ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
ЗАКОН
от 01.01.2001 года № 20
ОБ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ УСТРОЙСТВЕ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
Принят Верховным Советом Республики Хакасия 21 апреля 2004 года
(с изменениями от 01.01.2001г., Закон Республики Хакасия №13-ЗРХ, НГР RU)
Настоящий Закон Республики Хакасия (далее - Закон) в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Конституцией Республики Хакасия устанавливает принципы административно-территориального устройства Республики Хакасия, порядок образования, объединения, преобразования и упразднения административно-территориальных единиц, установления и изменения их границ, а также закрепляет функции и полномочия органов государственной власти Республики Хакасия и органов местного самоуправления в решении вопросов административно-территориального устройства.
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
1) административно-территориальное устройство Республики Хакасия законодательно устанавливаемый порядок территориальной организации Республики Хакасия, представляющий собой систему имеющихся в Республике Хакасия административно-территориальных единиц, в целях обеспечения управляемости территорий и их социально-экономического развития;
2) административно-территориальная единица - часть территории Республики Хакасия с установленной границей, состоящая из одного или нескольких населенных пунктов, служащая территориальной основой для создания и деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления;
3) административный центр - городское или сельское поселение, определённое настоящим Законом, уставом муниципального образования как место постоянного нахождения органов государственной власти, органов местного самоуправления;
4) населённый пункт - часть территории Республики Хакасия в установленных границах, на которой имеется сосредоточенная застройка, служащая местом постоянного (в том числе сезонного) проживания людей, имеющая собственное наименование и статус;
5) городское поселение - населённый пункт, который исходя из численности населения, социально-экономического и культурно-исторического значения отнесён в установленном настоящим Законом порядке к категории городов, рабочих, курортных посёлков, поселков городского типа;
6) сельское поселение - населённый пункт (село, деревня, аал, хутор), большинство населения которого занято сельскохозяйственным производством. К категории сельских поселений относятся также расположенные в сельской местности небольшие населённые пункты, имеющие временное значение и непостоянный состав населения или являющиеся объектами служебного назначения в соответствующей отрасли экономики (железнодорожные будки, дома лесников, полевые станы и другие селения, связанные с обслуживанием транспорта или охраной путей сообщения, теплостанции и т. д.);
7) сельсовет, поссовет - административно-территориальная единица, которая своими фиксированными границами охватывает одно или несколько поселений вместе с прилегающими и принадлежащими им землями;
8) район - административно-территориальная единица, включающая в свой состав сельсоветы, поссоветы, имеющая единый административный центр и соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Статья 2. Принципы административно-территориального устройства Республики Хакасия
Административно-территориальное устройство Республики Хакасия основывается на следующих принципах:
1) самостоятельное, в пределах собственного ведения, определение административно-территориального устройства и порядка его изменения;
2) соответствие исторически сложившейся системе расселения жителей в Республике Хакасия и устойчивым тенденциям её развития;
3) создание экономических, финансовых и организационных условий для формирования и деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления;
4) содействие рациональному использованию природных и материальных ресурсов, развитию инженерных сетей и коммуникаций, социальной инфраструктуры;
5) обеспечение здоровой и экологически безопасной среды обитания и жизнедеятельности населения;
6) обязательность учёта мнения населения в решении вопросов административно-территориального устройства.
Статья 3. Правовая основа административно-территориальною устройства
Правовую основу административно-территориального устройства Республики Хакасия составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, Конституция Республики Хакасия, настоящий Закон и иные нормативные правовые акты Республики Хакасия.
Статья 4. Ономастическая комиссия
В целях упорядочения работы по наименованию и переименованию населённых пункта, уточнению транскрипции их наименований при Правительстве Республики Хакасия создаётся ономастическая комиссия.
