Материалы к заседанию антикоррупционного совета при Губернаторе Астраханской области

Антикоррупционный совет при Губернаторе Астраханской области

Материалы к заседанию антикоррупционного

совета при Губернаторе Астраханской области

Астрахань – 2013 год

СОДЕРЖАНИЕ

1. Деятельность управления Министерства внутренних дел по Астраханской области по вопросу «О принимаемых мерах и результатах работы по выявлению и пресечению преступлений коррупционной направленности, совершаемых должностными лицами органов местного самоуправления Астраханской области»………………………………………………………………………….….…3

2. Об эффективности бюджетных расходов на дорожное хозяйство Астраханской области……………………………………………………….………..7

2.1. Деятельность министерства строительства и дорожного хозяйства Астраханской области по вопросу «Об эффективности бюджетных расходов на дорожное хозяйство Астраханской области»……………………………….….…...7

2.2. Деятельность министерства финансов Астраханской области по вопросу «Об эффективности бюджетных расходов на дорожное хозяйство Астраханской области»………………………………………………..………………………....….10

3. О результатах осуществления финансово-бюджетного надзора и контроля на территории Астраханской области……………………………………..…..…..11

3.1. Деятельность территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Астраханской области по вопросу «О результатах осуществления финансово-бюджетного надзора и контроля на территории Астраханской области»……………………………………..………...11

3.2. Деятельность министерства финансов Астраханской области по вопросу «О результатах осуществления финансово-бюджетного надзора и контроля на территории Астраханской области»………………………………………….…….17

4. О контроле за соблюдением законодательства о размещении заказов для государственных нужд, муниципальных нужд и нужд государственных бюджетных учреждений Астраханской области………………………………….20

4.1. Деятельность управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области по вопросу: «О контроле за соблюдением законодательства о размещении заказов для государственных нужд, муниципальных нужд и нужд государственных бюджетных учреждений Астраханской области»……………………………………………………………………………….20

4.2. Деятельность министерства экономического развития Астраханской области по вопросу: «О контроле за соблюдением законодательства о размещении заказов для государственных нужд, муниципальных нужд и нужд государственных бюджетных учреждений Астраханской области»……………………………………………………………………….……..22

1. Деятельность управления Министерства внутренних дел Астраханской области по вопросу «О принимаемых мерах и результатах работы по выявлению и пресечению преступлений коррупционной направленности, совершаемых должностными лицами органов местного самоуправления Астраханской области»

Ответственный: - начальник управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области

В соответствии с задачами, поставленными руководством МВД России, по выполнению Национального плана противодействия коррупции на годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 2012г. № 000, плана МВД России по противодействию коррупции на годы, Директивы МВД России от 31 октября 2012 года №1дсп одной из основных задач для органов внутренних дел остается противодействие коррупционным преступлениям.

Согласно статистическим данным, в соответствии с Перечнем № 23 за 10 месяцев 2013 года поставлено на учет 383 (за 10 месяцев 2012 года - 606, - 36,8%) преступления коррупционной направленности:

-  ст. 290 УК РФ (получение взяткиза 10 месяцев 2012 года - 49);

-  ст. 291 УК РФ (дача взяткиза 10 месяцев 2012 года - 55);

- ст. 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиямиза 10 месяцев 2012 года -53);

-  ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочийза 10 месяцев 2012 года - 4);

-  ст. 292 УК РФ (служебный подлогза 10 месяцев 2012 года - 111);

-  ст. 204 УК РФ (коммерческий подкупза 10 месяцев 2012 года - 7);

-  ст. 201 УК РФ (злоупотребление полномочиямиза 10 месяцев 2012 года - 1);

-  ч. 3, 4 ст. 159 УК РФ (мошенничествоза 10 месяцев 2012 года - 228);

-  ст. 159.2 УК РФ (мошенничество при получении выплат) - 60;

-  ст. 159.4 УК РФ (мошенничество в сфере предпринимательской деятельности) - 2;

-  ч. 3, 4 ст. 160 УК РФ (присвоениеза 10 месяцев 2012 года - 95).

Предварительно расследованы уголовные дела по 265 преступлениям (за 10 месяцев 2012 года — 507), в суд направлены уголовные дела по 240 преступлениям (за 10 месяцев 2012 года - 398).

Выявлено 153 лица, совершивших преступления (за 10 месяцев 2012 года - 181), в отношении 128 лиц уголовные дела направлены в суд (за 10 месяцев 2012 года - 143).

Число выявленных тяжких и особо тяжких составов снизилось на 32,1% (с 345 до 234), в тоже время их доля в общей массе коррупционных проявлений составила 61% (за 10 месяцев 2012 года - 56,9%).

Количество коррупционных преступлений, совершенных в крупном и особо крупном размерах, увеличилось на 17,9% (с 67 до 79).

Установленная сумма материального ущерба по преступлениям коррупционной направленности по расследованным уголовным делам составляет 268,1 млн. руб. (за 10 месяцев 2012 года - 116 млн. руб.),

По данным ИЦ УМВД коррупционных преступлений выявлены в отраслях:

-  в сфере освоения бюджетных средств - 109 (за 10 месяцев 2012 года - 106), в т. н. госзаказа - 6 (за 10 месяцев 2012 года - 0);

-  образования - 43 (за 10 месяцев 2012 года - 49)

-  социального обеспечения - 44 (за 10 месяцев 2012 года -81)

-  жилищно-коммунального хозяйства - 32 (за 10 месяцев 2012 года - 19);

-  топливно-энергетического комплекса - 9 (за 10 месяцев 2012 года - 16);

-  оборота водных биоресурсов - 26 (за 10 месяцев 2012 года - 29);

-  агропромышленного комплекса - 64 (за 10 месяцев 2012 года - 14);

-  внешнеэкономической деятельности - 5 (за 10 месяцев 2012 года - 5);

-  строительства - 52 (за 10 месяцев 2012 года - 37);

-  налоговой направленности - 11 (за 10 месяцев 2012 года - 75);

-  финансово-кредитной системы - 15 (за 10 месяцев 2012 года - 115).

В текущем году основными направлениями по линии противодействия коррупционным преступлениям оставались сферы деятельности органов власти и местного самоуправления, распределения и освоения бюджетных средств, использования государственного имущества, защиты интересов малого и среднего бизнеса.

