Приложение
к постановлению Администрации
ОБЛАСТНАЯ ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«Доступная среда на 2011 – 2013 годы»
Паспорт Областной долгосрочной целевой программы
«Доступная среда на 2011 – 2013 годы»
Наименование Программы | – | Областная долгосрочная целевая программа «Доступная среда на 2011 – 2013 годы» (далее – Программа) |
Основание для | – | распоряжение Администрации Ростовской области «О разработке областной долгосрочной целевой программы «Доступная среда на 2011 – 2013 годы» |
Государственный заказчик – координатор Программы | – | министерство труда и социального развития Ростовской области |
Государственные заказчики Программы | – | министерство здравоохранения Ростовской области; министерство культуры Ростовской области; министерство общего и профессионального образования Ростовской области; министерство по физической культуре и спорту Ростовской области |
Разработчик Программы | – | министерство труда и социального развития Ростовской области |
Основные цели Программы | – | 1. Формирование к 2013 году условий устойчивого развития доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения. 2. Повышение доступности реабилитационных услуг |
Основные задачи Программы | – | разработка и внедрение новых правовых, методических подходов к формированию доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения; объективная оценка состояния доступности среды для инвалидов и других маломобильных групп населения; паспортизация объектов и формирование карт доступности; обеспечение доступности в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов; обеспечение доступности реабилитационных услуг |
Сроки и этапы | – | 2011 – 2013 годы: 1-й этап – 2011 – 2012 годы; 2-й этап – 2013 год |
Структура Программы, основные направления | – | структура Программы: паспорт Областной долгосрочной целевой программы «Доступная среда на 2011 – 2013 годы»; раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами; раздел 2. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы, а также целевые индикаторы и показатели; раздел 3. Система программных мероприятий; раздел 4. Нормативное обеспечение; раздел 5. Механизм реализации Программы, организация управления и контроль за ходом ее реализации; раздел 6. Оценка эффективности социально-экономических и экологических последствий от реализации Программы; приложение № 1. Целевые индикаторы и показатели Областной долгосрочной целевой программы «Доступная среда на 2011 – 2013 годы»; приложение № 2. Перечень мероприятий по реализации Областной долгосрочной целевой программы «Доступная среда на 2011 – 2013 годы»; приложение № 3. Распределение объемов финансирования Областной долгосрочной целевой программы «Доступная среда на 2011 – 2013 годы»; приложение № 4. Распределения ассигнований по государственным заказчикам Областной долгосрочной целевой программы «Доступная среда на 2011 – 2013 годы». Программа не содержит подпрограмм. Основные мероприятия Программы: организационные мероприятия; формирование доступной среды для инвалидов; обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры; обеспечение нестационарных библиотечных услуг для инвалидов и маломобильных групп населения; обеспечение доступности образовательных услуг для инвалидов; обеспечение доступности связи, информации для инвалидов; совершенствование социальной реабилитации инвалидов; повышение уровня социокультурной реабилитации инвалидов |
Исполнители Программы | – | управление социальной сферы Администрации Ростовской области; министерство труда и социального развития Ростовской области; министерство общего и профессионального образования Ростовской области; министерство культуры Ростовской области; министерство по физической культуре и спорту Ростовской области; министерство здравоохранения Ростовской области; органы местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области в случае принятия их представительными органами соответствующих решений; органы социальной защиты населения городских округов и муниципальных образований; общественные организации инвалидов |
