Стратегия социально-экономического развития Курского сельского поселения (2 этап)

Стратегия

социально-экономического развития

Курского сельского поселения (2 этап)

Институт территориального планирования «Урбаника»

Санкт-Петербург – Курск

2013

Инв. № _____

Экз. № 1

СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

муниципального образования

КУРСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ

Волосовского муниципального района

Ленинградской области

Генеральный директор

Руководитель проекта

Санкт-Петербург – Курск

2013 год
Оглавление

Историческая справка. 4

Пространственная характеристика территории муниципального образования. 5

Роль и место поселения в пространственной структуре Санкт-Петербургской агломерации 5

Особенности пространственной организации и системы расселения поселения. 8

Транспортная система Курского сельского поселения. 10

Природные ресурсы территории.. 11

Лесные ресурсы.. 11

Биоресурсы.. 11

Минерально-сырьевые ресурсы.. 12

Земельные ресурсы территории.. 12

Итоги социально-экономического развития муниципального образования (поселения) к 2012 году. 14

SWOT - анализ развития Курского сельского поселения. 23

Сценарии развития поселения. Выбор базового сценария развития муниципального образования (поселения). 25

Сценарий № 1 «Экономический спад». 25

Сценарий № 2 «Точка роста». 26

Сценарий № 3 «Устойчивое развитие». 27

Выводы.. 29

Цели и задачи развития муниципального образования (поселения). Приоритетные направления развития. 30

Миссия, цели, задачи развития Курского сельского поселения в соответствии с базовым сценарием.. 30

Направления развития и система мероприятий.. 30

Система целевых показателей развития Курского сельского поселения. 37

Историческая справка

В XVI веке территория современного Курского сельского поселения относилась к Ястребинскому погосту. В источнике 1676 г. упоминаются Сырковицы (Sirkowitsy), Брюховицы (Brukowits), Нервицы (Nervits), Яблоницы (Jablonits).

Ястребинский погост является одним из древнейших на Водской земле. Первое упоминание о нем относится к последним годам пятнадцатого столетия. На кладбище деревни Ястребино (ныне – деревни Беседского сельского поселения) находились захоронения баронского рода Веймарнов, их родственников – князей Оболенских, купцов Голубевых и некоторых других.

Название деревни Курск и одноименного поселка, который начали строить в конце шестидесятых годов XX в., происходит от названия города Курска. Из курских дворян происходят дореволюционные владельцы мызы Остроговицы - Мезенцовы и Стеценко. Мезенцовы - русский дворянский род, происходящий от Афанасия Мезенцова, бывшего губным старостой в г. Курске (1623 г.). Идущий от него дворянский род Мезенцовых внесен в VI часть родословной книги Курской и Харьковской губернии. Усадебный дом был утрачен в 1990-е годы, но до сих пор сохранился усадебный парк Остроговиц со вековыми дубами.

Значительное развитие поселение получило после декабря 1958 года, когда начал свою деятельность совхоз имени Ленина. Кроме одноименного головного хозяйства в него вошли пять окрестных колхозов: «Красный Октябрь», «Красная Звезда», «Передовик», «Светлый путь», «Идея». Первоначально совхоз специализировался на растениеводстве, а в 70-х годах был построен первый в Ленинградской области животноводческий комплекс «Яблоницы» на 1400 голов. Тогда же были возведены животноводческие фермы в п. Курск, д. Смолеговицы и д. Остроговицы.

Активное развитие совхоза сопровождалось развитием поселка Курска: в 1971 году была построена, в 1986 году – торгово-бытовой центр. В этот же период в поселке Курске было построено пять жилых многоквартирных домов, школа, детский сад, торговый центр. Освоено почти 2000 га земель. Запущен в производство молочный завод.

Пространственная характеристика территории муниципального образования.

Роль и место поселения в пространственной структуре Санкт-Петербургской агломерации

Курское сельское поселение расположено в пределах дальнего периферийного пояса Санкт-Петербургской агломерации и имеет хорошие транспортные связи с соседними Каложицким, Беседским, Сабским и Большевррудским сельскими поселениями, городом Волосово Волосовского муниципального района, а также с городом Кингисеппом (около 42 километров по автодороге) и прочими поселениями Кингисеппского района.

Курское поселение входит в состав Ленинградской области, которая является развитым субъектом Российской Федерации и имеет обширный промышленный, сельскохозяйственный, культурный и туристический потенциал. По показателю объема инвестиций в основной капитал на душу населения в 2009 году Ленинградская область занимает 8 место среди субъектов Российской Федерации, по среднедушевым денежным доходам – 42 место.

Расстояние от административного центра поселения – поселка Курск по автомобильной дороге до города Волосово составляет 30 км, до Санкт-Петербурга – 105 км, до города Кингисепп – 42 км, до города Ивангород и границы с Эстонией – 67 км. Поселение не имеет выхода к государственной границе и выхода к морю.

Сельское поселение находится в полуторачасовой доступности от одного из крупнейших в Российской Федерации культурного, научного и промышленного центра – Санкт-Петербурга, вокруг которого активно развиваются агломерационные процессы.

Близость Санкт-Петербурга и распространение агломерационных процессов открывают для поселения следующие возможности:

-  Агропромышленный комплекс. Производители сельскохозяйственной продукции имеют широкий рынок сбыта и платежеспособный спрос, который в значительной степени формируется жителями Санкт-Петербурга.

-  Промышленный сектор. Территория Ленинградской области в силу более низкой стоимости земли, нежели чем в Петербурге, наличия разветвленной сети автомобильных дорог, является привлекательной площадкой для размещения новых производств, рынок сбыта которых ориентирован на Санкт-Петербургскую агломерацию, и производственных мощностей, выносимых из Санкт-Петербурга.

-  Социальная сфера и сфера услуг. Доступность услуг не одинакова для жителей Санкт-Петербурга и жителей Ленинградской области, для последних она ниже. В то же время обширные территориальные и рекреационные ресурсы Ленинградской области позволяют генерировать услуги, отсутствующие или находящиеся в дефиците в административных границах Санкт-Петербурга, в частности туристические услуги (отдых для горожан). Жители области, в свою очередь, могут эпизодически пользоваться широким спектром услуг, которые доступны в крупном городе.