Проведенный анализ результатов работы свидетельствует о причастности к совершению коррупционных преступлений должностных лиц всех уровней власти, начиная от федеральных органов и заканчивая органами местного самоуправления.

Выявлено 139 (за 10 месяцев 2012 года - 201) коррупционных преступлений, совершенных должностными лицами органов федеральной, региональной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, в том числе служащими:

-  федерального уровня - 25 преступлений (за 10 месяцев 2012 года - 45),

-  регионального уровня - 85 преступлений (за 10 месяцев 2012 года - 36),

-  муниципального уровня - 28 преступлений (за 10 месяцев 2012 года - 120).

В числе преступлений коррупционной направленности, совершенных должностными лицами органов местного самоуправления и муниципальных учреждений 6 фактов получения взяток, 17 фактов мошенничества, 3 факта присвоений, по одному факту злоупотребления должностными полномочиями, коммерческого подкупа, служебного подлога.

Основная масса совершаемых преступлений носит корыстный характер и связана с хищением бюджетных средств, злоупотреблениями при распоряжении государственным и муниципальным имуществом, а также при осуществлении административных и контрольных функций.

Одним из наиболее, криминогенных направлений остается сфера оборота земельных ресурсов.

Так, в ноябре текущего года в ходе реализации оперативным материалов во взаимодействии с ГУЭБиПК МВД России за решение вопроса о предоставлении земельного участка под застройку при получении взятки от предпринимателя в размере 10 млн. рублей задержан мэр города Астрахань Столяров.

По факту необоснованного расходования более 8 млн. рублей бюджетных средств при приобретении в муниципальную собственность земельного участка по завышенной стоимости к уголовной ответственности за халатное отношение к должностным обязанностям привлекается начальник Управления земельными ресурсами Администрации города Астрахань

Также установлено, что в нарушение ст. 10 Федерального закона №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», допуская необоснованное разделение одноименных услуг, заключил 44 договора аутсорсинга на осуществление возложенных на Управление функций с без проведения котировок, торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме, на общую сумму 3 рублей, что привело к увеличению затрат на содержание Управления, причинило ущерб бюджету Муниципального образования «Город Астрахань» на указанную сумму. Возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 286 УК РФ.

В сфере использования земель сельскохозяйственного назначения возбуждено уголовное дело по факту мошенничества в отношении главы Муниципального образования «Табун-Аральский сельсовет» , которая организовала незаконное использование земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 453 га, чем причинила ущерб в размере 2,1 млн. рублей.

Учитывая, что наш регион является одним из лидеров по ветхому и аварийному жилью - одним из приоритетных направлений по линии борьбы с коррупцией для нас является сфера жилищно-коммунального хозяйства.

Так, в ходе проверки реализации мероприятий по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда выявлен факт получения незаконного денежного вознаграждения в размере 150 тысяч рублей начальником отдела Жилищного Управления Администрации г. Астрахань Кузьминой за решение вопроса о предоставлении в собственность жилья из состава муниципального жилищного фонда.

К ответственности за превышение должностных полномочий привлекается глава Муниципального образования «Бирюковский сельский совет» , которая заключила безвозмездный договор аренды муниципального имущества - специализированного автомобиля (мусоровоза) с коммерческой структурой, чем причинила ущерб в размере 210 тысяч рублей.

В результате проводимых мероприятий, направленных на снижение административного давления при осуществлении разрешительных и контролирующих функций, пресечена преступная схема систематического получения взяток ведущим специалистом ведущий специалист отдела управления муниципального контроля Администрации г. Астрахань , за не привлечение индивидуальных предпринимателей к административной ответственности за осуществление несанкционированной торговли на территории рынка «Большие Исады».

Практически треть всех выявленных преступлений коррупционной направленности выявленных коррупционных преступлений связано с распределением и освоением бюджетных средств (по данным ИЦ УМВД 28,5% 109 преступлений).

Так, в сфере освоения бюджетных средств органами местного самоуправления выявлены факты незаконного получения денежных вознаграждений заместителями мэра г. Астрахань в размере 2 млн. 880 тысяч рублей и в размере 600 тысяч рублей за перечисление бюджетных средств по муниципальным контрактам.

По ч.5 ст. 290 УК РФ возбуждено уголовное дело в отношении заместителя главы Харабалинского района по факту получения взятки в размере 40 тыс. рублей при реализации муниципального контракта по поставкам топлива в рамках отопительного сезона.

В части касающейся организации работы по выявлению и пресечению коррупционных преступлений подразделениями органов внутренних дел Астраханской области реализуются на постоянной основе меры по повышению ее эффективности и результативности с учетом поставленных задач, при этом акцентированное внимание и в дальнейшем будет направлено на обеспечение сохранности бюджетных средств, государственного и муниципального имущества, противодействие коррупционным проявлениям на всех уровнях власти, представленных в регионе.

2. Об эффективности бюджетных расходов на дорожное хозяйство Астраханской области

2.1. Деятельность министерства строительства и дорожного хозяйства Астраханской области по вопросу «Об эффективности бюджетных расходов на дорожное хозяйство Астраханской области»

Ответственный: – министр строительства и дорожного хозяйства Астраханской области

В 2013 году на развитие сети автомобильных дорог общего пользования Астраханской области в рамках отраслевой целевой программы «Развитие дородного хозяйства Астраханской области на годы и перспективу до 2020 года» планируется направить 2 317,184 млн. рублей на региональные и муниципальные дороги, в том числе 552,345 млн. рублей на капитальные вложения и 1 764,839 млн. рублей на текущие расходы.

Освоение составило 2 911,156 млн. рублей на региональные и муниципальные дороги, в том числе 1053,0 млн. рублей на капитальные вложения и 1 858,156 млн. рублей на текущие расходы.

В регионе продолжается реализация крупных инфраструктурных объектов.

Закончено строительство моста через реку Таловая в Володарском районе, теперь движение автомобильного транспорта будет осуществляться беспрепятственно круглогодично, что значительно позволит сократить расстояние между населёнными пунктами, улучшить экологическую обстановку близлежащих населенных пунктов и прилегающих территорий, создаст комфортное проживание жителей области.