Глава 2. Разграничение полномочий между органами государственной власти Республики Хакасия, органами местного самоуправления в регулировании вопросов административно-территориального устройства Республики Хакасия
Статья 5. Полномочия Верховного Совета Республики Хакасия в регулировании вопросов административно-территориального устройства Республики Хакасия
1. К полномочиям Верховного Совета Республики Хакасия относится правовое регулирование следующих вопросов:
1) образование, преобразование и упразднение административно-территориальных единиц Республики Хакасия;
2) отнесение населённых пунктов к категории городов, посёлков городского типа (рабочих, дачных, курортных);
3) установление и изменение границ городов, районов, сельсоветов и поссоветов в Республике Хакасия;
4) включение населённых пунктов в состав городов, посёлков городского типа (рабочих, дачных, курортных), сельсоветов;
5) установление и перенесение административных центров;
6) преобразование поселков городского типа (рабочих, дачных, курортных) в сельские населённые пункты;
7) рассмотрение предложений об установлении наименований географических объектов - присвоении наименований и переименовании районов, городов, сельских населённых пунктов, посёлков городского типа (рабочих, дачных, курортных), а также о присвоении им имен в соответствии с действующим законодательством;
8) решение иных вопросов, установленных законодательством Республики Хакасия.
2. Верховный Совет Республики Хакасия принимает нормативные правовые акты по вопросам административно-территориального устройства.
Статья 6. Полномочия Правительства Республики Хакасия в регулировании вопросов административно-территориального устройства Республики Хакасия
К полномочиям Правительства Республики Хакасия относятся:
1) разработка описания границы Республики Хакасия;
2) учёт и регистрация населённых пунктов;
3) разработка и внесение в Верховный Совет Республики Хакасия законов и иных нормативных правовых актов Республики Хакасия по вопросам административно-территориального устройства;
4) иные полномочия в соответствии с законодательством Республики Хакасия.
Статья 7. Полномочия органов местного самоуправления в регулировании вопросов административно-территориального устройства
К полномочиям органов местного самоуправления относятся:
1) разработка и внесение в Верховный Совет Республики Хакасия предложений об установлении наименований географических объектов (наименовании или переименовании городов, сельских населённых пунктов, посёлков городского типа (рабочих, дачных, курортных), а также о присвоении им имен;
2) наименование и переименование улиц, площадей, скверов, микрорайонов и других составных частей муниципального образования;
3) решение иных вопросов административно-территориального устройства в соответствии с законодательством Республики Хакасия.
Глава 3. Административно-территориальное устройство Республики Хакасия
Статья 8. Территория Республики Хакасия
1. Территория Республики Хакасия является неотъемлемой частью единой территории Российской Федерации, в пределах которой осуществляют свои полномочия органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти Республики Хакасия, их структурные подразделения и должностные лица. В границы Республики Хакасия включаются территории, находящиеся в составе Республики Хакасия на момент образования Республики Хакасия.
2. Официальным документом, закрепляющим границы Республики Хакасия, является описание границ Республики Хакасия, утверждаемое законом Республики Хакасия. Описание границ Республики Хакасия содержит картографические материалы, согласованные с граничащими субъектами Российской Федерации, заверяемые подписью Председателя Правительства Республики Хакасия и утверждаемые Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
3. Изменение границы Республики Хакасия с другими субъектами Российской Федерации возможно только по взаимному соглашению заинтересованных субъектов Российской Федерации при наличии соответствующих решений, принятых на референдумах этих субъектов.
4. В составе Республики Хакасия находятся следующие территории:
города: Абакан, Абаза, Саяногорск, Сорск, Черногорск;
районы:
Алтайский - административный центр с. Белый Яр;
Аскизский - административный центр с. Аскиз;
Бейский - административный центр с. Бея;
Боградский - административный центр с. Боград;
Орджоникидзевский - административный центр пгт Копьёво;
Таштыпский - административный центр с. Таштып;
Усть-Абаканский - административный центр пгт Усть-Абакан;
Ширинский - административный центр с. Шира.
5. Изменения административно-территориального устройства Республики Хакасия производятся в соответствии с Конституцией Республики Хакасия, настоящим Законом и отражаются в описании границ.
Статья 9. Столица Республики Хакасия
Столицей Республики Хакасия является город Абакан. Статус столицы устанавливается законом Республики Хакасия.