-  Транспортная сфера. Территория Ленинградской области, во-первых, приоритетна для размещения крупных логистических центров, обслуживающих Санкт-Петербург. Во-вторых, характерные для нее значительные объемы маятниковой миграции и миграции горожан на дачи, стимулируют развитие коммерческого пассажирского транспорта.

-  Жилищный сектор. Территория Ленинградской области является привлекательной для комплексного жилищного строительства в условиях стабильного спроса горожан на загородное жилье.

К отрицательным сторонам влияния Санкт-Петербургской агломерации на Курское сельское поселение относится вымывание трудовых ресурсов из поселения (трудовая маятниковая миграция населения[1]). В силу дефицита привлекательных рабочих мест в поселении и наличия более конкурентоспособных предложений по заработной плате на рынке труда Санкт-Петербурга, отдельные жители принимают решения работать за пределами поселения. В процессы маятниковой миграции (в Санкт-Петербург) в Курском сельском поселении вовлечено 291 человек по данным на 2011 год.

Курское сельское поселение находится в регионе активного сотрудничества Российской Федерации с Эстонией.

Экономика поселения имеет сельскохозяйственную специализацию, значительная часть трудоспособного населения совершает ежедневные трудовые миграции за пределы поселения.

Волосовский муниципальный район, на территории которого расположено Курское сельское поселение, располагается в западной части Ленинградской области, расстояние от Санкт-Петербурга до административного центра город Волосово составляет 72 километра. Транспортная связь между Санкт-Петербургом и населенными пунктами Волосовского муниципального района осуществляется по железной дороге Ивангород – Гатчина – Мга (с ответвлением из Гатчины на Санкт-Петербург), по автодороге федерального значения М-11 «Нарва» и автодороге регионального значения Р-38 «Гатчина – Ополье». Площадь Волосовского муниципального района составляет 2680,5 квадратных километра (3,65 % от общей площади Ленинградской области, занимает 14-ое место из 18 муниципальных районов области по площади), население – 49,57 тысячи человек (2,9 % от общего населения Ленинградской области, занимает 15-ое место из 18 муниципальных районов области по населению). В Волосовском муниципальном районе имеется один город – административный центр Волосово с населением 12,16 тысячи человек, остальное население муниципального района проживает в сельских населенных пунктах. Экономика муниципального района традиционно специализируется на сельскохозяйственном производстве, в сфере промышленного производства можно выделить две промышленные зоны районного значения – в городе Волосово (деревообработка, пищевая промышленность, производство комбикормов) и в поселке Кикерино (производство строительных материалов).

Курское сельское поселение не оказывает значимого влияния на развитие Ленинградской области и Волосовского муниципального района. Численность курского сельского поселения находится на уровне средней по поселениям района, административный центр поселения – поселок Курск является пятнадцатым по численности среди двадцати населенных пунктов Волосовского муниципального района.

На территории поселения функционирует лишь одно крупное предприятие, имеющее сельскохозяйственную специализацию – . Влияние Санкт-Петербурга и прилегающих территорий Ленинградской области выражается в расселении на территории поселения временного населения (дачников), а также в привлечении жителей поселения на свою территорию с целью занятости (трудовая миграция).

Особенности пространственной организации и системы расселения поселения

Основной планировочной осью Курского сельского поселения является автомобильная дорога регионального значения Р-39 «Пружицы — Красный Луч». На этой планировочной оси находятся основные населенные пункты Курского сельского поселения, такие как поселок при железнодорожной станции Молосковицы, Остроговицы, поселок Курск, Красный Луч.

Северо-восточную часть поселения занимает болото «Большой мох» с озером Большое, одно из мест произрастания редких и исчезающих видов дикорастущих растений.

По территории поселения протекают реки Яблонька, Сумка, Алеска, Вруда и Черебученка.

В состав Курского сельского поселения входят 13 населенных пунктов, которые расположены в центральной и северной частях поселения. Административным центром Курского сельского поселения является поселок Курск, где проживает 1 299 человек, что составляет 50 % населения сельского поселения. Еще 4 населенных пункта имеют численность населения свыше 100 человек – это поселки Красный Луч, Молосковицы, Остроговицы, а также деревня Курск. Два населенных пункта имеют численность выше 50 человек – это деревни Сумск и Сырковицы. Численность других населенных пунктов не превышает 20 человек.

Таблица. Численность населения Курского сельского поселения в разрезе населенных пунктов, количество постоянных и дачных домохозяйств

№ п/п	Населенные пункты	Численность постоянного населения, чел.	Численность временного населения, чел.	Численность постоянного населения, чел.	Численность временного населения, чел.
		2011 год	2010 год
1	Поселок Курск	1 299	62	1 250	58
2	Поселок Красный Луч	345	38	361	31
3	Поселок Молосковицы	219	53	243	61
4	Деревня Курск	212	114	191	119
5	Поселок Остроговицы	194	37	223	37
6	Деревня Сырковицы	90	65	83	68
7	Деревня Сумск	77	72	75	78
8	Деревня Новые Красницы	18	17	16	25
9	Деревня Старые Красницы	14	23	14	25
10	Деревня Малая Александровка	9	25	3	30
11	Деревня Волпи	8	31	10	29
12	Деревня Шадырицы	4	21	4	23
13	Деревня Лелино	2	16	-	16
14	ИТОГО	2 491	574	2 473	600

Немаловажное значение для развития Курского сельского поселения имеет размещение на его территории дачных хозяйств, что объясняется удобной транспортной доступностью поселения со стороны Санкт-Петербурга, Гатчины и Кингисеппа.

По официальным данным администрации на 2011 год на территории Курского сельского поселения в летнее время проживает порядка 600 человек, что соответствует половине (46 %) численности постоянного населения. Наибольшая концентрация временного населения наблюдается в деревне Курске. В пяти населенных пунктах (Деревня Старые Красницы, Деревня Малая Александровка, Деревня Волпи, Деревня Шадырицы, Деревня Лелино) количество временного населения превышает постоянное.