На строительстве автодороги ВК СРЗ – Маячное, всего с начала стройки освоено 101,47 млн. руб., в том числе в 2013 году – 91,27 млн. руб.

В настоящее время I пусковой комплекс подготовлен к эксплуатации. На IV пусковом комплексе 1,6 км закрыты асфальтобетоном, на 3,4 км выполнены работы по устройству щебеночного основания.

В рамках развития международного транспортного коридора Е-40 Запад-Восток планируется ряд мероприятий по строительству крупных мостов, в том числе строительство Северного обхода г. Астрахани со строительством третьего моста через реку Волга. В завершающей стадии проектирования находится проектно-сметная документация. Предполагаемые сроки его реализации годы. Этот объект позволит нашему региону выйти на новый уровень в системе международных транспортных маршрутов, привлечь на территорию значительные инвестиции и обеспечить работой дорожников на ближайшую перспективу.

Для обеспечения альтернативного проезда к запоромным селам завершено строительство подъезда к Жилпосёлку от автодороги Маячное-Житное-Краса с устройством причальных сооружений на протоке Ямная в Икрянинском районе, где освоено 27,099 млн. руб. и ведется строительство моста через ерик Никитинский на автодороге Трудфронт-Жилпосёлок, здесь выполнено работ на 18,12 млн. руб. Готовность объекта 70%. Отсыпана дорога, заделаны бетонные конусы. На мосту выполнена железобетонная стяжка, производится установка стоек перильного ограждения.

В 2013 году отремонтировано 68,1 км дорог общего пользования регионального значения в Камызякском, Приволжском, Харабалинском и Ахтубинском районах области, на автодорогах Астрахань-Камызяк, Астрахань-Евпраксино, Камызяк-Каралат, Камызяк-Кировский, Астрахань-Зеленга, Волгоград-Астрахань.

Ведется диагностика 115 мостов, из них проведена диагностика 10 внеклассным мостам протяженностью 12091 п. м., на 3 проводится планово-предупредительный ремонт.

Завершен капитальный ремонт моста через реку Кизань на автодороге Астрахань - Травино в Приволжском районе, освоено – 106,64 млн. рублей и капитальный ремонт моста через реку Ахтуба на автодороге Сеитовка-Ватажное - граница Республики Казахстан, который в октябре введен в эксплуатацию.

Выполнены работы по устранению повреждений на покрытии областных автомобильных дорогах (колейность, ямочность, пучинообразования) – 202 тыс. м2; нанесена горизонтальная дорожная разметка термопластиком – на 48 км автомобильных дорог и специальной разметочной краской - на 554 км, выполнен ремонт барьерного ограждения - 9332 пог. м, восстановлены отсутствующие элементы дорожного обустройства, установлены и заменены 3679 шт. дорожных знаков и 86 шт. информационных щитов, заменены 1203 шт. сигнальных столбиков, выполнено профилирование 580 км грунтовых и гравийно-щебёночных участков автомобильных дорог.

Вместе с текущими мероприятиями завершены проектно-изыскательские работы и разработка проектной документации на объекты последующих лет.

Часть средств дорожного фонда в сумме 563,4 млн. руб. была распределена в виде субсидий между муниципальными образованиями на:

- на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт (ремонт) автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе по районам:

Всего - 231,718 млн. руб.

в том числе:

Ахтубинский район - 31,514 млн. руб.

Володарский район - 17,263 млн. руб.

Енотаевский район - 7,531 млн. руб.

Икрянинский район -7,067 млн. руб.

Камызякский район - 23,635 млн. руб.

Красноярский район -8,110 млн. руб.

Лиманский район - 6,720 млн. руб.

Наримановский район - 12,281 млн. руб.

Приволжский район - 6,719 млн. руб.

Харабалинский район - 24,099 млн. руб.

Черноярский район - 13,208 млн. руб.

МО «Город Астрахань» - 68,473 млн. руб.

ЗАТО «Знаменск» - 5,098 млн. руб.

- на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов, в том числе по районам:

Всего – 115,859 млн. руб.

в том числе:

Ахтубинский район - 9,130 млн. руб.

Володарский район - 2,410 млн. руб.

Енотаевский район - 1,877 млн. руб.

Икрянинский район - 8,944 млн. руб.

Камызякский район - 3,673 млн. руб.

Красноярский район - 2,514 млн. руб.

Лиманский район - 1,883 млн. руб.

Наримановский район - 3,163 млн. руб.

Приволжский район - 6,488 млн. руб.

Харабалинский район - 1,390 млн. руб.

Черноярский район - 2,259 млн. руб.

МО «Город Астрахань» - 65,368 млн. руб.

ЗАТО «Знаменск» - 6,760 млн. руб.

- на проектирование и строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования местного значения, направленных на прирост количества населенных пунктов, обеспеченных постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием, в том числе по районам:

Всего – 115,859 млн. руб.

в том числе:

Володарский район - 24,909 млн. руб.

Икрянинский район - 41,141 млн. руб.

Камызякский район - 26,799 млн. руб.

Красноярский район - 23,010 млн. руб.

- на строительство реконструкцию автомобильных дорог местного значения населенных пунктов обеспечивающих проезд транзитного транспорта в рамках международных транспортных коридоров – 100,0 млн. рублей на МО «Город Астрахань».

Всего по четырем видам субсидий министерством были заключены 96 соглашений. В рамках реализации данных соглашений в текущем году планируется отремонтировать 83,3 км дорог, 253,5 тыс. м² дворовых территорий и проездов к ним.

Общее выполнение составляет 334,362 млн. руб., в том числе по строительству, реконструкции автомобильных дорог местного значения – 68,125 млн. руб., по ремонту улично-дорожной сети – 157,417 млн. руб., по ремонту дворов – 108,820 млн. руб.

В рамках лимитов на строительство дорог местного значения, обеспечивающих проезд транзитного транспорта муниципальным образованием «Город Астрахань» закончены основные объемы работ по строительству улицы Татищевой и Магнитогорской где разрешено рабочее движение автотранспорта. В 2013 году на объектах освоено – 21,6 млн. руб.

