МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ИЗУЧЕНИЮ ДИСЦИПЛИНЫ
И САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ СТУДЕНТОВ
по дисциплине «Правовые и организационные основы местного самоуправления»
для студентов специальности
Тема 1. Введение в курс «Правовые и организационные основы местного самоуправления»
В начале изучения данной учебной дисциплины следует сформулировать цель и задачи, предмет и объект курса. Особое внимание уделить системе, структуре и методологической основе дисциплины.
Затем следует определить место и роль дисциплины «Правовые и организационные основы местного самоуправления» в учебной программе, а также ее взаимосвязь со смежными управленческими дисциплинами. В результате рассмотрения темы необходимо знать основные понятия и термины, используемые при изучении дисциплины.
Тема 2. Конституционные основы местного самоуправления.
Изучение данной темы следует начать с определения понятия и структуры правовых основ местного самоуправления.
Затем следует охарактеризовать Конституцию РФ как основополагающий и важнейший источник правового регулирования местного самоуправления. Необходимо уделить особое внимание характеристике всех правовых норм, регулирующих институты местного самоуправления, которые содержатся в Конституции РФ.
Затем следует определить роль и место Европейской Хартии о местном самоуправлении в системе правовых основ местного самоуправления. Следует выделить основные проблемы реализации Хартии в России.
Для наиболее полного раскрытия темы следует остановиться на рассмотрении актов Конституционного Суда как специфического источника правовых норм о местном самоуправлении. Привести и проанализировать основные постановления Конституционного Суда РФ, касающиеся различных институтов местного самоуправления.
В завершении следует рассмотреть зарубежный опыт конституционного регулирования местного самоуправления.
Тема 3. Нормативно-правовые акты федеральных органов государственной власти в системе правовых основ местного самоуправления.
Раскрытие темы следует начать с рассмотрения основных этапов развития законодательства о местном самоуправлении в России. Следует отдельно охарактеризовать Закон РСФСР "О местном самоуправлении", Федеральный закон от 01.01.01 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и одноименный Федеральный закон от 6 октября 2003 г.
Затем необходимо определить значение Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в системе правовых основ местного самоуправления.
Для более полного раскрытия темы привести и проанализировать положения иных федеральных законов, регламентирующих различные вопросы организации и функционирования местного самоуправления.
Далее перейти к рассмотрению Указов Президента РФ, Постановлений Правительства РФ и другие федеральных подзаконных актов, осуществляющих правовое регулирование в области местного самоуправления.
В завершении необходимо выделить и подробно охарактеризовать актуальные проблемы правового регулирования местного самоуправления на федеральном уровне
Тема 4. Правовое регулирование местного самоуправления в законодательстве субъектов РФ.
Перед непосредственным рассмотрением темы следует привести полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления. Затем необходимо выделить перечень вопросов организации и функционирования местного самоуправления, подлежащих законодательному регулированию субъектами РФ.
Затем рассмотреть нормы о местном самоуправлении, закрепленные в Конституциях (уставах) субъектов РФ. Далее необходимо проанализировать особенности положений законов о местном самоуправлении различных субъектов РФ. Следует уделить особое внимание правовому регулированию местного самоуправления иными региональными законами. В частности, следует изучить предметы регулирования, основное содержание и направления развития регионального законодательства.
В заключении следует сформулировать и раскрыть основные проблемы соответствия регионального законодательства о местном самоуправлении федеральным законам и Конституции РФ.
Тема 5. Муниципальные правовые акты в системе правовых основ местного самоуправления.
В начале рассмотрения темы следует сформулировать понятие муниципальных правовых актов. Затем привести виды и определить значение муниципальных правовых актов в системе правовых основ местного самоуправления.
Особое внимание при изучении темы следует уделить актам, принимаемым непосредственно населением муниципального образования, их значению, юридической силе и порядку принятия.
Затем следует охарактеризовать Устав муниципального образования как основной нормативно-правовой акт муниципального образования. Необходимо привести понятие устава муниципального образования, привести требования к содержанию устава, закрепленные Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". При рассмотрении устава муниципального образования следует изучить порядок его принятия и регистрации, а также основания отказа в регистрации.
Для более полного изучения темы необходимо привести и охарактеризовать иные муниципальные правовые акты, принимаемые различными органами местного самоуправления.
В завершении следует рассмотреть особенности содержания муниципальных правовых актов различных муниципальных образований.
Тема 6. Правовое регулирование компетенции органов местного самоуправления.