Транспортная система Курского сельского поселения

Транспортно-планировочный каркас Курского сельского поселения образует сочетание автомобильных дорог регионального значения Толмачево – трасса М-11 «Нарва» и Пружицы – Красный луч.

Территория поселения попадает в зону двухчасовой транспортной доступности от Санкт-Петербурга, сорокаминутной от г. Волосово и г. Кингисеппа.

Общая протяженность автомобильных дорог в границах Курского сельского поселения составляет 43,0 км[2]. Дороги федерального значения отсутствуют, протяженность дорог регионального значения составляет 35,0 км.

Все региональные автодороги имеют твердое покрытие дорожного полотна. Плотность автомобильных дорог с твердым покрытием – 305,0 км/1000 км2, что почти в 3 раза выше аналогичного показателя в среднем по Ленинградской области. Наибольшая плотность дорожной сети наблюдается на территории п. Курск.

Кроме того, важные транспортное и социальное значения имеют автодороги регионального значения Молосковицы – Кряково, Новые Смолеговицы – Курск. К перечисленным выше региональным дорогам примыкает несколько автодорог местного значения без твердого асфальтобетонного покрытия, обслуживающих малые населенные пункты поселения (деревни Шадырицы, Неревицы, Новые и Старые Красницы, Малая Александровка).

Природные ресурсы территории

Природные ресурсы территории включают в себя лесные ресурсы, биоресурсы и минеральные ресурсы.

Лесные ресурсы

Лесные ресурсы в основном сконцентрированы на землях лесного фонда, которые занимают,2 га, что составляет 61 % от общей площади поселения. По целевому назначению большая часть лесов на территории Курского сельского поселения относятся к эксплуатационным лесам. К защитным лесам относятся лишь лесные полосы вдоль ряда линейных объектов.

Леса на территории Курского сельского поселения представлены преимущественно вторичными осиново-березовыми лесами, произрастающими на месте коренных.

Биоресурсы

На территории Курского сельского поселения в лесах встречаются лекарственные растения и ягоды, такие как ландыш майский, толокнянка, черника, брусника, клюква, малина, багульник, можжевельник, бессмертник песчаный, лапчатка прямостоящая.

В регионе обитают, в основном, лесные животные. Помимо зверей на территории обитает около трехсот видов птиц Миграционные перемещения лосей в Волосовском муниципальном районе в зимний период направлены с севера на юг, в весенний период с юга на север. Основные пути миграции перелетных птиц проходят в стороне от территории поселения.

Минерально-сырьевые ресурсы

На территории Курского сельского поселения располагаются несколько месторождений фосфоритов и торфа.

Месторождение фосфоритов – Молосковицкий, прогнозные ресурсы фосфоритов составляют 951,3 млн. т (запасы руды - 255 млн. т). Фосфоритоносные породы - оболовые пески и песчаники пакерортского горизонта нижнеордовикского возраста, имеющие распространение к югу от глинта. Выходы оболового песка приурочены к основанию глинта, где они залегают под толщей оргдовикских известняков. Полезная толща представлена мелко и разнозернистыми, горизонтально залегающими песками с содержанием раковинного цетрита 30-35%. На участке предполагается извлечение фосфорной руды методом скважинной гидродобычи, кроме того песок полезной толщи отвечает по грансоставу требованиям для песка в строительных растворах.

Месторождения торфа – Неревицкое (площадь месторождения составляет 554 га, прогнозные ресурсы торфа составляют3303 тыс. т), Овинцевское, включая месторождение Большой Мох (площадь месторождения составляет 1522 га), а также малое месторождение юго-западнее деревни Сумск. По интенсивности торфонакопления и характеру торфяных месторождений территория относится к комплексным месторождениям с развитием залежей переходного, низинного и смешанного типов с преобладанием верховой залежи.

Земельные ресурсы территории

Площадь территории Курского сельского поселения в установленных границах составляет по данным администрациига. В соответствии с результатами обмера чертежа площадь территории Курского сельского поселения составила 15 209,5 га, т. е. На 30,5 га меньше площади поселения по данным администрации. В проекте принята расчетная площадь муниципального образования – 15209,5 га.

Земельный фонд Курского сельского поселения представлен пятью категориями земель:

-  земли лесного фонда – 8 241,5га (54,2 %).

-  земли сельскохозяйственного назначения – 6 146,5 га (40,4 %);

-  земли населенных пунктов – 544,8 га (3,6%);

-  земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения – 252,6 га (1,8 %);

По формам собственности земли Курского сельского поселения подразделяются на: федеральные, региональные, муниципальные и частные.

-  федеральная собственность –  8 445,1 га (55,5%);

-  собственность субъекта Российской Федерации – 56,7 га (0,4%);

-  муниципальная собственность – 3 835,7 га (25,2%);

-  частная собственность – 2 327,5 га (15,3%)

-  различные формы собственности в составе населенных пунктов — 544,5 га (3,6%).

Преобладают земли, находящиеся в федеральной собственности, занимающие 55,5 % земельного фонда поселения.

Итоги социально-экономического развития муниципального образования (поселения) к 2012 году.

1.  Курское сельское поселение – поселение со стабильной численностью населения

Курское сельское поселение характеризуется стабильностью численности населения. За последние 5 лет численность жителей не изменилась, лишь в 2006 году произошло ее резкое увеличение на 200 человек, связанное с большой вероятностью с корректировкой системы учета. Сохранение населения является значимым условием для обеспечения развития поселения.

Рисунок. Динамика численности постоянного и временного населения Курского сельского поселения, человек

К основным факторам сохранения численности населения можно отнести следующие:

-  общероссийская тенденция постепенного роста рождаемости, складывающаяся с начала 2000-х годов;

-  благоприятные миграционные процессы, характеризующиеся превышением притока населения над его оттоком.