2.2. Деятельность министерства финансов Астраханской области по вопросу «Об эффективности бюджетных расходов на дорожное хозяйство Астраханской области»

Ответственный: - министр финансов Астраханской области

В отчетном периоде министерством финансов Астраханской области проведена проверка по вопросу целевого использования средств бюджета Астраханской области, направленных на реализацию отраслевой долгосрочной целевой программы «Развитие дорожного хозяйства Астраханской области на 2годы и на перспективу до 2020 года» (в отношении МО «Город Астрахань» за 2012 год и I полугодие 2013 года).

По её результатам проверки установлены следующие нарушения:

- нецелевое использование бюджетных средств в общей сумме 420,070 тыс. руб., в том числе за счет средств бюджета Астраханской области - 378,06 тыс. руб., средств местного бюджета - 42,01 тыс. руб. К настоящему времени средства в полном объеме возвращены в указанные бюджеты;

- не соблюдены условия софинансирования объектов в соответствии с условиями соглашения, заключенного в 2012 году с министерством строительства и дорожного хозяйства Астраханской области. В целях устранения данного нарушения муниципальным образованием в 2013 году подписано дополнительное соглашение с министерством строительства и дорожного хозяйства Астраханской области, предусматривающее выделение из местного бюджета средств в сумме 22592,50 тыс. руб. Согласно представленной информации муниципальным образованием осуществляется финансирование мероприятий;

- неподтвержденные расходы, выразившиеся в оплате подрядчику, денежных средств за невыполненный объем работ в общей сумме 454,70 тыс. руб., данное нарушение устранено в ходе проверки, подрядчиком работы выполнены в полном объеме;

- искажение отчетных данных на сумму 975,79 тыс. руб.

3. О результатах осуществления финансово-бюджетного надзора и контроля на территории Астраханской области

3.1. Деятельность территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Астраханской области по вопросу «О результатах осуществления финансово-бюджетного надзора и контроля на территории Астраханской области»

Ответственный: - руководитель территориального управления Федеральной службы финансово – бюджетного надзора в Астраханской области

Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Астраханской области (далее – Управление) за 11 месяцев 2013 года проведены 132 ревизии и проверки, в том числе 1 проверка устранения нарушений. В аналогичном периоде 2012 года – 123 проверки. По 86 проверкам выявлены нарушения в финансово-бюджетной сфере, что составляет 65% от проведенных проверок, в 2012 году по 60 проверкам – 49% (рост проверок с нарушениями в 1,3 раза).

Общая сумма проверенных средств за 11 месяцев 2013 года - 21 203,34 млн. рублей, что в 2,2 раза меньше, чем в аналогичном периоде 2012 года (46 724,09 млн. рублей). При этом средств федерального бюджета проверено в 2013 году 16 300,30 млн. рублей, то есть в 2,4 раза меньше, чем в 2012 году (39 736,72 млн. рублей).

Снижение объёма проверенных средств объясняется выполнением в 2012 году проверки со значительным объёмом финансирования:

- проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности в Филиале № 1 ФКУ «УФО Министерства обороны РФ по Астраханской области» (33 750,23 млн. рублей).

Без учета вышеуказанной проверки рост объема проверенных средств за 11 месяцев 2013г. к аналогичному периоду 2012г. составил бы в 1,6 раза.

За 11 месяцев 2013 года выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере на общую сумму 1 904,48 млн. рублей, в том числе в использовании средств федерального бюджета с учётом межбюджетных трансфертов – 1 739,91 млн. рублей, что составляет 91% от суммы выявленных нарушений и 9,0% от объёма проверенных средств федерального бюджета с учетом межбюджетных трансфертов.

За 11 месяцев 2013г. структура выявленных нарушений характеризуется следующими показателями:

- нецелевое использование бюджетных средств установлено 6-тью проверками в сумме – 1,58 млн. рублей (за 11 месяцев 2012г. – 0,099 млн. рублей) рост в 16 раз;

- неэффективное использование материальных ресурсов и денежных средств установлено 35-тью проверками в сумме – 112,39 млн. рублей (за 11 месяцев 2012г. – 213,86 млн. рублей) снижение в 1,9 раза;

- недостачи и излишки материальных ценностей и денежных средств установлены 15-тью проверками в сумме 6,59 млн. рублей (за 11 месяцев 2012г. – 1,03 млн. рублей) рост в 6,4 раза;

- недопоступление платежей в бюджет установлено двумя проверками в сумме 21,76 млн. рублей (за 11 месяцев 2012г. – не выявлено%;

- неправомерное расходование денежных средств и материальных ресурсов установлено 55-тью проверками в сумме 21,97 млн. рублей, выразилось в оплате подрядчику за невыполненный объем работ, в неправомерном завышении стоимости выполненных работ; в излишне выплаченных суммах отпускных, надбавок, доплат и т. д.; в неправомерных расходах без подтверждения оплаты соответствующих оправдательных документов;

- другие нарушения установлены 56-тью проверками в общей сумме 1 740,19 млн. рублей (за 11 месяцев 2012г. – 2 453,32 млн. рублей) снижение в 1,4 раза, в том числе:

- нарушения порядка формирования, размещения и исполнения заказов на закупку и поставку товаров, работ, услуг для государственных нужд – 35,80 млн. рублей;

- искажение отчетных данных, нарушения правильности ведения бухгалтерского учета и предоставления бухгалтерской отчетности – 1 344,71 млн. рублей;

- превышение объемов денежных обязательств, принятых и подлежащих оплате, над лимитами бюджетных обязательств – 34,41 млн. рублей;

- прочие нарушения – 325,27 млн. рублей.

По результатам контрольных мероприятий Управлением за 11 месяцев 2013 года приняты следующие меры:

1. Руководителям учреждений – участникам бюджетного процесса, допустившим нарушения финансово-бюджетного законодательства, вынесены и направлены для исполнения 13 предписаний об устранении выявленных нарушений и 44 представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса. Остальным нарушителям направлены информационные письма о необходимости устранении выявленных нарушений и недопущении их впредь.

2. С целью уголовно-правовой оценки действий должностных лиц учреждений, допустивших финансовые нарушения в финансово-бюджетной сфере, переданы в правоохранительные органы Астраханской области 147 материалов ревизий и проверок на сумму выявленных финансовых нарушений 1 873,40 млн. рублей.