Глава 4. Порядок образования, объединения, преобразования и упразднения административно-территориальных единиц, установления и изменения их границ, учёта и регистрации населённых пунктов
Статья 10. Общие критерии образования, объединения и преобразования административно-территориальных единиц
1. При образовании сельсоветов, как административно-территориальных единиц, учитывается наличие крупного сельского населённого пункта или группы соседствующих небольших населённых пунктов, тяготеющих к этому крупному сельскому населённому пункту, как к административному, хозяйственному, торговому и культурно-бытовому центру, также учитывается транспортная доступность такого населённого пункта, возможность организации в границах данной территории минимально необходимых коммунально-бытовых и социально-культурных услуг местному населению.
2. При образовании районов учитывается сложившееся на данной территории сочетание сельскохозяйственного и иного производства, обслуживающего потребности сельского хозяйства и населения, тяготение сельских и городских поселений к определённому центру, а также транспортная доступность, состояние путей сообщения и средств связи между населёнными пунктами, численность населения, общий экономический и финансовый потенциал территории, достаточный для функционирования объектов производственной и социальной инфраструктуры.
3. При отнесении населённых пунктов к категории посёлков городского типа, рабочих, курортных посёлков должны учитываться наличие производственного или социально-культурного объекта, при котором формировался данный населённый пункт, либо его использование в качестве места сезонного отдыха, а также численность и характер занятости населения.
4. При отнесении населённых пунктов к категории городов учитываются численность и характер занятости населения, хозяйственное, социально-культурное и историческое значение данного населённого пункта, его влияние на социально-экономическое развитие прилегающих территорий.
5. В тех случаях, когда населённые пункты фактически слились между собой, они могут быть объединены в единый населённый пункт.
Статья 11. Отнесение населённых пунктов к категории городов, рабочих, курортных посёлков, посёлков городского типа
1. Населённые пункты, находящиеся на территории Республики Хакасия, делятся на городские поселения и сельские поселения.
К городским поселениям относятся города, рабочие, курортные посёлки, посёлки городского типа, к сельским - сёла, деревни, аалы, хутора и др.
2. Отнесение населённых пунктов к категории городов осуществляется законом Республики Хакасия по ходатайству соответствующих представительных органов местного самоуправления.
3. Отнесение населённых пунктов к категории посёлков городского типа, рабочих, курортных посёлков, а также их упразднение или преобразование в сельские населённые пункты производится постановлением Верховного Совета Республики Хакасия по ходатайству представительных органов местного самоуправления.
4. К категории городов могут быть отнесены населённые пункты, являющиеся экономическими и культурными центрами, имеющие развитую промышленность, с численностью населения свыше 50 тысяч человек. В отдельных случаях к категории городов могут быть отнесены населённые пункты с численностью населения менее 50 тысяч человек, имеющие важное промышленное, социально-культурное и историческое значение, перспективу дальнейшего экономического развития и роста численности населения.
5. К категории рабочих посёлков могут быть отнесены населённые пункты, на территории которых имеются промышленные предприятия, стройки, железнодорожные узлы, гидротехнические сооружения, предприятия по производству и переработке сельскохозяйственной продукции и другие экономически важные объекты, с численностью населения не менее 3 тысяч человек и с долей занятых вне сельского хозяйства не менее 85 процентов. В отдельных случаях к категории рабочих посёлков могут быть отнесены населённые пункты с численностью населения менее 3 тысяч человек, имеющие перспективу дальнейшего экономического и социального развития.
6. К категории курортных посёлков могут быть отнесены населённые пункты, расположенные в местностях, имеющих лечебное значение, с численностью населения не менее 2 тысяч человек, при условии, что количество приезжающих ежегодно для лечения и отдыха в эти посёлки составляет не менее 50 процентов от численности постоянного населения.
Статья 12. Установление и изменение границ административно-территориальных единиц
Установление и изменение границ административно-территориальных единиц (районов, городов, сельсоветов, поссоветов) производится Верховным Советом Республики Хакасия по ходатайству представительных органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.
При несогласии одного из них Верховным Советом Республики Хакасия образуется согласительная комиссия на паритетных началах из представителей территорий муниципальных образований и Верховного Совета Республики Хакасия с привлечением специалистов.