В поселении в последние годы фиксировался механический прирост населения. Этот процесс может быть связан как с реализацией гражданами возможности прописки на дачных хозяйствах, так и появлением новых жителей, работающих в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, но не имеющих возможность приобрести жилье в крупных населенных пунктах, расположенных в первой зоне доступности Санкт-Петербургской агломерации. За последние 5 лет сальдо миграционного прироста изменялось от 28 человек начеловек в 2010 году до 177 человек начеловек в 2009 году. Таким образом, средняя величина коэффициента миграции составила 131 человека на 10 000 населения, что гораздо (в 2 раза) выше аналогичного показателя по Ленинградской области. С 2005 г. в Курское сельское поселение прибыло 362 человека, выбыло 169 человек, что обеспечивает суммарное положительное сальдо миграции в 193 человека.

На начало 2011 года население Курского сельского поселения в соответствии с проведенной в 2010 году Всероссийской переписью населения, составляло 2 473 человека.

Таблица. Демографические процессы в Курском сельском поселении в годах

Показатель	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
Население поселения, человек	2 263	2 489	2 490	2 489	2 490	2 473	2 491
Коэффициент рождаемости на 1000 жителей	9,7	14,1	10,8	10,4	9,6	8,9
Коэффициент смертности на 1000 жителей	22,1	24,9	18,1	17,3	22,1	16,2
Миграционный прирост начеловек	159	157	104	165	177	28

2.  Курское сельское поселение – поселение со значительными трудовыми ресурсами

В настоящее время доля трудоспособного населения составляет 57 %.

Согласно данным администрации Курского сельского поселения на 01.01.2011 г., число официально зарегистрированных безработных составило 259 человек, в экономике занято 1 038 человек, что составляет 75% населения в трудоспособном возрасте.

Структура занятости по видам экономической деятельности является типичной для сельского поселения: большая часть занятого в поселении населения участвует в сельскохозяйственном производстве, велика доля занятых индивидуальным трудом и работающих по найму (включая ЛПХ).

Важным фактором, который напрямую влияет на рынок трудовых ресурсов Курского сельского поселения, является устойчивая маятниковая миграция трудоспособного населения в Санкт-Петербург и муниципальные районы Ленинградской области. По данным администрации поселения, в 2010 году объем трудовой миграции из поселения составил 291 человек, или 26% занятого в экономике населения. Преобладающее число мигрантов (211 человек) покидает поселение в целях работы, лишь 80 человека - в целях учебы.

Отсутствие статистических данных, характеризующих структуру населения по уровням образования, не позволяет говорить о качестве трудоспособного населения поселения. В то же время, тенденции вымывания образованного населения из сельской местности в крупные города, затронувшие сельские населенные пункты Ленинградской области, не могли не затронуть Курское поселение, где с большой долей вероятности преобладает население со средним специальным образованием. Эта особенность является благоприятным фактором для размещения на территории поселения производств, не требующих наличия специалистов с высшим образованием. В то же время, отсутствие высококвалифицированных кадров не позволит развиваться в поселении секторам экономики с высокой добеленной стоимостью.

3.  Курское сельское поселение – поселение со слабо развитой недиверсифицированной экономической базой.

Исторически Курское сельское поселение имело сельскохозяйственную специализацию: градообразующим и практически единственным предприятием был совхоз имени Ленина (ныне – ) После смены политического строя и экономической системы, производство в совхозе значительно сократилось. Несмотря на высвобождение значительного числа рабочей силы, в поселении не было создано других производств. В настоящее время сельскохозяйственное предприятие находится на стадии банкротства, а экономическая база сельского поселения перед угрозой глубоко кризиса.

4.  Сельскохозяйственное производство отличается низкой производительностью.

Как было указано выше, единственным предприятием в поселении является ОАО «Остроговицы», специализирующееся на животноводстве и растениеводстве. Предприятие находится в оперативном управлении -Агро», входящем в структуру Холдинга «Фаэтон», находящимся на стадии банкротства.

Численность работников предприятия ежегодно сокращается. В результате последнего сокращения штата в 1,6 раз, на начало 2011 года, его численность составила 170 человек (16,4% от занятого в экономике населения поселения). Средняя заработная плата работников находится уровне, ниже среднего по сравнению с прочими сельскохозяйственными организациями района, ее величина в 2010 году составляла порядка 13 тыс. рублей в месяц.

Одновременно с сокращением штата, ежегодно сокращаются объемы сельскохозяйственного производства. Так за последние три года производство молока сократилось на 15,4%, картофеля – на 52%, зерновых – на 68,5%. Причиной этому помимо устаревшей материально-технической базы, явились организационно-административные процессы, в том числе смена собственника предприятия.

Таблица. Показатели деятельности в 2010 году

	Значение показателя	Доля в объеме выпуска предприятий района
Показатели объемов производства
Валовое производство картофеля, тонн	1189	7%
Валовое производство зерновых, тонн	1215	6%
Валовое производство молока, тонн	8162	10%
Валовое производство мяса, тонн	291	9%
Показатели эффективности производства
Урожайность картофеля, ц/га	149	73%
Урожайность зерновых, ц/га	20,3	70%
Надой на 1 корову, кг	5668	77%
Среднесуточный привес, гр	669	96%

Из таблицы выше видно, что в 2010 году производило порядка 10% картофеля, выращиваемого предприятиями Волосовского района, но ежегодное сокращение данного показателя позволяет ожидать и дальнейшего снижения вклада предприятия.

Эффективность производства находится на низком уровне даже в сравнении с предприятиями Волосовского района: урожайность картофеля и зерновых не превышает 73% среднего по предприятиям района уровня, а показатель удойности коров – 77%

5.  Курское сельское поселение – поселение с незначительными территориальными ресурсами для развития

Земли Курского сельского поселения в основном представлены землями сельскохозяйственного назначения, арендуемыми на долгосрочной основе сельскохозяйственным предприятием и лесного фонда. Площади земель населенных пунктов невелики и практически не имеют потенциала для расширения. Таким образом, поселение имеет ограниченные возможности не только для развития жилищного строительства, но и для строительства промышленных объектов: новые производства могут быть открыты лишь на территории, высвобождаемой из пользования .

6.  Сектор услуг играет незначительную роль в экономике поселения.

В Курском сельском поселении слабо развит сектор социально-бытовых услуг. Сеть объектов культурно-бытового обслуживания отличается недостаточной мощностью, жесткой концентрацией (все объекты сосредоточены двух расположенных в непосредственной близости населенных пунктах – поселке Курск и деревне Курск.), узким спектром предоставления услуг и зачастую устаревшим форматом. Секторы торговли, общественного питания, культурно-развлекательный сектор существенно отстают от уровня развития в городах.

