РАЗРАБОТКА территориальных СТРАТЕГИЙ
В последние годы маркетинговый подход активно применяется не только при разработке стратегий отдельных компаний, но и при формировании программ развития территорий (регионов).
Это связано, прежде всего, с тем, что с развитием самоуправления регионы стали вести самостоятельную социально-экономическую политику, ориентированную на использование собственных бизнес-потенциала и ресурсных возможностей, поиск вариантов эффективного межрегионального сотрудничества, формирование имиджа инвестиционно привлекательных территорий.
Мы имеем большой опыт разработки территориальных стратегий и программ развития регионов (муниципальных образований). Нашими сотрудниками были разработаны Программы социально-экономического развития Калининградской, Сахалинской, Ярославской, Брянской областей, г. Нижневартовска, программа развития Приморского края, комплекс моделей для подготовки сценариев социально-экономического развития Московской области и ряд других проектов
Логика разработки территориальной стратегии представлена на схеме.
Блок целеполагания. Цели развития региона устанавливаются исходя из приоритетов социально-экономической политики администрации региона. Построение прогнозов развития региона. На базе статистических данных по региону формируется комплекс социальных и экономических прогнозов. Прогнозирование бюджета. Социальные и экономические прогнозы поступают в блок «прогнозирование бюджета». Здесь с помощью динамической модели бюджета определяются доходная и расходная части консолидированного бюджета региона. Сценарий развития региона. Цели (приоритеты), прогнозы развития экономики и социальной сферы и отвечающий этим прогнозам план бюджета объединяются в единый сценарий развития региона. Сценарий предлагается администрации региона. Если он признается эффективным (по совокупности критериев), он утверждается. Социально-экономическая программа развития региона. Программа строится на принятом сценарии развития. Программа включает также процедуры реализации, то есть набор административных решений, нормативных документов, схем получения инвестиций и т. п.
Если сценарий отвергнут, корректируются цели и приоритеты развития, после чего процедура подготовки сценария повторяется.
- Контроль и анализ хода реализации программы. Ход выполнения программы социально-экономического развития региона контролируется динамической моделью бюджета и финансовой моделью региона. При необходимости внесения изменений в программу развития, на этих моделях предварительно исследуются допустимость и реализуемость предполагаемых изменений.
Примерная структура территориальной стратегии
Раздел № 1. Формирование целей и сценариев развития региона
§ Анализ тенденций развития региона
§ Формирование систем универсальных критериев для анализа перспектив социально-экономического развития:
- рейтинговые оценки критериев
- взаимодействие критериев
- экспертная оценка перспектив развития с использованием системы критериев
§ Концепция формирования дерева целей:
- формирование целей 1, 2 и 3-го уровней
- формирование системы ограничений
- определение «коридора» возможных решений
- формирование взаимосвязей: тенденции – цели – «коридор решений» – индикаторы и индексы (как показатели степени достижения целей)
§ Концепция формирования прогнозов:
- базовый (инерционный прогноз)
- управленческий прогноз
- взаимоотношение прогнозов
§ Подход к формированию сценариев развития региона
Раздел № 2. Разработка программы развития региона на основе анализа сценариев развития
§ Общий порядок разработки сценариев
§ Методология сравнения сценарных вариантов развития региона
§ Процедура формирования программы развития региона
Раздел № 3. Разработка динамической модели бюджета
Для прогнозирования и вариантного анализа регионального бюджета, разрабатывается динамическая модель консолидированного бюджета. Предназначение модели - обеспечивать оперативный пересчет параметров бюджета при изменении основных бюджетоформирующих факторов:
§ изменение налоговых ставок на федеральном уровне (появление новых и отмена старых налогов, изменение ставок перечислений в федеральный, областной и местный бюджеты)
- изменение динамики производства (рост-спад) изменение цен на основные товарные группы
Перечисленными параметрами администрация практически не управляет. Оценка их влияния на бюджет – это оценка возможных рисков при исполнении бюджета. Кроме рисков, динамическая модель позволит вести расчет эффективности управленческих решений, непосредственно планируемых и принимаемых администрацией региона:
- Расчет последствий изменения налоговых ставок, регулируемых на уровне региона Вариантный анализ бюджетной эффективности поддержки администрацией крупных инвестиционных проектов Прогноз бюджетной эффективности от целевых программ Расширение неналоговой базы поступлений в бюджет (изменение политики формирования доходной части бюджета)
Блок оптимизации, входящий в динамическую модель бюджета, позволяет оптимизировать расходную часть бюджета. Расходные статьи бюджета формируются по обоснованным нормативам.
Раздел № 4. Формирование социально-экономической Программы развития региона
4.1. Анализ ресурсного потенциала
- Внутренние ресурсы (природные, производственные, социальные, финансовые) Внешние ресурсы (участие (вовлечение) региона в проекты поддержки территорий, внешние инвестиции, миграция и т. п.) Тенденции развития ресурсного потенциала Прогноз развития ресурсного потенциала
4.2. Стратегия развития области
- Приоритеты социальной политики Перспективные точки роста экономики Структурные и институциональные преобразования отраслей специализации Сценарные прогнозы развития региона Индикативный план развития экономики и социальной сферы
4.3. Прогноз бюджета региона при реализации Программы
4.4. Механизм реализации Программы
- Механизм привлечения инвестиций в развитие области
- Межрегиональные инвестиционные проекты
- Региональные инвестиционные проекты
- Схемы организации и поддержки инвестиционных проектов
- Действующие и отсутствующие инвестиционные институты
- Законодательное и административное обеспечение Программы