Органами прокуратуры внесено 40 представлений за финансовые нарушения, выявленные ревизиями и проверками.

Проверенными учреждениями приняты меры, по устранению финансовых и нефинансовых нарушений на сумму 869,59 млн. рублей, в том числе:

- восстановлено в добровольном порядке – 869,51 млн. рублей;

- взыскано штрафов за нецелевое использование бюджетных средств - 0,08 млн. рублей.

К дисциплинарной ответственности привлечены 33 должностных лица.

В 2013 году Территориальным управлением Росфиннадзора в Астраханской области выполнено 14 проверок, проведенных с участием сотрудников управления, привлеченных в качестве специалистов, в том числе по обращениям:

- полномочного представителя Президента РФ в ЮФО – 8 проверок;

- органов прокуратуры – 4 проверки;

- управления ФСБ – 1 проверка;

- органов исполнительной власти – 1 проверка.

Также с привлечением специалистов управления проведены 2 проверки отдельных вопросов использования межбюджетных трансфертов, выделенных из федерального бюджета бюджету Краснодарского края на обеспечение строительства объектов зимних Олимпийских игр 2014г. в МКУ г. Сочи «Управление капитального ремонта».

В целях контроля за использованием федеральных средств, выделенных в рамках исполнения приоритетных национальных проектов Управлением в 2013 году проведено 46 проверок. Проверено средств федерального бюджета в сумме 1 408,02 млн. рублей, выявлено финансовых нарушений на сумму 875,02 млн. рублей, в том числе:

ПНП «Здоровье» - проведены 17 проверок.

Общая сумма проверенных средств составила 398,53 млн. рублей. Общая сумма выявленных нарушений составила 65,10 млн. рублей, в том числе:

- неэффективное использование денежных средств и материальных ресурсов в сумме 0,08 млн. рублей;

- излишки материальных ценностей и денежных средств в сумме 1,62 млн. рублей;

- неправомерное использование денежных средств и материальных ресурсов в сумме 3,03 млн. рублей;

- другие финансовые нарушения в сумме 60,37 млн. рублей

По результатам проверок Управлением в Министерство здравоохранения Астраханской области направлено 1 представление о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса на общую сумму 39,18 млн. рублей, остальным нарушителям (государственным и бюджетным учреждениям здравоохранения) направлены информационные письма о необходимости устранении выявленных нарушений и недопущении их впредь.

Материалы 8 проверок направлены в Прокуратуру Астраханской области для принятия мер прокурорского реагирования и в Следственное управление Следственного комитета РФ по Астраханской области для дачи уголовно-правовой оценки.

Всеми учреждениями здравоохранения рассмотрены направленные в их адрес информационные письма, 1 учреждением здравоохранения оприходованы излишки диагностических средств на сумму 1,09 млн. рублей.

Министерством здравоохранения Астраханской области рассмотрено представление о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса. По факту установленного нарушения за 2012 год в ходе проверки приняты следующие меры:

- подготовлен проект постановления министерства здравоохранения Астраханской области о правилах передачи медицинских препаратов и оборудования на 2014 год в соответствии с действующим законодательством;

- подготовлено распоряжение о передаче всех медицинских иммунобиологических препаратов, находящихся на балансе ГБУЗ АО «ОИКБ им. », учреждениям здравоохранения – непосредственным получателям МИБП с соответствующим оформлением данной передачи.

По результатам проверок руководителями учреждений здравоохранения привлечено к дисциплинарной ответственности 8 человек (7 замечаний и 1 выговор).

Прокуратурой Астраханской области в адрес главного врача 1 государственного бюджетного учреждения здравоохранения внесено представление об устранении нарушений бюджетного законодательства.

ПНП «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» - проведено 5 проверок по двум направлениям:

- в части субвенций, выделенных для предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов;

- в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы.

Общая сумма проверенных средств составила 161,56 млн. рублей.

Общая сумма выявленных в ходе проверок нарушений – 8,17 млн. рублей (5% от суммы проверенных средств), выразившихся в неэффективном использовании средств субсидий и субвенций из федерального бюджета

Управлением по результатам проверок направлено 3 представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.

3 материала проверок для принятия мер прокурорского реагирования направлены в Прокуратуру Астраханской области и в Следственное управление Следственного Комитета РФ по Астраханской области для дачи уголовно-правовой оценки.

Все представления, направленные в адрес проверенных организаций, рассмотрены.

ПНП «Развитие агропромышленного комплекса» - проведены 4 проверки использования бюджетных средств, направленных в 2012 году на реализацию Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на годы по подпрограмме «Развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства» и по подпрограмме «Достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства».

Общая сумма проверенных средств составила 829,83 млн. рублей. Общая сумма выявленных нарушений – 801,73 млн. рублей (97% от суммы проверенных средств), в том числе:

- нецелевое использование средств – 1,45 млн. рублей;

- неправомерное использование – 0,23 млн. рублей;

- другие финансовые нарушения – 800,05 млн. рублей.

Управлением по результатам проверок направлено 4 представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса и 2 предписания по устранению выявленных нарушений на сумму нарушений 0,232 млн. рублей.

Материалы 4 проверок направлены в Прокуратуру Астраханской области для принятия мер прокурорского реагирования и в Следственное управление Следственного Комитета РФ по Астраханской области для дачи уголовно-правовой оценки.

Все представления, направленные в адрес проверенных организаций, рассмотрены.

Вопрос по управлению сельского хозяйства администрации МО «Приволжский район» по неправомерной выплате субсидий за счет средств федерального бюджета на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам в сумме 0,224 млн. рублей находится в стадии рассмотрения и решения по осуществлению механизма возврата этих средств.

Министерством сельского хозяйства Астраханской области неправомерно выплаченная за счет средств федерального бюджета субсидия 0,008 млн. рублей на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, будет возмещена в доход федерального бюджета.

Прокуратурой Черноярского района в адрес главы администрации МО "Черноярский район" внесено представление об устранении нарушений бюджетного законодательства.

Прокуратурой Приволжского района в адрес главы администрации МО "Приволжский район" внесено представление. Также в адрес руководителя Приволжского МСО СУ СК РФ по Астраханской области направлена информация для принятия решения в порядке ст.144-145 УПК РФ, в связи с наличием в действиях должностных лиц администрации МО "Приволжский район" признаков состава преступления, предусмотренного ст.285.1 УК РФ.