Рассмотрение темы следует начать с приведения различных точек зрения на содержание понятия компетенции органов местного самоуправления и выбора наиболее оптимального определения.
Затем перейти к изучению конституционных положений, регулирующих компетенцию органов местного самоуправления. Далее рассмотреть правовое регулирование компетенции органов местного самоуправления Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". При рассмотрении положений Федерального закона необходимо привести понятие и состав вопросов местного значения.
Особое внимание следует уделить рассмотрению полномочий органов местного самоуправления в различных сферах, закрепленных в федеральных и муниципальных нормативных правовых актах, а также правовому регулированию наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
Для наиболее полного раскрытия темы необходимо определить основные пробелы в правовом регулировании компетенции органов местного самоуправления.
Тема 7. Правовое регулирование структуры органов местного самоуправления.
Начать рассмотрение темы целесообразно с определения понятий "структура" и "система" применительно к органам местного самоуправления. Особое внимание уделить конституционному регулированию структуры органов местного самоуправления.
Затем перейти к изучению нормативных правовых актов, регулирующих структуру органов местного самоуправления и ее элементы. Необходимо привести классификацию органов местного самоуправления, дать общую характеристику их правового статуса. Проанализировать способы и порядок установления структуры органов местного самоуправления.
Тема 8. Правовой статус представительного органа муниципального образования
Раскрытие темы целесообразно начать с рассмотрения понятия и характерных черт представительного органа муниципального образования. Изучить правовое регулирование и сложившуюся практику определения наименований представительного органа и численности депутатского корпуса. Остановиться на рассмотрении порядка формирования представительного органа муниципального образования.
Затем перейти к раскрытию компетенции представительного органа муниципального образования. Особое внимание следует уделить вопросам исключительного ведения представительного органа муниципального образования.
Далее следует проанализировать виды и юридические свойства правовых актов, принимаемых представительным органом.
Для более полного раскрытия темы следует рассмотреть правовой статус представительного органа на примере различных муниципальных образований.
В заключении необходимо рассмотреть основы правового статуса депутата представительного органа муниципального образования.
Тема 9. Организационные основы деятельности представительного органа муниципального образования
Начать рассмотрение темы необходимо с анализа организационной структуры представительного органа муниципального образования. Затем привести полномочия председателя представительного органа муниципального образования.
Затем перейти к исследованию основных форм деятельности представительного органа муниципального образования. Уделить особое внимание понятию, видам и значению заседаний представительного органа, а также вопросам организации и порядку проведения заседаний.
Отдельного рассмотрения требует организация работы в постоянных комиссиях представительного органа муниципального образования. Следует также подробно изучить формы депутатской деятельности.
Далее необходимо проанализировать структуру и полномочия рабочего аппарата представительного органа муниципального образования.
Для более полного раскрытия темы предлагается самостоятельно изучить положение о представительном органе муниципального образования, регламент представительного органа, положения о постоянных комиссиях представительного органа муниципального образования.
Тема 10. Организационно-правовой статус главы муниципального образования
Изучение темы следует начать с формулирования понятий должностного лица муниципального образования, выборного должностного лица муниципального образования, главы муниципального образования и определения соотношения между ними.
Затем необходимо охарактеризовать основные элементы правового статуса главы муниципального образования: порядок его избрания, основные полномочия. Особое внимание следует уделить положениям Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", закрепляющим место главы муниципального образования в системе органов местного самоуправления.
Необходимо проанализировать виды и юридические свойства правовых актов главы муниципального образования.
Для более полного рассмотрения темы можно проанализировать взаимоотношения главы муниципального образования с представительным органом и администрацией муниципального образования.
В завершении следует проанализировать правовой статус главы муниципального образования в различных муниципальных образованиях
Тема 11. Правовой статус исполнительного органа муниципального образования
Рассмотрение темы целесообразно начать с определения понятия и видов исполнительных органов муниципального образования. Далее необходимо привести основные полномочия местной администрации.
Затем следует проанализировать виды и юридические свойства правовых актов, издаваемых в исполнительных органах муниципального образования.
Особого внимания требует исследование правового статуса главы местной администрации, его полномочий и порядка назначения главы местной администрации на контрактной основе по итогам конкурса.
Для более полного раскрытия темы следует рассмотреть правовой статус местной администрации на примере различных муниципальных образований.
Тема 12. Организационные основы деятельности местной администрации
Начать изучение темы следует с анализа организационной структуры местной администрации. Необходимо выделить и изучить основные функциональные и отраслевые подразделения местной администрации.
