,8	172,5	418,2	242,1	331,2	324,8	353,0
Итого:	0	35403,1	45563,0	50666,4	55709,2	60635,3	65678,0

Раздел VI. Организация управления программой, формы и порядок