Образование.

В поселении присутствуют учреждения двух ступеней образования (дошкольного и школьного типов). С точки зрения обеспеченности населения данными видами услуг, мощности школы превышают уровень, необходимый для обучения 100% детей поселения. В то же время в секторе дошкольных образовательных учреждений норматив по обеспеченности выполняется лишь на 60%. Острой проблемой остается значительная территориальная удаленность детских садов и, как следствие, их недоступность для многих семей, в результате чего существующий детский сад загружен лишь на 79%.

Здравоохранение.

Услуги здравоохранения в Курском сельском поселении предоставляются Яблоницкой сельской врачебной амбулаторией мощностью 40 посещений в смену. Кроме того, на базе амбулатории действует дневной стационар на 1 койко/место, обеспечивающий дополнительно к этому лечение одного пациента в день на дому.

Мощность объектов здравоохранения Курского сельского поселения не обеспечивает потребности населения в полной мере: обеспеченность услугами здравоохранения находится на уровне 88%, то есть имеется дефицит в амбулаторных учреждениях в 5 посещениях в смену. Стоит также отметить техническое несоответствие здания минимальным характеристикам подобных объектов: в здании отсутствует отопление и горячее водоснабжение.

Спортивные объекты.

Имеющееся на сегодняшний день количество спортивных сооружений не обеспечивает необходимой потребности в занятиях физической культурой и спортом различных слоев населения. В поселении не заложены основы развития коммерческого сектора услуг. Основные объекты физической культуры и спорта сосредоточены в поселке Курск. В поселении представлены следующие объекты спорта: 1 футбольное поле, 1 спортивный зал.

Обеспеченность поселения плоскостными объектами составляет 82 % от уровня, необходимого в соответствии с нормативными показателями. Обеспеченность спортивными залами невозможно оценить в силу отсутствия данных по существующему объекту.

Таким образом, можно констатировать необходимость развития сферы физической культуры и спорта, как обеспечивающей здоровый образ жизни населения, а также формирующей комфортную среду жизни и досуга населения.

Культура

Сфера культуры в поселении представлена лишь необходимыми по нормативам объектами, такими как дом культуры, библиотека и кружок самодеятельного художественного творчества для детей. Объекты морально и материально устарели и нуждаются в обновлении материально-технической базы, а также формата предоставляемых услуг.

7.  Жилищные условия, предлагаемые в Курском сельском поселении, в большинстве случаев не соответствует современным потребностям населения.

Несмотря на средний для страны уровень обеспеченности жильем (19,24 кв. метра на человека), его качество остается невысоким.

В поселении имеется 179 домов, в том числе 55 домов являются многоквартирными. При том благоустроенными (обеспеченными инженерной инфраструктурой) являются лишь дома, распложенные в поселке Курск. Подобные условия проживания не являются комфортными и соответствующими современным потребностям, что, как следствие, может стимулировать существующее население к переезду в населенные пункты с более высоким уровнем комфорта.

Другой проблемой жилищного фонда Курского сельского поселения является значительный уровень износа ряда домов, находящихся в муниципальной и государственной собственности.

8.  Инженерная сеть Курского сельского поселения развита слабо

На территории Курского сельского поселения лишь поселок Курск обеспечен всеми видами инженерной инфраструктуры.

Объекты электроснабжения устарели. Так, износ подстанций, расположенных в поселении составляет 90 и 100%. В то же время процент их загрузки составляет 7,3 и 11,3%, что обеспечивает возможности для подключения к данным подстанциям новых потребителей.

Централизованное теплоснабжение в Курском поселении осуществляется лишь в поселках Курск и Остроговицы. Услугами централизованного газоснабжения, водоснабжения и водоотведения могут пользоваться лишь жители административного центра поселения – поселка Курск.

9.  Экологическую обстановку Курского сельского поселения можно признать удовлетворительной

На территории поселения отсутствуют значительные источники загрязнения атмосферного воздуха, его состояние можно оценить как благоприятное. Единственными источникам негативного воздействия на атмосферный воздух являются сельскохозяйственные объекты предприятий, автомобильный и железнодорожный транспорт, котельные, домовые печи индивидуального жилого фонда.

К основным экологическим проблемам относятся:

-  загрязнение реки Вруда недостаточно очищенными сточными водами, сбрасываемыми устаревшими канализационными очистными сооружениями поселка Курск;

-  расположение значительной части жилой застройки поселка Молосковицы в границах санитарного разрыва железнодорожной линии Мга-Гатчина-Ивангород;

-  расположение значительной части жилой застройки деревни Курск в границах санитарно-защитной зоны комплекса крупного рогатого скота .

-  расположение значительной части жилой застройки деревни Курск, поселка Курск, поселка Красный Луч, деревни Сырковицы поселка Молосковицы, поселка Остроговицы в зоне санитарного разрыва от региональной автодороги.

SWOT - анализ развития Курского сельского поселения.

SWOT – анализ является заключительным этапом проведения комплексного анализа потенциала социально-экономического развития муниципального образования. В рамках SWOT–анализа предполагается проведение комплексной оценки внутренней и внешней среды поселения. Анализ внутренней среды проводится с точки зрения выделения сильных и слабых сторон поселения. Внешняя среда анализируется с точки зрения возможностей и угроз для развития муниципального образования извне.

