Приложение
к письму департамента лесного
хозяйства Краснодарского края
от «___» ____________ 2010 года
№ __________________________
Утверждена
приказом руководителя департамента
лесного хозяйства Краснодарского края
от _______________ № __________
Ведомственная целевая программа
«Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Краснодарского края как национального достояния России («Плодородие»)
на 2011 – 2012 годы»
Паспорт ведомственной целевой программы
«Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Краснодарского края как национального достояния России («Плодородие»)
на 2011 – 2012 годы»
Наименование Программы | ведомственная целевая программа «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Краснодарского края как национального достояния России («Плодородие») на 2011 – 2012 годы» (далее – Программа) | ||||||||||||
Основания для разработки Программы | федеральная целевая программа «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2годы и на период до 2012 года», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года № 99 Федеральный закон от 01.01.01 года «О мелиорации земель» Федеральный закон от 01.01.01 года «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» Закон Краснодарского края от 6 ноября 1997 года № 105-КЗ «О мелиорации земель» Закон Краснодарского края от 7 июня 2004 года № 725-КЗ «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения на территории Краснодарского края» | ||||||||||||
Наименование субъекта бюджетного планирования | департамент лесного хозяйства Краснодарского края | ||||||||||||
Цель и задачи Программы | восстановление и повышение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения при выполнении комплекса агролесомелиоративных мероприятий систематическое воспроизводство природного плодородия почв, улучшение баланса питательных веществ без отрицательного воздействия на все компоненты агроландшафтов; охрана сельскохозяйственных угодий от водной и ветровой эрозии, опустынивания; разработка системы агролесомелиоративных мероприятий, обеспечивающих оптимизацию воздушного и гидротермического режимов агроландшафтов, улучшение качества природной среды и поверхностных водоисточников; улучшение социальных условий в сельских районах путем сохранения и создания новых рабочих мест, сокращения заболеваемости населения за счет получения качественной и безопасной (без токсикантов) сельскохозяйственной продукции; разработка рекомендаций и технологий для проведения работ по сохранению и повышению плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Краснодарского края | ||||||||||||
Срок реализации Программы | 2011 – 2012 годы | ||||||||||||
Объём и источники финансирования Программы |
| ||||||||||||
Индикаторы целей Программы | научно-исследовательские работы по созданию проектов агролесомелиоративного устройства – 7 500 га лесоводственные уходы – 1 100 га уходные работы в защитных лесных насаждениях – 1 329 га проведение мероприятий по землеустройству и учету агролесомелиорированных земель в составе земель сельскохозяйственного назначения, в том числе установление на местности границ земельных участков, занятых защитными лесными насаждениями – 19 350 га |
Раздел 1. Характеристика проблемы и цель Программы
Агролесомелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий, обеспечивающих коренное улучшение земель посредством использования почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств защитных лесных насаждений.
К этому типу мелиорации земель относятся следующие ее виды:
противоэрозионная - защита земель от эрозии путем залужения и создания лесных насаждений в оврагах, балках, на берегах рек, песках и других территориях;
полезащитная - защита земель от воздействия неблагоприятных явлений природного, антропогенного и техногенного происхождения путем создания защитных лесных насаждений по границам земель сельскохозяйственного назначения, а также путем создания новых или восстановления существовавших ранее лесных массивов в границах соответствующих элементов ландшафта с площадью не менее 1,5 квадратных километра с целью поддержания видового разнообразия и улучшения климатических характеристик конкретной территории.
Главной и важнейшей функцией лесов сельскохозяйственного назначения является их способность сберегать земельные массивы сельхозпредприятий, препятствуя водной и ветровой эрозии почв.
Леса сельскохозяйственного назначения предотвращают размыв и смыв почвы, образование оврагов, пагубное влияние летучих песков и пыльных бурь, регулируют колебание температуры, повышают влажность воздуха и почвы, выравнивают поверхностный слой воды, способствуют снегозадержанию, равномерному распределению влаги на полях и, в конечном счете, способствуют повышению урожайности полей напроцентов.
