О ПОЛНОМОЧИЯХ, ИМУЩЕСТВЕ, ПОРЯДКЕ ПЕРЕДАЧИ
ИМУЩЕСТВА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
(1. Изменения в законе в ред. закона от 01.01.2001,
2. Изменения в законе в ред. закона № 000 от 01.01.2001)
1. Изменения в полномочиях органов местного самоуправления
по закону (в редакции фед. закона от 01.01.2001 )
- вступили в силу с 1 января 2006 года
1.1.Изменения в полномочиях разных уровней (В тексте сделаны ссылки на нормы закона ): | ||
Расширены полномочия поселения | Дополнительные полномочия поселения | Исключены полномочия поселения |
1. В области организации библиотечного обслуживания населения (п.11 ч.1 ст.14). 2. В области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (п.13 ч.1 ст.14). 3.В области физической культуры и массового спорта (п.14 ч.1 ст.14). | 1. Создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении (п.13.1 ч.1 ст.14). 2. Содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого предпринимательства (п.28 ч.1 ст.14). 3. Расчет субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и организация предоставления субсидий гражданам, имеющим право на их получение в соответствии с жилищным законодательством (п.29 ч.1.ст. 14). 4. Организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении (п.30 ч.1 ст.14). 5. Право на создание музеев поселения (ч.1.1 ст.14). |
|
Расширены полномочия муниципального района | Дополнительные полномочия муниципального района | Исключены полномочия муниципального района |
1. В области библиотечного обслуживания населения (п.19 ч.1 ст.15). | 1. В области организации досуга и услуг организаций культуры (п.19.1 ч.1 ст. 15). 2. По созданию условий для развития местного традиционного народного творчества в поселениях (п.19.2 ч.1 ст.15). 3. По созданию условий для развития сельхоз. производства, расширению рынка сельхоз. продукции (п.25 ч.1 ст.15). 4. По развитию на своей территории физической культуры и массового спорта (п.26 ч.1 ст.15). 5.По организации мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью (п.27 ч.1 ст. 15). 6.Право на создание музеев муниципального района (ч.1.1 ст.15). | 1. По организации и осуществлению экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории муниципального района, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти (п.10 ч.1 ст.15 утратил силу). |
Расширены полномочия городского округа | Дополнительные полномочия городского округа | Исключены полномочия городского округа |
1. В области библиотечного обслуживания населения (п.16 ч.1 ст.16). 2. В области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа (п.18 ч.1 ст.16). 3. В области обеспечения условий для развития физической культуры и массового спорта (п.19 ч.1 ст.16). | 1.По созданию условий для развития местного традиционного народного творчества в городском округе (п.17.1 ч.1 ст.16). 2. По созданию условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции сырья и продовольствия, содействие развитию малого предпринимательства (п.33 ч.1 ст.16). 3. По организации мероприятий по работе с детьми и молодежью в гор. округе (п.34 ч.1 ст.16). 4. Расчет субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и организация предоставления субсидий гражданам, имеющим право на их получение в соответствии с жилищным законодательством (п.35 ч.1 ст.16). 5. Право на создание музеев городского округа (ч.1.1 ст.16). | 1.По организации и осуществлению экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории городского округа, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти (п.12 ч.1 ст. 16 - утратил силу). |
1.2. Дополнены общие полномочия для всех уровней органов местного самоуправления: 1) Органы местного самоуправления вправе участвовать в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в установленном порядке, с осуществлением расходов за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов), если это участие предусмотрено федеральными законами. Указанные федеральные законы могут содержать положения, предусматривающие: - порядок согласования участия органов местного самоуправления в осуществлении указанных полномочий; - возможность и пределы правового регулирования органами государственной власти указанных полномочий (ч.4 ст.20 закона – дополнена). 2) Органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами. Органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей частью, не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (ч.5 ст.20 закона – дополнена). 3) Органы местного самоуправления могут выступать соучредителями межмуниципального печатного средства массовой информации (ч.3 ст.68 –дополнена). 4) Органы местного самоуправления до 1 января 2009 года осуществляют в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, отчуждение или производят перепрофилирование муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности на 1 января 2006 года (в предыдущей редакции дата была 18 октября 2005 г.), не соответствующего требованиям статьи 50 настоящего Федерального закона (о составе муниципального имущества) и не переданного в федеральную собственность в соответствии с установленным порядком передачи имущества в связи с разграничением полномочий между различными ветвями власти (п.4 ч.8 ст.84 – содержание пункта изменено). 