Изыскатели сами отдали свободу
26 апреля прошел съезд Национального объединения изыскателей. Он должен был пройти еще 1 апреля, однако его перенесли по причине болезни президента НОИЗ. Уже 29 апреля стало ясно, что перенос не был случаен – 28 апреля председателем Комитета по строительству и земельным отношениям и депутатами его Комитета ( и ) был внесен в Госдуму РФ законопроект, вносящий поправки в Градостроительный кодекс РФ, по сути, в 148 ФЗ, разработанный опять же в недрах Комитета по строительству и земельным отношениям. Этот законопроект значительно расширил контрольные функции Национальных объединений. О том, что об этих поправках было известно до съезда, красноречиво говорит выдержка из выступления Кирилла Холопика (одного из руководителей Национального объединения строителей, разработчик 148 ФЗ):
«Законодательство, на мой взгляд, позволяет Национальному объединению изыскателей принимать важные и нужные решения для отрасли. И, что самое важное, все вы, наверное, прекрасно знаете, что роль Национальных объединений, уже готовятся эти решения, будет в дальнейшем только усиливаться. И даже невзирая, скорее всего, на принятые решения в рамках законодательства, она будет усиливаться сама по себе, она будет усиливаться в силу становления Института саморегулирования».
Обязательное членство в Национальных объединениях было подтверждено, а неучастие в них сейчас повлечет за собой дополнительные карательные меры, сроки вхождения в объединения были сокращены до 1 месяца. Были прописаны контрольно-надзорные функции Национальных объединений, по ныне действующему законодательству осуществлявшиеся Ростехнадзором.
По версии, озвученной руководством Национального объединения строителей, Ростехнадзор не справился со своими контрольными функциями.
Совсем недавно руководство НОИЗ обращалось к с просьбой повлиять на ситуацию, при которой нормотворческая чехарда мешает работать профессионалам. Как мы видим, этот шаг был скорее популистским, т. к. изменения в законодательстве, которые расширяют их полномочия, организаторы НОИЗ, вне всякого сомнения, поддерживают двумя руками.
Мы же говорим и продолжаем говорить – хуже плохих условий может быть только частое изменение условий.
Сейчас, благодаря новым поправкам, Национальные объединения смогут выступать в качестве своеобразных министерств саморегулирования, то есть проверять, приказывать, карать, а главное, заведовать деньгами, оставшимися от тех СРО, которые не понравились Национальным объединениям. Кроме того, прописано, как бы помягче сказать, «сообщительство в компетентные органы», в Ростехнадзор в данном случае. Национальное объединение может жаловаться на ту или иную СРО и добиваться репрессивных мер по отношению к ней. Учитывая, что нац. объединение всегда возглавляет та или иная саморегулируемая организация, положение это, мягко говоря, странное, т. к. позволяет вести недобросовестную конкуренцию, используя свое положение.
В связи с этим выглядит не совсем понятным то, что с этой идеей согласилось ФАС.
Стоит отметить, что еще в начале создания Национальных объединений СРО АИИС выступало категорически против всяких надстроек, мы писали, что не нужно обязательное членство в организации, у которой существуют представительские и консультативные функции, к тому же есть уже орган, который выполняет контрольно-надзорную функцию, зачем еще один?
Мы были «услышаны». Национальным объединениям собираются передать контрольные функции, чтобы больше никто не спрашивал.
Кроме того, мы говорили, писали, что минимальный размер количества организаций для вступления в СРО нужно увеличить, чтобы не создавать хаос, не плодить ни на что не влияющие разрозненные «срошки», и Дмитрий Козак, первый заместитель Председателя Правительства РФ, и руководство Департамента развития малого и среднего предпринимательства Минэкономразвития разделяли эту точку зрения. Но победило лобби тех, кто с утратой института лицензирования мог лишиться своих властных полномочий и экономических преимуществ. И при большом количестве СРО надстройки стали как бы необходимостью. Стоит отметить, что политическая власть РФ пошла по другому пути, законодательно изгнав в свое время из Госдумы малочисленные партии, которые не оказывали никакого влияния на процессы, происходящие в стране. Политическая мозаика стала менее причудливой, но порядка стало больше.