Сильные стороны	Слабые стороны
1.  Стабильная численность населения, наличие значительных трудовых ресурсов; 2.  Выгодное географическое положение поселения, в т. ч. расположение в зоне Санкт-Петербургской агломерации и близость границы с Эстонией; 3.  Благоприятная экологическая обстановка; 4.  Наличие на территории относительно дешевой квалифицированной рабочей силы	1.  Моноэкономический уклад поселения (развитие лишь сельскохозяйственного сектора, находящегося в стадии упадка); 2.  Плохая транспортная доступность (отсутствие прямого выхода на федеральные автодороги); 3.  Инфраструктурные ограничения (невысокая степень покрытия территории сетями инженерной и социальной инфраструктур, высокая стоимость работ по обеспечению территории инфраструктурой); 4.  Неразвитый сектор услуг; 5.  Низкое качество жилищного фонда и среды проживания; 6.  Недиверсифицированный рынок труда, дефицит рабочих мест; 7.  Слабая включенность поселения в сельскохозяйственный и промышленный сектора производства Ленинградской области. 8.  Отсутствие свободных площадей для развития
Возможности	Угрозы
1.  Включение территории в инвестиционный поток (в случае восходящего тренда развития экономики) 2.  Повышение мобильности населения в Российской Федерации с выделением наиболее комфортных для жизни и работы территорий	1.  Размещение на территории поселения производств, негативно влияющих на окружающую среду 2.  Высокий уровень конкуренции на макрорегиональном уровне, особенно в условиях недостаточного количества инвестиционного капитала Высокая зависимость восходящего тренда развития российской экономики

Сценарии развития поселения. Выбор базового сценария развития муниципального образования (поселения).

Для определения перспектив экономического и, как следствие, пространственного развития Курского сельского поселения был произведен сценарный анализ развития поселения. В рамках сценарного анализа было сформировано 2 основных перспективных сценария развития поселения:

1.  «Экономический спад»

2.  «Точка роста»

3.  «Устойчивое развитие»

Сценарий № 1 «Экономический спад»

В случае выполнения данного сценария негативные тенденции, складывающиеся в Российской Федерации и Ленинградской области (низкий уровень экономического роста, сокращение субсидий на муниципальном уровне, замораживание большинства стратегических проектов развития) негативно повлияют на развитие Курского сельского поселения, не позволяя ему приобрести какие-либо новые важные для экономики функции. Более того, сокращение бюджетного финансирования приведет к постепенной деградации и так не достаточно развитой социальной и жилищной сфер поселения. Снижение качества среды проживания и низкий экономический потенциал приведут к усилению оттока наиболее квалифицированного населения в развивающиеся города и поселения Ленинградской области, а также в Санкт-Петербург, предлагающий более комфортные условия жизни населения и более диверсифицированный рынок труда. Миграционный отток на первое время составит порядка 3 человек в год и будет расти одновременно с деградацией инфраструктуры поселения, ветшания жилищного фонда, старением населения. К 2030 году ежегодно из поселения будет уезжать порядка 10 человек. Население поселения в таком случае к 2020 году сократится с 2,5 до 2,2 тысяч человек, к 2030 году – до 1,9 тысячи человек. Кроме того, в силу общероссийских тенденций старения населения доля населения в трудоспособном возрасте будет поступательно сокращаться, что негативно скажется на экономике. Такая демографическая динамика окончательно закроет перед поселением возможность экономического развития, поселение будет выполнять функцию расселения малообеспеченных граждан.

Сценарий № 2 «Точка роста»

Выполнение данного сценария предполагает реализацию на территории поселения одного или нескольких прорывных проектов развития, которые дают резкий толчок развитию экономики. В качестве возможных для поселения прорывных проектов можно выделить:

-  Активное развитие существующего сельскохозяйственного предприятия. В сложившейся ситуации банкротного состояния -Агро», в чьем оперативном управлении находится , это возможно лишь при смене собственника на региональный или федеральный холдинг.

-  Приход в поселение крупного промышленного инвестора, который создаст предприятие с высоким уровнем занятости.

Реализация одного или нескольких обозначенных выше проектов вкупе с развитием социального сектора, инженерной инфраструктуры, а также улучшением качества жилищного фонда, приведет к росту населения поселения – к 2020 году оно может увеличиться до 2,7 тысяч человек, к 2030 году – до 3 тысяч человек. Необходимо понимать, что реализация обозначенных проектов помимо преимуществ несет в себе ряд недостатков, в частности, повышается нагрузка на окружающую среду, что снижает уровень комфортности проживания, возрастет нагрузка на транспортную инфраструктуру.

Существенным ограничением, препятствующим выполнению данного сценария, является отсутствие свободных земель в поселении: практически все земли имеют сельскохозяйственное назначение и отданы в долгосрочную (49 лет) аренду. Реализация какого-либо проекта потребует высвобождения земель и согласия на это сельскохозяйственного предприятия.

Также существенным ограничением реализации данного сценария является плохое состояние инженерной инфраструктуры, особенно энергетической, что привлечет к необходимости ускоренного строительства сетей и значительно повысит стоимость проекта.

Сценарий № 3 «Устойчивое развитие»

Основа реализации данного сценария – комплексное развитие Курского сельского поселения, как поселения:

-  предлагающего комфортные условия для жизни населения;

-  имеющего диверсифицированную структуру экономики и, как следствие, диверсифицированный рынок труда, что позволит населению реализовывать свои профессиональные потребности, в том числе, на территории поселения.

При этом рост мобильности населения, а также повышение привлекательности поселения как потенциального места жительства создаст основу для закрепления на его территории значительной части жителей.

Жители Курского поселения, находясь на расстоянии сорокаминутной транспортной доступности от Кингисеппа, часовой – от активно развивающегося поселка Усть-Луга и полуторачасовой от Санкт-Петербурга, имеют возможность работать на предприятиях указанных территорий, пользоваться широким спектром предоставляемых там услуг, при этом проживать в сельской местности, отличающейся лучшими природными условиями и значительно более низкой стоимостью недвижимости.

Процессы естественного движения населения при этом будут отличаться менее ярко выраженной динамикой снижения численности по сравнению со сценарием №1 «Экономический спад». Сальдо миграции сохранит положительные значения: прирост населения за счет миграционного движения составит 3 – 5 человек ежегодно. Численность населения в таком случае к 2020 году сократится незначительно – до 2,32 тысяч человек, к 2030 году – до 2,16 человек. Снижение численности населения объясняется неблагоприятной половозрастной структурой – небольшая группа молодого населения не в состоянии компенсировать естественную убыль значительных по размеру групп населения трудоспособного и старшего возрастов.