В случае, если комиссия не пришла к согласованному решению, решение принимается Верховным Советом Республики Хакасия.
Статья 13. Образование, преобразование и упразднение административно-территориальных единиц, установление и перенесение административно-территориальных центров
1. Образованием административно-территориальной единицы Республики Хакасия признаётся возникновение на территории Республики Хакасия новой административно-территориальной единицы, не существовавшей ранее. Образование административно-территориальной единицы Республики Хакасия может быть следствием преобразования административно-территориальных единиц Республики Хакасия.
2. Упразднение административно-территориальной единицы Республики Хакасия производится только при отсутствии в ней зарегистрированного в установленном порядке населения и жилой застройки, за исключением случаев упразднения административно-территориальной единицы Республики Хакасия в результате преобразования административно-территориальных единиц Республики Хакасия.
Упразднение административно-территориальной единицы Республики Хакасия может быть следствием преобразования административно территориальных единиц Республики Хакасия в форме слияния, присоединения, разделения.
3. Образование, преобразование и упразднение административно-территориальных единиц, установление и перенесение административно-территориальных центров производится постановлением Верховного Совета Республики Хакасия по ходатайству представительных органов местного самоуправления.
Статья 14. Наименование или переименование административно-территориальных единиц, населённых пунктов
1. Наименование или переименование административно-территориальных единиц производится с учетом географических, национальных и других местных традиций в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. При наименовании или переименовании административно-территориальных единиц не допускается присвоение уже имеющихся в Республике Хакасия наименований.
3. Предложения о присвоении наименований или переименовании административно-территориальных единиц могут вноситься органами государственной власти Республики Хакасия, органами местного самоуправления, а также общественными объединениями, юридическими лицами, гражданами Российской Федерации.
Предложения о присвоении наименований или переименовании административно-территориальных единиц направляются в Верховный Совет Республики Хакасия в порядке, установленном федеральным законом.
4. При объединении населённых пунктов за укрупнённым населённым пунктом сохраняется одно из прежних наименований. Преимущественно сохраняется наименование того населённого пункта, в котором имеется учреждение связи или железнодорожная станция, с тем чтобы наименование этого объекта совпадало с наименованием населённого пункта.
Статья 15. Наименование или переименование улиц, площадей и других составных частей населённых пунктов
1. Наименование или переименование улиц, площадей и других составных частей населённых пунктов и присвоение им имён заслуженных людей Российской Федерации и Республики Хакасия производится органом местного самоуправления.
2. Присвоение имён заслуженных людей Российской Федерации и Республики Хакасия может производиться только посмертно и лишь в исключительных случаях, в целях увековечения памяти выдающихся государственных и общественных деятелей, защитников Родины, героев труда, деятелей науки и культуры, по ходатайствам государственных и общественных организаций, трудовых коллективов, граждан и с согласия родственников этих заслуженных людей.
Статья 16. Право внесения предложений по вопросам административно-территориального устройства на рассмотрение Верховного Совета Республики Хакасия
1. Право внесения предложений по вопросам административно-территориального устройства на рассмотрение Верховного Совета Республики Хакасия принадлежит представительным органам местного самоуправления, Правительству Республики Хакасия.
2. Предложения соответствующих представительных органов местного самоуправления и Правительства Республики Хакасия по вопросам административно-территориального устройства подлежат обязательному рассмотрению Верховным Советом Республики Хакасия
Статья 17. Обязательность выявления мнения населения по вопросам предлагаемых преобразований административно-территориального устройства
1. По вопросам предлагаемых преобразований, предусмотренных настоящим Законом, в обязательном порядке выявляется мнение населения, которого эти преобразования касаются.
Выявление мнения населения соответствующих территорий осуществляется на собраниях (сходах), конференциях граждан или местных референдумах.
2. Результаты собраний (сходов), конференций, местных референдумов по вопросам предлагаемых преобразований направляются в представительный орган местного самоуправления, к ведению которого относится принятие решений по данным вопросам.