И вот 26 апреля на съезде, воспользовавшись тем, что грядет изменение ГрадКодекса в части контрольных функций Национальных объединений, АИИС была выведена из НОИЗ с целью последующего давления на нашу организацию. Нам предлагают быть лояльными, поменьше спорить с заслуженными людьми, ранее отличившимися при институте лицензирования, не критиковать соглашательство с непродуманными решениями власти, не смотреть в «чужой карман», который будет наполняться за наш счет – за счет изыскателей, не вести разрушительную политику в отношении тех, кто, по нашему мнению, дискредитирует идею саморегулирования.
Нам посылают недвусмысленный сигнал – Ваше несогласие с властью реальной и властью теневой может стоить Вам дорого, отступитесь, не заступайтесь за профессионалов, изыскателей, не перечьте плохим законам и приказам, не боритесь с абсурдом, а то, как героя Кафки, вас осудят на чердаке и накажут, несмотря на все ваши усилия, на стремление действовать разумно. Нас призывают не забывать о нашем благополучии, которое в случае дальнейшего отстаивания интересов отрасли может оказаться под угрозой.
Конечно, главная цель для АИИС – не только отстаивать интересы отрасли в целом, но и защищать интересы наших членов, и в любом случае, мы подчинимся закону, что не заставит нас отказать от борьбы, которая кажется нам и справедливой, и необходимой.
Стоит сказать, почему стало возможным такое исключение. Формальным поводом послужило то, что на момент 2 съезда НОИЗ, когда АИИС принимали в Национальное объединение, не было решения Общего собрания наших членов.
Это легко объяснимо. По нашему Уставу, чтобы собрать Общее собрание наших членов, число которых приближается к 1500, необходимо за месяц уведомить их, в противном случае, мы нарушаем свой Устав.
Аппарат НОИЗ известил нас о Съезде в неподобающе поздние сроки, рассчитывая, что мы не успеем подготовить все документы. Благодаря профессиональной работе сотрудников АИИС все документы были готовы вовремя, за исключением решения Общего собрания, которое даже чисто технически невозможно было провести в такие короткие сроки, на что и рассчитывало руководство НОИЗ.
За день до Съезда в телефонном разговоре нам дали понять, что АИИС не будет принята в любом случае. НОИЗ, пользуясь тем, что членство в нем обязательно, не стремилось создать разумные условия для вступления. Это было похоже на «свободное» волеизъявление в отсутствии урн для голосования.
Всё что мы могли сделать – это принять решение Координационным советом о вступлении в НОИЗ, пообещав, что на внеплановом, по сути, экстренном Общем собрании членов АИИС, будет поставлен на голосование вопрос о вступлении в НОИЗ.
В итоге на 2 съезде Национального объединения изыскателей, преодолев сопротивление руководства НОИЗ, мы были приняты с условием, что в течение двух месяцев будет предоставлено решение Общего собрание членов АИИС. За это проголосовало большинство руководителей изыскательских СРО, и представители от власти, входящие в совет НОИЗ.
Но спустя некоторое время начали происходить странные вещи. В нарушение своего Устава НОИЗ в пятидневный срок не предоставило нам уведомление о принятии в свои ряды, не были выставлены счета. За это время мы успели провести внеочередное Общее собрание, потратив время, усилия и немалые деньги на его проведение
После того, как мы провели Общее собрание, нам, наконец, пришел счет, что автоматически подтверждает, что решение о нашем вступлении в НОИЗ принято, и в дальнейшем наше членство будет подтверждено свидетельством.
Однако на 3 съезде НОИЗ нас неожиданно исключили. Говорилось о том, что НОИЗ отправило запрос в Комитет Госдумы РФ по строительству и земельным отношениям. Хотя нам не был предоставлен ни сам запрос, ни ответ по нему. Кроме того, нам был выставлен счет.