Разработанные отечественными и зарубежными учеными требования и нормативы облесенности пашни, обеспечивающие минимальный вывод пахотных земель из оборота и максимальную прибавку урожая за счет снижения неблагоприятного воздействия погодных и климатических условий, определяются наличием 5 гектаров леса на 100 гектаров пашни.
Фактические показатели облесенности сельскохозяйственных площадей и потребность в создании дополнительных лесных насаждений:
Площадь пашни, тысяч гектаров | Площадь защитных лесных насаждений, тысяч гектаров | Степень облесенности пашни, процентов | Оптимальная облесенность пашни, процентов | Дополнительная площадь создания лесных насаждений на пашне, тысяч гектаров | Потребность в дополнительном создании насаждений по берегам малых рек, тысяч гектаров |
3 991,8 | 127,9 | 2,8 | 5,0 | 71,6 | 6,0 |
Распределение имеющихся в крае защитных лесных насаждений по ширине, породному составу, продуваемости и запасу древесины:
Характеристика защитных лесных насаждений | Площадь, тысяч гектаров | Доля в общем объеме, процентов |
Ширина | ||
до 15 м | 77,7 | 60,8 |
от 16 м до 20 м | 17,3 | 13,5 |
свыше 21 м | 32,9 | 25,7 |
Итого | 127,9 | 100,0 |
Порода | ||
акация белая | 62,8 | 49,0 |
ясень зеленый, обыкновенный | 38,3 | 30,0 |
гледичия | 16,6 | 13,0 |
5,1 | 4,0 | |
прочие породы | 5,1 | 4,0 |
Итого | 127,9 | 100,0 |
Конструкция | ||
продуваемая | 12,8 | 10,0 |
ажурная | 37,9 | 30,0 |
Плотная | 77,2 | 60,0 |
Итого | 127,9 | 100,0 |
Возрастной период | ||
2-й возрастной периодлет) | 3,9 | 3,0 |
3-й возрастной период (16 лет и старше) | 124,0 | 97,0 |
Итого | 127,9 | 100,0 |
В лесных защитных полосах лесохозяйственный уход должен осуществляться в течение всей их жизни. Он проводится с определенной целью в зависимости от возраста насаждений:
Во 2-м возрастном периоде | с 7 до 15 лет – рубки формирования насаждения |
В 3-м возрастном периоде | с 16 лет и до конца существования насаждений - рубки ухода с целью поддержания необходимой конструкции и жизнеспособности |
Для создания условий устойчивого развития и функционирования системы защитных лесных насаждений в Краснодарском крае предусматривается решение следующих основных задач:
1) проведение инвентаризации защитных лесных насаждений с применением натурного обследования, использования аэрокосмических снимков с целью получения достоверной информации и создания на базе геоинформационных технологий иерархической земельно-информационной системы регионального и местного (районного) уровня с выделением минимальных однородных участков земли сельскохозяйственного назначения;
2) разработка единой системы лесомелиоративного обустройства Краснодарского края с учетом его зональных и ландшафтных особенностей, обеспечивающей сохранение и воспроизводство плодородных земель сельскохозяйственного назначения и экологическую безопасность растениеводства;
3) разработка агролесомелиоративных проектов, сведение разрозненных проектов создания отдельных объектов - лесополос, противоэрозионных массивов - в обобщенный агроландшафтный проект;
4) внедрение новых технологий создания насаждений, уходных работ в 1-й возрастной группе (15 уходов) и рубки ухода во 2-й и 3-й возрастных группах;
5) внедрение передового опыта и создание современной базы питомниководства, работы по подбору породного состава древесных пород и использование элитных и плюсовых семян для получения посадочного материала с высокими наследственными качествами;
6) внедрение новых машин и механизмов для проведения уходных работ, снижение количества ручного труда с целью значительного удешевления работ;
7) доведение соотношения "насаждения - поле" до оптимального - 5 гектаров лесных защитных насаждений на 100 гектаров пашни (в настоящее время их 2,8 гектара на 100 гектаров пашни).