Территориальным управлением Росфиинадзора проведены проверки в сфере валютного законодательства, так за 11 месяцев 2013 года отделом валютного контроля ТУ Росфиннадзора в АО осуществлено 148 контрольных мероприятий (за аналогичный период 2012 года - 98), увеличение на 50 контрольных мероприятий – 66%. В т. ч. 19 плановых контрольных мероприятия (за аналогичный период 2012 года – 15). По результатам плановых контрольных мероприятий возбуждено 11 дел об АП по ст.15.25 КоАП РФ (за аналогичный период 2012 года – 27). По данным делам были вынесены постановления о назначении административных наказаний на общую сумму штрафных санкций 179 986 руб. (за аналогичный период 2012 года – руб.).

За 11 месяцев 2013 года от уполномоченных банков, от Астраханской таможни и других ТУ Росфиннадзора всего поступило 247 признаков нарушения валютного законодательства РФ (за аналогичный период 2012 года – 183), увеличение на 64 признака – 74%.

В целях анализа поступившей информации было осуществлено 129 внеплановых контрольных мероприятия (за аналогичный период 2012года – 83), увеличение на 46 контрольных мероприятий – 64%.

Результатом внеплановых контрольных мероприятий стало возбуждение 167 дел об АП в отношении юридических лиц, должностных лиц и индивидуальных предпринимателей, ответственность за которые предусмотрена ст.15.25 КоАП РФ (за аналогичный период 2012 года – 76), увеличение на 91 дело – 45%. По данным делам были вынесены постановления о назначении административных наказаний на общую сумму штрафных санкций 9 руб. (за аналогичный период 2012 года – 7 руб.), увеличение на 2 063 222 руб. – 77%.

Сотрудниками отдела за 11 месяцев 2013 года было вынесено 119 определений об отказе в возбуждении дел об АП (за аналогичный период 2012 года – 100).

По материалам Астраханской таможни ТУ рассмотрено 16 административных дел (за аналогичный период 2012 года – 27), по которым вынесены постановления о назначении административных наказаний на общую сумму штрафных санкций 5 руб. (за аналогичный период 2012 года – 35 руб.).

По материалам налоговых органов ТУ рассмотрено 17 административных дел (за аналогичный период 2012 года – 4), по которым вынесены постановления о назначении административных наказаний на общую сумму штрафных санкций 72 819 руб. (за аналогичный период 2012 года – 195 000 руб.).

За 11 месяцев 2013 года взыскано штрафных санкций по делам об АП, возбужденных по ст.15.25 КоАП РФ, на общую сумму 2 руб. (за аналогичный период 2012 года – 1 271 931,23 руб.), увеличение на 874 013,77 руб. – 59%.

За 11 месяцев 2013 года было составлено 49 Протоколов по ст.20.25 КоАП РФ (за аналогичный период 2012 года – 26). Результатом рассмотрения судебными органами явилось наложение на общую сумму штрафных санкций 7 руб. (за аналогичный период 2012 года – 66 570 066 руб.). Общая сумма взысканных штрафных санкций, наложенных по ст.20.25 КоАП РФ, составила руб. (за аналогичный период 2012 года - 240 000 руб.).

В результате проведения контрольных мероприятий сотрудниками отдела было составлено 2 Протокола по ст.19.4.1 КоАП РФ и 2 Протокола по ст.19.7 КоАП РФ (2012г. – 2 Протокола по 19.7 КоАП РФ и 1 Протокол по ст.19.5 КоАП РФ). Результатом рассмотрения судебными органами явилось наложение на общую сумму штрафных санкций 28 300 руб. (за аналогичный период 2012 года – предупреждение). Общая сумма взысканных штрафных санкций составила 5 300 руб. (за аналогичный период 2012 года – 1 000 руб.).

Реализуя полномочия в сфере валютного контроля, в рассматриваемом периоде было выдано 7 Предписаний на обеспечение требований репатриации денежных средств на общую сумму 1 ,83 руб., 325,03 евро и 55,41 долларов США (за аналогичный период 2012 года – 8 Предписаний на общую сумму 4 793 499 руб. и 38 054,44 долларов США).

Работа по противодействию коррупции в ТУ Росфиннадзора в Астраханской области в 2013 году осуществлялась в соответствии с Планом противодействия коррупции на годы. В течение всего года было обеспечено исправное функционирование «телефона доверия», а также возможность приема электронных сообщений на официальный сайт Управления. Обращений, содержащих информацию о коррупционных правонарушениях среди сотрудников Управления, в течение года не поступало.

Проводился комплекс организационно-разъяснительных и иных мер, направленных на соблюдение федеральными государственными служащими Управления запретов и ограничений, установленных законодательством РФ о государственной гражданской службе и о противодействии коррупции, в том числе доведение до федеральных государственных служащих Управления положений законодательства РФ об ответственности за получение и дачу взятки.

Главной задачей, которую предстоит решать территориальному управлению в 2014 году остается повышение эффективности и результативности осуществляемой контрольно - надзорной деятельности.

Федеральным законом от 01.01.2001 года «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены ряд изменений и дополнений в Бюджетный кодекс РФ и Кодекс РФ об административных правонарушениях, в части регулирования государственного и муниципального финансового контроля и ответственности за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации.

Указанным ФЗ установлены более жесткие требования к исполнению предписаний и представлений, выносимых территориальным управлением в адрес проверенных организаций, а также к срокам их исполнения.

Кроме того, в новой редакции КоАП РФ введены новые (дополнительные) составы административных правонарушений такие как: нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов, нарушение условий предоставления субсидий, нарушение порядка предоставления бюджетной отчетности, нарушение порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет, и т. д.

Кроме того, Федеральным законом от 01.01.2001 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Росфиннадзору поручено осуществлять контроль за соблюдением требований к обоснованию закупок, нормированием в сфере закупок при их планировании, определением начальной цены контракта, контроль за применением заказчиком мер ответственности в случае нарушения условий контракта, соответствием принятых результатов условиям контракта, а также контроль за соответствием использования принятых по контракту товаров, работ, услуг обоснованию соответствующей закупки.