1.3. Дополнения по статусу депутата, члена выборного органа МСУ, выборного должностного лица МСУ: 1) Выборные должностные лица местного самоуправления не могут быть депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, а также должности государственной гражданской службы и муниципальные должности муниципальной службы (данное положение содержалось до изменений, внесенных законом ). Дополнено: Депутаты представительного органа муниципального образования не могут одновременно исполнять полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления, замещать должности руководителей муниципальных органов, муниципальных учреждений и предприятий, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом. Выборные должностные лица местного самоуправления не могут одновременно замещать должности руководителей муниципальных органов, муниципальных учреждений и предприятий. Депутаты представительного органа муниципального образования, выборные должностные лица местного самоуправления не могут одновременно исполнять полномочия депутата, выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом (ч.6 ст.40 закона). Прим. Положение закона о запрете замещать должности руководителей муниципальных учреждений депутатам представительных органов муниципальных образований дает возможность признания утратившим силу их полномочий в судебном порядке ( Статья для депутатов//Российская газета от 01.01.2001). В настоящее время в Совете Федерации рассматривается вопрос о внесении изменений в закон для устранения несоответствий по полномочиям депутатов представительных органов МСУ ( У начальников отберут мандаты //Российская газета от 01.01.2001). 2) Положение ч.3 ст.40 данного закона «Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва. Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления» - применяются в отношении депутатов представительных органов муниципальных образований, избранных на муниципальных выборах, назначенных до официального опубликования настоящего Федерального закона, по истечении срока полномочий, на который они были избраны в соответствии с уставами муниципальных образований (ч.7 ст.84 – дополнена). |
1.4. Изменения и дополнения по составу имущества,
находящегося в собственности (ст. 50 закона):
Муниципальное образование | Поселение | Муниципальный район | Городской округ |
1. В собственности муниципальных образований могут находиться объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в случае, если такие объекты необходимы для осуществления полномочий органов местного самоуправления, а также в иных случаях, установленных федеральным законом (ч.1.1 ст.50). 2.В собственности муниципальных образований также может находиться имущество, необходимое для осуществления полномочий, право осуществления которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами (ч.1.2 ст.50). | 1. Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.9 ч.2 ст.50). 2. Имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п.19 ч.2 ст.50); 3.Имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья (п.20 ч.2 ст.50). | 1.Имущество, предназначенное для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры (п.17 ч.3 ст.50). 2. Имущество, предназначенное для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта (п.18 ч.3 ст.50). 3.Имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п.19 ч.3 ст.50). 4. Имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья (п.20 ч.3 ст.50). 5. Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в случаях, установленных законодательством Российской Федерации (п.21 ч.3 ст.50). | В собственности городских округов может находиться имущество, перечисленное в составе имущества: - поселений и - муниципальных районов (ч.4 ст.50). |
2. Полномочия и порядок передачи имущества между муниципальными образованиями по закону в ред. закона № 000 от 01.01.2001).
Часть 11 ст.154 закона от 22дополнена частью 11.1 в целях обеспечения выполнения требований ст.85 фед. закона 131-ФЗ о безвозмездной передаче имущества в связи с разграничением вопросов местного значения.
2.1. Разграничение имущества осуществляется между (абз.2 ч.11.1 ст.154):
1.
Вновь образованные поселения: - городское, - сельское |
| Муниципальный район, в границах которого образованы поселения |
2.
Вновь образованный Муниципальный район |
| Расположенные в границах муниципального района поселения: - городское, - сельское |
3.
Вновь образованные муниципальные образования в случае разделения муниципального образования |
| Вновь образованные муниципальные образования в случае разделения муниципального образования |
4.
Муниципальный район |
| Городской округ в случае наделения городского поселения, входящего в границы муниципального района, статусом городского округа |
5.
Муниципальными образованиями в случае изменения их границ, влекущего за собой отнесение территорий отдельных населенных пунктов одного муниципального образования к территории другого муниципального образования |
| Муниципальными образованиями в случае изменения их границ, влекущего за собой отнесение территорий отдельных населенных пунктов одного муниципального образования к территории другого муниципального образования |
2.2. Срок для разграничения имущества (абз.8 ч.11.1 ст.154)
– до 1 января 2009 года.
2.3. Нормативное регулирование разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности:
1) Закон субъекта РФ, определяющий порядок решения вопросов местного значения:
- принятый в соответствии с требованиями закона ,
- распространяющий свое действие на: вновь образованные поселения и муниципальные районы (абз.8 ч.11.1 ст.154).
2) Локальные законы субъекта РФ о разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности:
- между муниципальными районами, поселениями, городскими округами,
- принятые по согласованным предложениям соответствующих органов местного самоуправления. Не разрешенные в процессе согласования разногласия регулируются законом субъекта РФ о разграничении указанного имущества (абз.11 ч.11.1 ст.154).
2.4. Возникновение права собственности на переданное имущество:
- с момента, установленного законом субъекта РФ, госрегистрация права не требуется (абз. 14, 15 ч.11.1 ст.154).
16 февраля 2006 г.