В результате проведенных работ по рубкам ухода лесные полосы будут работать эффективнее, что позволит повысить урожайность зерновых культур на 2,5 центнера с 1 гектара, а также трансформировать в пашню закрайки лесных полос, заросшие кустарником и мелколесьем.
Кроме того, при рубках ухода и реконструкции лесных насаждений вырубается древесина, которая может быть использована для ремонта ферм и кошар, устройства лесных загонов, изготовления виноградного кола, изделий ширпотреба, обеспечения местного населения дровами.
Прибавка урожая и реализация древесины, получаемой от рубок, могут компенсировать затраты на проведение агролесомелиоративных работ, а в дальнейшем дадут чистую прибыль сельскому хозяйству края.
Планируемые объемы создания полезащитных и противоэрозионных насаждений, лесоводственных уходов в них, являются текущими и рассчитаны на десятки лет, причем с ежегодным наращиванием объемов.
Выращивание сеянцев и саженцев следующих пород: дуб черешчатый и Гартвиса, орех черный, акация белая, ясень обыкновенный, гледичия, абрикос, лещина приведет к улучшению породного состава защитных лесных насаждений, увеличению их долговечности.
Сбор семян будет производиться с плюсовых деревьев-семенников на постоянных лесосеменных участках.
Агролесомелиоративные мероприятия направлены на достижение поставленной цели, решение задач и осуществляются по направлениям: полезащитное лесоразведение и противоэрозионное лесоразведение.
Реализация агролесомелиоративных мероприятий обеспечивает продолжение создания в крае региональной защитной лесной системы, обеспечивающей гарантированное устойчивое повышение плодородия почвы.
Функции по контролю за проведением агролесомелиоративных мероприятий осуществляются департаментом лесного хозяйства Краснодарского края. Исполнители - специализированные организации, выбранные на конкурсной основе в установленном законодательством порядке.
Программа реализуется в течение 2 лет.
Раздел 2. Перечень и описание программных мероприятий
В связи с отсутствием финансирования Программа не может быть полностью выполнена в рамках бюджета действующих обязательств. Мероприятия представлены по оптимальному варианту, предусматривающему выделение дополнительных средств краевого бюджета.
№ п/п | Наименование мероприятия | Описание мероприятия | Срок реализации | Объём финансирования, млн. руб. | Результат реализации мероприятия по годам, тыс. га | |||
Всего | 2011 | 2012 | 2011 | 2012 | ||||
1 | Научно-исследовательские работы по созданию проектов агролесомелиоративного устройства | Составление проектов на основе натурных обследований | 2011 – 2012 годы | 3,0 | 2,0 | 1,0 | 5,0 | 2,5 |
2 | Лесоводственные уходы | Удаление повреждённых, сухостойных деревьев | 2011 – 2012 годы | 16,5 | 7,5 | 9,0 | 0,5 | 0,6 |
3 | Уходные работы в защитных лесных насаждениях | Удаление лишней поросли | 2011 – 2012 годы | 2,12 | 1,17 | 0,95 | 0,753 | 0,576 |
4 | Проведение мероприятий по землеустройству и учету агролесомелиорированных земель в составе земель сельскохозяйственного назначения, в том числе установление на местности границ земельных участков, занятых защитными лесными насаждениями | Установление границ, проведение межевых работ и постановка на кадастровый учёт | 2011 – 2012 годы | 27,09 | 14,0 | 13,09 | 10,0 | 9,35 |
Итого по Программе | годы | 48,71 | 24,67 | 24,04 |
Раздел 3. Управление Программой и механизм ее реализации
Управление Программой проводится в соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 01.01.01 года N 548 «О создании системы управления по целям и результатам деятельности в органах исполнительной власти Краснодарского края».
Текущее управление Программой и ответственность за реализацию мероприятий Программы осуществляет департамент лесного хозяйства Краснодарского края.