Выполнение данного сценария возможно при реализации в стране инновационного, либо целевого (форсированного) сценариев «Прогноза долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года». В соответствии с обозначенными сценариями экономический рост в стране будет либо сохраняться на существующем уровне (4,1% в год в соответствии с инновационным сценарием), либо вырастет до 5,4% в год в соответствии с целевым сценарием. За счет этого сохранится имеющийся уровень бюджетного финансирования и экономической активности. За счет сохранения финансирования имеющихся объектов уровень социального обслуживания в поселении повысится.

При активной государственной поддержке сельского хозяйства, данный сектор в поселении сможет выйти на конкурентоспособный уровень, рост инвестиционной активности будет способствовать развитию на территории малых и средних форм сельскохозяйственного производства – фермерских и личных подсобных хозяйств. Рост заработной платы в организациях будет постепенно расти и поддержит развитие потребительского сектора, будет способствовать росту жилищного строительства.

Выводы

Сравнительный анализ сценариев показывает следующее:

-  выполнение сценария № 1 является неприемлемым для развития Курского сельского поселения, так как оно приведет к деградации его экономики и демографическому спаду;

-  выполнение сценария № 2 является маловероятным в связи с крайне сложным механизмом выделения крупных площадок (согласование с арендатором – , высокой степенью зависимости выполнения сценария от внешних обстоятельств (приход крупного инвестора), высокой конкуренцией с поселениями, обладающими лучшей транспортной доступностью и уже создавшими на своей территории площадки для промышленного освоения;

-  наиболее привлекательным и наиболее вероятным для поселения является выполнение сценария № 3, который принимается в качестве целевого.

Таким образом, в рамках стратегии сценарий «Устойчивое развитие» принят в качестве целевого.

Цели и задачи развития Курского сельского поселения. Приоритетные направления развития.

Миссия, цели, задачи развития Курского сельского поселения в соответствии с базовым сценарием

В качестве базового сценария для развития принят сценарий «Устойчивое развитие».

Миссия Курского сельского поселения:

Курское сельское поселение – поселение с сельским укладом жизни, обеспечивающим возможность для самореализации местного населения и привлекательным для новых жителей.

Целями развития Курского сельского поселения на долгосрочную перспективу являются:

1.  Сохранение населения поселения;

2.  Повышение качества жизни населения;

3.  Развитие экономической базы поселения

Для достижения целей развития необходима реализация следующих задач:

1.  Создание на территории поселения комфортной для жизни «среды сельского типа»;

2.  Диверсификация экономической базы за счет использования конкурентных преимуществ поселения;

3.  Развитие малого и среднего предпринимательства.

Направления развития и система мероприятий

Направление №1. .Развитие в поселении качественной среды проживания «сельского» типа

В рамках данного направления предполагается реализация следующих мероприятий:

1.  Введение регламента застройки, учитывающего сельский образ жизни на территории и, соответственно, ограничивающего строительство в поселении жилых домов, характерных для городских образований (панельное среднеэтажное домостроение).

2.  Обновление визуального облика поселения. Расселение и снос ветхой застройки и развитие комплексной малоэтажной застройки, обустройство скверов мест массового отдыха населения.

3.  Средовая реконструкция существующих районов типовой застройки жилья, включая реализацию комплекса мер комплексного благоустройства придомовой территории в кварталах многоквартирного жилищного строительства в поселке Курск и поселке Остроговицы, в том числе:

-  размещение на территории квартальных дворов инфраструктуры отдыха, ориентированной на разные возрастные категории детей (до 7 лет, до 15 лет, до 18 лет): детские площадки с мягким грунтом (гравий, трава), волейбольные площадки, поля для мини-футбола, велосипедные дорожки, связывающие несколько крупных дворов или квартал, и др.;

-  обустройство парковок;

-  обустройство территорий выброса мусора;

-  тотальное освещение подъездов.

4.  Повышение качества жизни населения, проживающего в санитарно-защитных зонах и полосах отвода автодорог.

Жители домов, расположенных, расположенных вдоль региональных автодорог, испытывают шумовое воздействие от проходящего автотранспорта, пешеходы подвергаются опасности стать жертвами дорожно-транспортных происшествий. Кроме того, региональная автодорога нарушает целостность территории населенного пункта, так как препятствует свободному пешеходному движению.

Для решения этой проблемы поселением могут быть предложены участки для нового жилищного строительства и последующего переселения граждан, проживающих в санитарных разрывах от региональных автодорог. Альтернативой может быть установка шумозащитных экранов, либо строительство объездной автодороги.

Расселение проживающих в санитарно-защитных зонах от объектов сельскохозяйственного предприятия должно происходить силами предприятия. При невозможности сокращения санитарно-защитной зоны, населению могут быть предоставлены участки для нового жилищного строительства.

5.  Сохранение благоприятного состояния окружающей среды, что потребует реализации мер по ограничению размещения на территории поселения предприятий высокого класса опасности.

Направление №2. Развитие конкурентоспособного агропромышленного комплекса

Приоритетными направлениями сельского хозяйства для развития на территории поселения являются: овощеводство, молочное и мясное животноводство.

1.  Развитие существующего сельскохозяйственного предприятия ОАО «Остроговицы» с повышением эффективности производства;

2.  Выявление и составление реестра необрабатываемых земель сельскохозяйственного назначения для последующего отъема их у собственника в соответствии с существующим законодательством.

3.  Комплекс мероприятий, направленный на включение фермерских хозяйств в сельскохозяйственное производство поселения. Данный комплекс мероприятий обеспечит не только развитие сельскохозяйственного производства, но и позволит закрепить на территории население, обладающее предпринимательской активностью.

Среди первоочередных мероприятий комплекса можно выделить следующие:

-  обеспечение доступа личных подсобных хозяйств, крестьянских (фермерских) к кредитам;

-  передача неиспользуемых сельскохозяйственных земель на льготных условиях фермерам или населению под условием развития на них сельскохозяйственного производства. Возможные направления деятельности могут быть следующими: разведение индейки, гусей, кроликов – сферы, не освоенные в полной мере крупным производителем; производство плодовоовощной продукции (организация ягодных хозяйств, выращивание овощей, зелени);

4.  Развитие на территории болот и лесов собирательства грибов и ягод;

5.  Поддержка создания системы сбыта производимой в поселении сельскохозяйственной продукции (сбытовые кооперативы и пр.);

6.  Организация на фермах первичной переработки произведенных овощей (чистка, упаковка, взвешивание и снабжение штрих-кодом). Реализация данного мероприятия позволит расширить рынок сбыта продукции за счет поставок в торговые сети современного формата.