В соответствии с внесением изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 25.12.2012 № 271-ФЗ) Росфиннадзору вменено осуществление контроля за использованием региональным оператором средств, полученных в качестве государственной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора (статья 186 ЖК РФ).

Реализация указанных полномочий и задач возможна путем тесного взаимодействия с иными контрольными и правоохранительными органами Астраханской области.

3.2. Деятельность министерства финансов Астраханской области по вопросу «О результатах осуществления финансово-бюджетного надзора и контроля на территории Астраханской области»

Ответственный: – министр финансов Астраханской области

Министерством финансов Астраханской области (далее – Министерство) за 9 месяцев 2013 года проведено 16 ревизий (проверок). Нарушения установлены по результатам всех ревизий (проверок).

Департаментом проверено в отчетном периоде средств консолидированного бюджета Астраханской области в размере 6300,821 млн. руб., в том числе средств бюджета Астраханской области - 3206,351 млн. руб. (51 % от общей суммы проверенных средств), средств местных бюджетов - 3094,470 млн. руб. (49 % от общей суммы проверенных средств), в том числе межбюджетных трансфертов за счет средств бюджета Астраханской области - 607,654 млн. руб. (9,6 % от общей суммы проверенных средств). В объеме проверенных средств основную часть – 60,6 % - составляет сумма средств бюджета Астраханской области и трансфертов из бюджета Астраханской области.

Диаграмма № 1

По итогам контрольных мероприятий выявлено финансовых нарушений на общую сумму 6225,609 млн. руб., в том числе:

- при ревизиях использования средств бюджета Астраханской области - 1429,624 млн. руб. или 23 % от общей суммы выявленных финансовых нарушений;

- при ревизиях использования средств бюджетов муниципальных образований - 4795,985 млн. руб. или 77 % от общей суммы выявленных финансовых нарушений, в том числе средств межбюджетных трансфертов 10,343 млн. руб. или 0,2 % от общей суммы выявленных финансовых нарушений.

Диаграмма № 2

Сумма выявленных финансовых нарушений сложилась из сумм по следующим видам нарушений:

1) нецелевое использование бюджетных средств - 1,690 млн. руб.;

2) неэффективное использование материальных ресурсов и денежных средств - 43,954 млн. руб.;

3) исчисление заработной платы в завышенных размерах, в том числе превышение предельных нормативов размера оплаты труда - 17,827 млн. руб.;

4) неправомерное (необоснованное) расходование денежных средств и материальных ресурсов - 0,596 млн. руб.;

5) принятие бюджетных (денежных) обязательств сверх установленных лимитов бюджетных обязательств и сметы доходов и расходов - 1,804 млн. руб.;

6) превышение предельного объема муниципального долга - 118,935 млн. руб.;

7) превышение предельного объема заимствований - 21,335 млн. руб.;

8) исполнение муниципальным образованием расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных к их компетенции Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ - 11,893 млн. руб.;

9) другие финансовые нарушения - 6007,575 млн. руб.

За 9 месяцев 2013 года подлежало восстановлению 22,547 млн. руб.

В результате принятия мер за отчетный период в бюджетную систему Астраханской области восстановлено 21,750 млн. руб. (по распоряжениям, решениям органов, исполняющих бюджеты).

Эффективность контрольной работы (процентное отношение суммы восстановленных бюджетных средств по результатам ревизий (проверок) к общей сумме бюджетных средств, подлежащих восстановлению) составила 96,5 %.

По результатам рассмотрения итогов ревизий (проверок) шестнадцать руководителей предупреждены о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, ведении бухгалтерского (бюджетного) учета и недопущении выявленных нарушений в дальнейшем, к 12 специалистам, допустившим выявленные нарушения, применены меры дисциплинарного воздействия.

За 9 месяцев 2013 года должностными лицами Министерства составлено 11 протоколов об административных правонарушениях, из них рассмотрено судами 5 протоколов, 3 юридических лица и 2 физических лица привлечены к административной ответственности в виде штрафа на общую сумму 128 тыс. руб. Сумма административных штрафов, поступивших в бюджет Астраханской области за 9 месяцев текущего года, составила 84 тыс. руб. Два постановления о наложении штрафов на сумму 44 тыс. руб. обжалованы в судебном порядке. Четыре протокола на конец отчетного периода не рассмотрены.

За указанный период Министерством передано в правоохранительные органы 17 материалов на общую сумму выявленных нарушений 5024,542 млн. руб. По результатам рассмотрения материалов органами прокуратуры внесено 3 представления об устранений нарушений бюджетного законодательства и принесены 2 протеста.

4. О контроле за соблюдением законодательства о размещении заказов для государственных нужд, муниципальных нужд и нужд государственных бюджетных учреждений Астраханской области

4.1. Деятельность управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области по вопросу: «О контроле за соблюдением законодательства о размещении заказов для государственных нужд, муниципальных нужд и нужд государственных бюджетных учреждений Астраханской области»

Ответственный: - руководитель управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области

Согласно Положению о территориальном органе Федеральной антимонопольной службе, утвержденному приказом ФАС России от 01.01.2001 №30 к полномочиям Астраханского УФАС России относится контроль и надзор за соблюдением заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов.

1. Осуществление контроля соблюдения законодательства при размещении заказов путем проведения проверок

В соответствии с положениями статьи 17 Федерального закона от 01.01.2001 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) контроль за соблюдением заказчиками, операторами электронных площадок требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок.

В период 01.01.2013 по 30.09.2013 (далее — отчетный период) Астраханским УФАС России проведено:

- плановых проверок - 2;

- внеплановых проверок размещения заказов для федеральных и муниципальных нужд - 60,

В результата указанных проверок было проверено468 размещенных заказа, из которых выявлены 61 заказ, размещенные с нарушением законодательства о размещении заказов (14%).

2. Обжалование результатов размещения заказов

В целях защиты прав и законных интересов участников размещения заказа, а также повышения эффективности размещения заказов ФАС России осуществлялась работа по рассмотрению жалоб участников размещения заказов в соответствии с главой 8 Закона о размещении заказов.

В отчетный период в Астраханское УФАС России поступило 222 жалобы на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, а также конкурсной, аукционной или котировочной комиссий.