Мы должны заметить, что нас приняли в состав НОИЗ с учетом того, что мы предоставим решение Общего собрания, и с нашей стороны обязательство было выполнено.
Пика абсурдности ситуация достигла 30 апреля, когда через 3 дня после нашего «отчисления» из НОИЗ, нам прислали по почте коричневый логотип этой организации. В сопроводительном письме нам пояснили, что член НОИЗ обязан разместить у себя логотип этой организации и указать контактные данные. И далее были приведены статьи ГрадКодекса, требующие исполнения этих положений.
Стоит отметить, что письма о тех или иных нарушениях ГрадКодекса, которые удалось найти (или выдумать) на сайте других СРО рассылаются НОИЗ уже не первый раз, и в этих письмах с поистине министерским размахом настоятельно советуется убрать все нарушения якобы из заботы о других СРО. В то же самое время, когда редакция журнала «Инженерные изыскания», разместила в журнале таблицу, показывающую читателю состояние дел в отрасли – сколько на данный момент саморегулируемых организаций в изысканиях, сколько у них членов, какие условия вступления, а также анализ, чего еще нет на сайтах саморегулируемых организаций, многие главы небольших СРО смертельно обиделись.
Ладно, Национальное объединение, ладно Ростехнадзор, но как кто-то другой посмел говорить о недостатках? И тут поднялась «волна народного негодования». Ладно, что АИИС самая первая СРО и в 20-30 раз больше, чем большинство из членов НОИЗ, ладно, что АИИС более профессионально привлекала в свои ряды изыскательские организации и провела большую работу по выдаче допусков огромному числу изыскательских организаций, проверяя поданные документы на вступление в соответствии с законом, и не ускоряя процесс проверки в ущерб качеству, так еще и журнал, главным редактором которого является руководитель АИИС, посмел провести анализ ситуации в отрасли.
АИИС для многих всегда была раздражающим фактором, как крупная, межрегиональная СРО, не губернаторская, не ведомственная, которая только ценой внутренних резервов, без помощи власти, министерств, выигрывала конкурентную борьбу, объединяя при этом огромное число организаций – представителей малого и среднего бизнеса. И вот настал звездный час наших конкурентов, и, воспользовавшись непродуманными статьями ГрадКодекса, по которым: «одна СРО – один голос» вне зависимости от масштаба саморегулируемой организации, они получили возможность свести счеты.
И на 3 съезде НОИЗ, как бы сказали раньше, прозвучало: «Ату его, ату». Исключение из НОИЗ, схоже с шантажом в свете поправок, о которых, конечно, руководство НОИЗ знало. Это сведение счетов, скажем прямо, довольно мелкое, за вышедшую статью в журнале, где говорилось о всех СРО в отрасли. Однако данная статья оказала свою положительную роль: большинство нарушений было убрано, после чего нам были предъявлены претензии.
Кроме того, в смете НОИЗ, которую критиковало руководство АИИС, в том числе с помощью СМИ, произошли изменения: вместо 25 миллионов на зарплату сотрудникам аппарата НОИЗ было выделено 10. Исчезла статья расходов на автомобиль стоимостью 1.500.000 рублей. Это можно считать нашей личной победой, т. к. добиваясь пересмотра сметы, мы писали в органы государственной власти, в СМИ.
Мы и дальше собираемся помогать отрасли, несмотря на обидчивые выходки части неконструктивно настроенной надстройки. И конечно, восстановим свое членство в НОИЗ, пока закон требует от нас участия в этой на сегодняшний день бесполезной, закрытой и репрессивной организации.
Теперь стоит сказать о других принятых решениях на съезде НОИЗ. Узнав о том, что в комитеты НОИЗ выбираются председатели и члены, одна из компаний, входящих в АИИС, написала, что теплые места (а должность председателей оплачивается из денег саморегулируемых организаций и компаний, входящих в эти СРО) займут те, кто организовал НОИЗ, и что хватит уже играть в демократию, надоело. Исходя из этих же причин, мы не стали рекомендовать наших специалистов и профессионалов в эти комитеты и комиссии.