Следует особо остановиться на рассмотрении структуры, полномочий и направлений деятельности аппарата местной администрации.
Затем перейти к исследованию основных форм деятельности местной администрации. При рассмотрении данного вопроса особое внимание следует уделить статусу и порядку функционирования коллегии, а также видам, порядку организации и проведения служебных совещаний.
Далее целесообразно подробно рассмотреть процесс планирования деятельности местной администрации и определить его значение
В завершении следует проанализировать структуры исполнительных органов различных муниципальных образований.
Тема 13. Основные формы муниципальных систем
В рамках изучения данной темы следует остановиться на моделях организации местной власти в США и Европе. Необходимо описать и проанализировать основные характеристики основным формам муниципальных систем США: "мэр-совет", "комиссионная", "совет-управляющий"; исследовать характерные черты основных форм организации власти в общинах ФРГ: "южно-германская", "магистрат", "бургомистр", "северо-германская"; рассмотреть иные модели муниципалитетов.
Затем следует перейти к современным моделям организации местной власти в России. Привести и охарактеризовать существующие системы органов местного самоуправления в различных муниципальных образованиях. Особое внимание уделить моделям, закрепленным в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".
Далее целесообразно изучить соотношение зарубежных и отечественных моделей организации местной власти, рассмотреть возможности адаптации мирового опыта организации муниципального управления в российских муниципалитетах.
В заключении следует определить перспективы организации местной власти в различных типах муниципальных образований РФ.
Тема 14. Стратегическое планирование развития муниципальных образований
Рассмотрение темы целесообразно с определения сущности и специфики стратегического планирования развития муниципальных образований. Необходимо выявить и обосновать необходимость стратегического планирования развития муниципалитетов в России.
Затем следует привести и проанализировать общую схему разработки стратегического плана. Остановиться на характеристике и содержании основных этапов разработки стратегического плана.
Далее охарактеризовать стратегическое планирование как вид деятельности и как процесс, рассмотреть методологические аспекты стратегического управления городом, раскрыть сущность и основные принципы формирования стратегического выбора города. Особое внимание следует уделить анализу механизма реализации стратегии городского развития, его сущности и основных элементов. Рассмотреть особенности стратегического развития муниципального образования на основе концепции социального партнерства.
Затем перейти к исследованию целей, задач и структуры программы социально-экономического развития муниципального образования. Изучить порядок разработки программы социально-экономического развития муниципального образования. Определить технологические требования к программе.
Для наиболее полного раскрытия темы следует проанализировать и обобщить опыт стратегического планирования в различных муниципальных образованиях, определить направления подготовки муниципальных образований к эффективному стратегическому планированию.
Тема 15. Управление предоставлением муниципальных услуг
В начале изучения темы следует охарактеризовать и проанализировать виды и системы оплаты муниципальных услуг Необходимо отдельно остановиться на проблеме соотношения тарифов и налогов в оплате муниципальных услуг.
Затем целесообразно сформулировать понятие муниципальных услуг. Привести виды и направления оказания муниципальных услуг. Изучить принципы предоставления муниципальных услуг
Далее следует охарактеризовать роль муниципального предприятия как исполнителя муниципальных услуг. Выделить преимущества и недостатки оказания муниципальных услуг муниципальными предприятиями.
Следует изучить возможности и особенности конкуренции при оказании муниципальных услуг.
Следует уделить особое внимание способам измерения качества предоставляемых муниципальных услуг.
В завершении рассмотрения темы необходимо уделить внимание муниципальному заказу как инструменту экономической политики муниципалитета. Определить основные характеристики муниципального социального заказа.
Тема 16. Критерии эффективности деятельности органов местного самоуправления
Рассмотрение темы следует начать с определения понятия эффективности. Следует раскрыть сущность понятий "широкая эффективность" и "узкая эффективность". Определить соотношение понятий эффективности и результативности.
Затем целесообразно подробно остановиться на изучении целей разработки и внедрения системы показателей деятельности органов местного самоуправления. Далее исследовать сущность и привести примеры показателей непосредственного результата и конечного эффекта. Следует уделить особое внимание требованиям, предъявляемым к построению системы показателей результативности и эффективности деятельности органов местного самоуправления.
Далее необходимо сформулировать основные критерии эффективности деятельности муниципального служащего и возможности использования результатов оценки его деятельности.
Для более полного изучения темы следует привести и проанализировать показатели результативности и эффективности, используемые за рубежом при оценке деятельности органов власти и служащих.