На основании части 1 статьи 59 Закона о размещении заказов органами ФАС России возвращено заявителям 23 жалобы. Кроме того, на основании части 1 статьи 61 Закона о размещении заказов 21 жалоба была отозвана самими заявителями.

Из 178 жалоб обоснованными (частично обоснованная) признано — 78, другие 100 жалоб признаны необоснованными (44%).

3. Рассмотрение обращений о согласовании способа размещения заказов, а также уведомлений о размещении заказов у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)

Согласование размещения заказов путем проведения закрытого конкурса, аукциона, а также у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется Астраханским УФАС России в соответствии с порядком, утвержденным Приказом Минэкономразвития России .

При рассмотрении обращений, поступающих от заказчиков на согласование возможности заключения контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), Астраханское УФАС России проводит осуществляет внеплановую проверку на предмет соблюдения заказчиками требований законодательства о размещении заказов при проведении процедур размещения заказов в форме торгов, запросов котировок, ставшими основанием для обращений.

За отчетный период Астраханским УФАС России поступило 44 обращения о согласовании возможности заключения контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), из которых 38 обращений были рассмотрены положительно.

В указанный период Астраханским УФАС России рассмотрено 127 уведомлений от заказчиков о размещении заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

4. Административная практика

В отчетный период возбуждено (в том силе и органами прокурорского надзора) 375 дела об административных правонарушениях. По итогам рассмотрения выдано 349 постановлений о наложении административных штрафов на общую сумму 5 722 тыс. рублей. При этом за отчетный период УФАС России взыскано 2 344 тыс. рублей.

В федеральный бюджет перечислено денежных средств в размере 650 855 руб., в бюджет Астраханской области – 602 717 руб., в бюджет муниципальных образований - 1 032 340,13 руб. (город Астрахань – 329 211,82руб.; муниципальные районные образования Астраханской области – 454 128,31 руб., поселковые муниципальные образования Астраханской области – 249 000руб.).

Наибольшее количество возбужденных дел по статье 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть за нарушение порядка проведения процедуры торгов.

Наиболее распространенной причиной нарушения требований законодательства о размещении заказов является разработка конкурных аукционных документаций без учета требований законодательства Российской Федерации, предъявляемых к предмету торгов.

5. Ведение реестра недобросовестных поставщиков

В отчетный период Астраханским УФАС России рассмотрено 16 обращений о включении сведений об участниках размещения заказов в Реестр недобросовестных поставщиков.

По итогам рассмотрения обращений о включении сведений об участниках размещения заказов, уклонившихся от заключения государственного или муниципального контракта, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми расторгнуты государственные или муниципальные контракты, в реестр недобросовестных поставщиков указанный период Астраханским УФАС России включены сведения о 7 недобросовестных поставщиках.

Основной причиной включения в Реестр недобросовестных поставщиков по-прежнему является уклонение участника размещения заказа от заключения контракта от общего количества включенных лиц в Реестр недобросовестных поставщиков, а также принятия судебного решения по факту ненадлежащего исполнения условий контракта.

6. Обжалование решений Астраханского УФАС России в судах

В отчетный период зафиксировано 168 случаев обжалования в арбитражных судах и судах общей юрисдикции решений (постановлений) Астраханского УФАС России.

4.2. Деятельность министерства экономического развития Астраханской области по вопросу: «О контроле за соблюдением законодательства о размещении заказов для государственных нужд, муниципальных нужд и нужд государственных бюджетных учреждений Астраханской области»

Ответственный: – министр экономического развития Астраханской области

Процедуры размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в 2013 году регламентируются Федеральным законом от 01.01.2001 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

За 11 месяцев 2013 в Астраханской области размещены заказы на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг на сумму более 6,2 млрд. рублей, в том числе путем проведения торгов - 4,9 млрд. рублей или 79% от общего объема закупок.

Эффективность закупок характеризуется экономией средств, полученной в результате снижения цен, достигнутого в ходе размещения заказа. За 11 месяцев 2013 года экономия бюджетных средств составила 852 млн. рублей (11,9% от выставленной на торги начальной цены контрактов).

В соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 01.01.2001 «О министерстве экономического развития Астраханской области» министерство является уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов органом исполнительной власти субъекта Астраханской области.

Основной целью министерства является предупреждение и выявление нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов заказчиками, уполномоченными органами, конкурсными, аукционными котировочными комиссиями, а также лицами, осуществляющими действия (функции) по размещению заказов.

Контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов осуществляется путем плановых и внеплановых проверок.

При проведении плановой проверки изучаются:

-  Локальные правовые акты и иные документы, изданные субъектом проверки в целях организации и размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг;

-  правомерность выбора способа размещения заказа;

-  своевременность размещения на Официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о размещении заказа;

-  соответствие требованиям законодательства Российской Федерации и иным нормативным правовым актам Российской Федерации извещений о проведение конкурсов, аукционов, запросов котировок, а также конкурсной документации и документации об аукционе;

-  соблюдение сроков внесения изменений в конкурсную документацию, документацию об аукционе;

-  соблюдение порядка предоставления разъяснения положений конкурсной, аукционной документации;

-  соблюдение порядка подачи заявок на участие в торгах и запросе котировок, а также их содержание;

-  соблюдение порядка вскрытия заявок на участие в конкурсе, рассмотрения заявок на участие в конкурсе, оценки и сопоставления заявок участников конкурса;

-  соблюдение порядка рассмотрения заявок на участие в аукционе и проведения аукциона;

-  соблюдение порядка приема, рассмотрения и оценки котировочных заявок;

-  обоснованность размещения заказов у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика);

-  соблюдение сроков заключения контрактов;

-  соблюдение порядка ведения реестра закупок, осуществленных без заключения контрактов;

-  соблюдение установленного порядка и сроков предоставления сведений в орган, уполномоченный на ведение реестра государственных (муниципальных контрактов).

В процессе проведения внеплановой проверки изучаются документы и материалы, необходимые для объективного и всестороннего рассмотрения вопроса, являющегося основанием для проведения проверки.

За 11 месяцев 2013 года проведено 19 проверок. По результатам проверок были выявлены 163 нарушения законодательства о размещении заказов. Сумма взысканных административных штрафов составила 636 тыс. рублей.