Направление №3 Развитие малого и среднего бизнеса в альтернативных профильному (сельскохозяйственному) секторах экономики

6.  Развитие сектора услуг по следующим направлениям:

-  торговля

-  общественное питание

-  инфраструктура спорта и фитнес-инфраструктура

-  бытовые услуги

Реализация мероприятий этой группы должна идти за счет привлечения малого и среднего бизнеса. Для этого поселению целесообразно реализовывать политику по привлечению и поддержке инвестиционных проектов, подбору возможных площадок (помещений), содействию в механизмах взаимодействия потенциального бизнеса с контролирующими органами, налоговые преференции.

7.  Развитие туристического потенциала поселения. В связи с тем, что Курское сельское поселение не богато объектами, представляющими туристический интерес, и не может претендовать на роль крупного туристического аттрактора, реализация туристического потенциала может идти за счет включения усадебно-парковых комплексов поселения в туристические маршруты, проходящие через Волосовский район. В этих целях предлагается:

-  Проведение мероприятий, направленных на продвижение туристического продукта поселения: составление информационных брошюр с описанием истории объектов, размещение этой информации на сайте поселения и в других интернет-источниках, установление контактов с туристическими операторами, работающими на территории Волосовского района.

-  Проведение работ по облагораживанию территории в наиболее посещаемых населением рекреационных зонах, привлечение частного бизнеса для оказания дополнительных услуг: проведение развлекательных и образовательных мероприятий, организация быстрого питания и пр.

Направление №4. Развитие социальной сферы

В рамках данного направления предполагается реализация следующих мероприятий:

1.  Мероприятия, направленные на повышение доступности учреждений образования:

-  организация школьного автобуса,

-  привлечение частного сектора на льготных условиях для создание малых групп дошкольного образования в небольших по численности населенных пунктах.

2.  Внедрение инновационных форм получения образования (экстернат, семейное образование, самообразование, дистанционное обучение и др.) в учебных заведениях районов с целью предотвращения оттока молодежи;

3.  Проведение мероприятий по повышению квалификации и аттестации руководителей и работников системы образования, внедрение индивидуальных программ психолого-педагогического сопровождения каждого школьника;

4.  Развитие сектора здравоохранения, что потребует строительство новой амбулатории, обеспеченной всей необходимой инженерной инфраструктурой.

5.  Реформирование сектора культуры, направленное на смену формата учреждений на более современные и отвечающие потребностям населения. Вместо независимых друг от друга и зачастую невостребованных населением библиотеки, клуба, объектов дополнительного образования для детей, в поселении может быть создан мультифункциональный досуговый комплекс, позволяющий на базе единого пространства гибко реализовать несколько функций в зависимости от запросов жителей, быть площадкой для проведения различных мероприятий.

6.  Расширение сети спортивных учреждений через строительство муниципальных спортивных объектов, в том числе на открытых территориях внутри населенных пунктов, а также посредством привлечения в данную сферу малого бизнеса.

Направление №5.Развитие жилищного строительства

В рамках данного направления необходима реализация следующего комплекса мероприятий:

1.  Проектирование и реализация проектов жилищного строительства нового типа.

Новое жилищное строительство, как указывалось выше, должно вестись с учетом использования всех положительных особенностей жизни в сельской местности (значительные территориальные ресурсы, близость к природе, благополучная экологическая обстановка и т. д.).

2.  Поддержка инициатив местного населения для реализации ими проектов индивидуального жилищного строительства (может включать в себя мероприятия льготную передачу земли под строительство и другие мероприятия).

Направление №6 Развитие инженерной системы

В рамках данного направления необходима реализация следующего комплекса мероприятий:

1.  Проведение комплексной реконструкции инженерных сетей.

2.  Строительство новых очистных сооружений.

3.  Повышение уровня благоустройства жилых домов поселения.

4.  Обеспечение инженерной инфраструктурой новых площадок под объекты жилищного и промышленного строительства.

Система целевых показателей развития Курского сельского поселения

Таблица. Основные показатели реализации стратегии

	2011 год	2020 год	2030 год
Направление №1. Развитие в поселении благоприятной для работы и жизни среды
Число объектов общественного питания (ед.)	0	2	2
Рост оборота розничной торговли на душу населения (% к исходному году)	-	160	200
Направление №2. Развитие конкурентоспособного агропромышленного комплекса
Среднегодовой удой молока на одну корову (кг)	5 668	7000	8000
Урожайность картофеля(ц/га)	149	250	350
Направление №3.Развитие социальной сферы
Охват детей дошкольными учреждениями (%)	60	75	80
Удельный вес лиц, успешно сдавших ЕГЭ, от числа выпускников МОУ, участвующих в ЕГЭ (%)	н/д	75	90
Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом (%)	н/д	18	25
Удельный вес населения, систематически занимающегося художественной самодеятельностью и прикладным творчеством (%)	н/д	7	10
Направление №5.Развитие жилищного строительства
Средняя обеспеченность населения (кв. метров на человека)	19	25	30
Общий объем нового жилищного строительства на человека в год (кв. метров)	н/д	0,4	0,7
Направление №6.Развитие инженерной системы
Число населенных пунктов, обеспеченных централизованной системой водоснабжения (ед.)	1	7	7
Число населенных пунктов, обеспеченных централизованной системой водоотведения (ед.)	1	5	6
Число населенных пунктов, обеспеченных централизованной системой газоснабжения (ед.)	1	7	7

[1][1] Тесные взаимосвязи между Санкт-Петербургом и Ленинградской областью проявляются также и в интенсивной миграции населения. Приблизительно 130 тыс. жителей Ленинградской области (более 7 % населения) ежедневно ездят на работу в Санкт-Петербург.

[2] Состоящих на балансе ГУ «Ленавтодор»