На 3 съезде практически все комитеты заняли представители организаторов НОИЗ, сотрудники СРО «Центризыскания» и «Союзатомгео», ведомственной СРО, где чуть больше 50 членов, зато за плечами министерство Атомной энергетики.
Что и требовалось доказать. Власть сливается с властью, образуя закрытую герметичную структуру, откуда выдавливает всех недовольных ею, и дезавуирует саморегулирование.
При этом АИИС найдет внутренние резервы для лоббирования своих интересов и интересов своих членов и для участия наших специалистов в рабочих группах при Подкомитете ТПП по инженерным изысканиям, который возглавил руководитель АИИС.
Также по предложению г-жи Хлебниковой, генерального директора «КубаньСтройИзыскания» (объединяет 92 организации), было решено ввести цензуру в саморегулировании:
«…закрепить за Национальным объединением изыскателей исключительное право взаимодействия со средствами массовой информации и размещения на официальном сайте НОИЗ публикаций как относительно всех СРО-членов НОИЗ, так и относительно одной или ряда СРО-членов НОИЗ. Возложить на Национальное объединение контроль за публикациями в СМИ организаций всех форм собственности по всем вопросам саморегулирования. При необходимости размещения публикаций в СМИ регионального или муниципального уровня, содержащих информацию о двух и более СРО - членах НОИЗ, текст публикации в обязательном порядке согласовывается с НОИЗ».
Подобные абсурдные решения, нарушающие Конституцию страны, разумеется, будут обжалованы АИИС, и, несмотря на попытки руководства НОИЗ и ряда приближенных к нему глав СРО, им не удастся нарушить одну из главных свобод – свободу на выражение собственного мнения.
Мы должны сказать «спасибо»[1] за отчисление АИИС из состава Национального объединения изыскателей, т. к. мы сможем говорить то, что думаем –
не член НОИЗ может не быть рабом. Мы призываем всех других руководителей изыскательских СРО задуматься о происходящем в отрасли. Если удастся присмирить АИИС, которая объединяет около 1500 изыскательских организаций, Вы не сможете отстаивать себя в СМИ, не сможете писать власти – спасения ждать будет не откуда. А ведь за такое Национальное объединение голосовали Вы сами. Мы говорили: да, закон обременил нас обязательным объединением, но каким ему быть – решать нам с Вами, изыскателям.
Отдельно стоит упомянуть, что на съезд допускалась только «нужная» НОИЗ пресса. Пользуясь свое безнаказанностью, было цинично заявлено: «Вы сам главный редактор журнала». Более того, силами нескольких СРО была проведена проверка документов, предоставленных на сайте АИИС, и было, по сути, прямо заявлено, что это месть за публикацию в журнале «Инженерные изыскания» – своего рода травля, которая, по уверению аппарата НОИЗ, продолжится. К примеру, на 2 съезде НОИЗ в адрес представителя «Ассоциации» звучали оскорбления от представителя «ВолгаКамИзыскания» Савосина.
Кроме того, было решено ввести монополию НОИЗ на взаимодействие с властью, члены НОИЗ становятся абсолютно подконтрольны руководству данной надстройки, теряя самостоятельность. Что очередной раз подтверждает, что и на свободе есть тюремные оковы, если есть желающие их надеть. Что ж, да здравствует рабство, избранное свободным волеизъявлением!
В заключение, нельзя не отметить тот факт, что как только АИИС объявила о создании Объединенной Ассоциации Инженерные изыскания в строительстве, в наш адрес поступило немало звонков от руководителей изыскательских СРО, которых главным образом волновал вопрос: «А членство в Национальном объединении долго ли будет обязательным?». Это неудивительно, стоит отменить обязательность, и загнанные страхом перед законом изыскательские СРО побегут из НОИЗ, лишь бы не платить обременительные взносы, и не подчинятся решению руководства одной-двух СРО.
Владимир Никитин.
[1] «Но пока мне рот не забили глиной,
из него раздаваться будет лишь благодарность». И. Бродский.