Статья 18. Перечень документов и материалов, представляемых в Верховный Совет Республики Хакасия по вопросам административно-территориального устройства
1. Для рассмотрения вопросов административно-территориального устройства Правительство Республики Хакасия, представительные органы местного самоуправления представляют в Верховный Совет Республики Хакасия следующие документы и материалы:
1) решения представительных органов местного самоуправления, территории которых затрагиваются предлагаемыми преобразованиями;
2) пояснительную записку, содержащую развёрнутое обоснование необходимости предлагаемого преобразования, исходя из установленных принципов и критериев изменений территориального устройства, перспектив развития системы расселения;
3) выкопировку карты с обозначением границ территорий с учётом предлагаемых преобразований;
4) смету расходов, необходимых для проведения предлагаемого преобразования, с указанием источников их покрытия;
5) результаты мнения населения о предлагаемом преобразовании, выявленного на собраниях (сходах), конференциях граждан или посредством проведения местного референдума;
6) заключение Правительства Республики Хакасия о предлагаемых преобразованиях.
2. Пояснительная записка, указанная в настоящей статье, подписывается главой муниципального образования, территория которого затрагивается предполагаемыми преобразованиями.
3. Выкопировка карты должна иметь масштаб и условные обозначения. Карта заверяется главой соответствующего муниципального образования.
Подпись главы муниципального образования скрепляется печатью.
Статья 19. Учёт и регистрация населённых пунктов
1. Учёт и регистрация населённых пунктов, а также регистрация вновь возникших населённых пунктов, осуществляется Правительством Республики Хакасия.
2. Учёту и регистрации подлежат все населённые пункты, имеющие закреплённую за ними территорию и постоянно проживающее в них население.
3. Поселения, имеющие временное значение и непостоянный состав населения и являющиеся объектами служебного назначения в соответствующей отрасли экономики (железнодорожные будки, дома лесников, бакенщиков, полевые станы и тому подобное), а также одиночные дома находятся в ведении муниципальных образований, с которыми указанные поселения связаны в административном, производственном или территориальном отношениях.
4. Регистрация вновь возникших населённых пунктов производится по ходатайству представительных органов местного самоуправления.
В ходатайстве о регистрации вновь возникшего населённого пункта указываются:
1) местоположение населённого пункта (расстояние до административного центра, ближайшей железнодорожной станции, почтового отделения);
2) причины возникновения населённого пункта;
3) когда и кем отведено место для населённого пункта и утверждён план его застройки;
4) количество населения и его состав по преобладающему роду занятий;
5) предполагаемое наименование населённого пункта и обоснование этого наименования.
5. Населенные пункты, из которых выехали или переселились жители, полежат исключению из учётных данных. Из учётных данных также исключаются населенные пункты, которые вошли в состав городов, посёлков городского типа или объединены с другими населёнными пунктами.
Для определения правильности исключения населённого пункта из учётных данных создаётся комиссия, в состав которой включаются представители администрации органов местного самоуправления, юридических лиц, имеющих производственные объекты в данном населённом пункте. Комиссия составляет акт, в котором отражаются: дата ликвидации производственных объектов и переселения жителей, место переселения, состояние оставшихся в поселении производственных и жилых строений, а также мотивированные выводы о том, что в ближайшие годы нет оснований для восстановления населённого пункта. Акт комиссии утверждается главой муниципального образования и вместе с решением представляется в Правительство Республики Хакасия. При снятии с учёта временных населённых пунктов акты не составляются.
До принятия постановления Правительства Республики Хакасия об исключении населенного пункта из учётных данных последний не может быть снят с учёта.
Глава 5. Заключительные положения
Статья 20. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.
Статья 21. Признание утратившими силу отдельных нормативных правовых актов Республики Хакасия
Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу: Закон Республики Хакасия от 01.01.01 года № 58 Об административно-территориальном устройстве Республики Хакасия («Хакасия», 1996, 25 июня, № 000);
Закон Республики Хакасия от 01.01.01 года № 9 О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Хакасия Об административно-территориальном устройстве Республики Хакасия («Вестник Хакасии», 2003, № 13).
Председатель Правительства Республики Хакасия