Ответственный исполнитель Программы - отдел воспроизводства лесов, защитного лесоразведения и особо охраняемых территорий департамента лесного хозяйства Краснодарского края.
Ответственный координатор Программы - отдел воспроизводства лесов, защитного лесоразведения и особо охраняемых территорий департамента лесного хозяйства Краснодарского края.
Департамент лесного хозяйства Краснодарского края представляет в управление экономики и целевых программ Краснодарского края сведения по мониторингу и анализу хода реализации Программы по установленным формам и несет ответственность за достоверность представляемых данных.
Источником финансирования мероприятий Программы являются средства краевого бюджета.
Из средств краевого бюджета предусмотрено финансирование на реализацию агролесомелиоративных мероприятий, всего 48,71 миллиона рублей, в том числе:
2011 – 24,67 миллиона рублей,
2012 – 24,04 миллиона рублей.
Раздел 4. Индикаторы целей Программы
Основой методологии обоснования экономической и социально-экологической эффективности являются идеи и методы экономического и социально-экологического подхода, позволяющего описать и систематизировать совокупность природных процессов с учетом конкретной хозяйственной деятельности. При этом хозяйственная деятельность направлена на сохранение и восстановление природной сферы и создание экологически устойчивых и экономически эффективных агроландшафтов.
При обосновании эффективности мероприятий определялись экологическая и общественная (народно-хозяйственная) эффективность.
Экологическая эффективность проявляется как результат сохранения плодородия почв на площади 22 тысячи гектаров сельскохозяйственных угодий. Экологическая эффективность воспроизводства (создания) защитных лесных полос проявится также и после реализации мероприятий.
Выполнение мероприятий будет способствовать развитию не только агропромышленного комплекса, но и других отраслей народного хозяйства.
Лесоводственные уходы за защитными лесными насаждениями приведут к повышению содержания гумуса почвы в среднем на 0,6 процента и позволят увеличить урожайность сельхозкультур в пересчете на зерновые единицы на 5,5 тысячи тонн в год, реализация которых принесёт товаропроизводителю 38,5 млн. руб.
Выполнение намеченных мероприятий позволит защитить и сохранить от водной и ветровой эрозии около 22,0 тысячи гектаров сельскохозяйственных угодий.
Ожидаемые результаты и предполагаемые объёмы выполнения мероприятий приведены в настоящей таблице.
№ п/п | Наименование мероприятий | Всего за весь период реализации (тыс. га) | (тыс. га) в том числе по годам: | Ожидаемые результаты | |
2011 | 2012 | ||||
1 | Научно-исследовательские работы по созданию проектов агролесомелиоративного устройства | 7,5 | 5,0 | 2,5 | Грамотно сконструированные защитные насаждения обеспечат повышение плодородия на 22 тыс. га пашни; при повышении урожайности полей минимум на 10 процентов, урожай увеличивается на 11 тыс. т; за счёт удаления нависающих на поля ветвей позволит ввести в севооборот неиспользуемую пашню
|
2 | Лесоводственные уходы | 1,1 | 0,5 | 0,6 | |
3 | Уходные работы в защитных лесных насаждениях | 1,329 | 0,753 | 0,576 | |
4 | Проведение мероприятий по землеустройству и учету агролесомелиорированных земель в составе земель сельскохозяйственного назначения, в том числе установление на местности границ земельных участков, занятых защитными лесными насаждениями | 19,35 | 10,0 | 9,35 |
Раздел 5. Оценка рисков реализации Программы и механизмы их минимизации
Внешний фактор, который может повлиять на реализацию Программы | Механизм минимизации негативного влияния внешних факторов |
Инфляционный риск | Корректировка объемов или прекращение работ, недопущение кредиторской задолженности |
Риск финансирования (сокращение объема финансирования) | Подготовка предложений о корректировке объемов |
Изменения краевого законодательства, связанного с бюджетом действующих обязательств | Оперативное реагирование на изменения соответствующего краевого законодательства |
Форс-мажорные обстоятельства | Оперативное реагирование на форс-мажорные обстоятельства |