Объемы и источники финансирования Программы | – | объем средств областного бюджета, необходимый для финансирования Программы в 2011 – 2013 годах, составляет всего ,3 тыс. рублей, в том числе по годам: 2011 год –,8 тыс. рублей; 2012 год –,6 тыс. рублей; 2013 год –,9 тыс. рублей |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | – | увеличение количества учреждений здравоохранения, которые будут оснащены автоинформаторами в количестве 60, 120, 180 единиц в течение 2011, 2012, 2013 годов соответственно; увеличение удельного веса областных учреждений культуры, обеспечивающих физическую доступность для инвалидов в 2011 году – до 17 процентов, увеличение количества спортивных объектов, имеющих материально-технические условия для занятий физической культурой и спортом инвалидов до 3 единиц к 2013 году; увеличение удельного веса специальных (коррекционных) образовательных учреждений, оснащенных современным оборудованием для педагогической, социальной и медицинской реабилитации и коррекции детей-инвалидов в 2012 году – до 80 процентов, в 2013 году –
повышение процента обеспечения сурдопереводчиками инвалидов по слуху для предоставления им услуг в 2012 году до 100 процентов обеспечения доступа к информации инвалидов по слуху, обратившихся в центр видеотелефонной диспетчерской связи, в 2012 – 2013 годах; увеличение доли инвалидов по зрению и инвалидов с заболеваниями опорно-двигательного аппарата, обеспеченных техническими средствами реабилитации, не вошедшими в федеральный перечень, в 2011 году – до 56 процентов, увеличение доли инвалидов по слуху, обеспеченных техническими средствами реабилитации, не вошедшими в федеральный перечень, ежегодно, в 2011 – 2013 годах – до 37 процентов |
Система организации контроля за исполнением Программы | контроль за ходом реализации Программы осуществляет Администрация Ростовской области, Контрольно-счетная палата Ростовской области в соответствии с их полномочиями, установленными областным законодательством |
Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
Программа определяет основные направления улучшения условий жизни лиц с ограниченными возможностями на основе повышения доступности и качества услуг, гарантированных государством.
Необходимость первоочередного обеспечения доступности в целях решения проблем социальной защиты и реабилитации инвалидов отражена в положениях Конвенции о правах инвалидов ООН, к которой 24 сентября 2008 года присоединилась Россия. Конвенция дает широкую трактовку понятия доступности: «…важна доступность физического, социального, экономического и культурного окружения, здравоохранения и образования, а также информации и связи, поскольку она позволяет инвалидам в полной мере пользоваться всеми правами человека и основными свободами».
Численность инвалидов в Ростовской области составляет
369,6 тыс. человек, в том числе 20,3 тыс. человек – инвалиды с заболеванием опорно-двигательного аппарата, 11,2 тыс. человек – инвалиды по зрению,
3,8 тыс. человек – инвалиды по слуху. Доля инвалидов в общей численности населения Ростовской области составляет 8,2 процента.
В результате проведения медико-социальной экспертизы федеральным государственным учреждением «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» в 2008 году проведено освидетельствований граждан на предмет установления инвалидности; при этом признано инвалидами человек из них: первично –человека, повторно – человека.
В 2009 году в Ростовской области проведено освидетельствований граждан на предмет установления инвалидности; при этом признано инвалидами человек, из них: первично –человека, повторно – человека.
Таким образом, в целом уменьшение числа освидетельствованных граждан и признанных инвалидами в 2009 году сократилось на 5,4 процента по сравнению с предыдущим периодом.
Достигнутые результаты явились следствием реализации материального обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами, улучшением условий медико-социальной экспертизы и реабилитации, совершенствованием медицинского и социального обслуживания.
Несмотря на предпринимаемые меры, сопровождающиеся значительными, ежегодно возрастающими объемами финансирования из бюджетов всех уровней, остается нерешенной важнейшая социальная задача – создание равных возможностей для инвалидов во всех сферах жизни общества – это транспорт, связь, образование, культурная жизнь и т. д.
Решение поставленных задач будет осуществляться в ходе реализации Областной долгосрочной целевой программы «Доступная среда
на 2011 – 2013 годы».
На первом этапе Программы необходимо:
разработать нормативные правовые документы, регламентирующие обязательное соблюдение требований доступности для объектов, зданий, сооружений при строительстве новых объектов и реконструкции существующих объектов;
реализовать необходимые мероприятия по определению приоритетных объектов социальной инфраструктуры для инвалидов, выполнив обследование и паспортизацию этих объектов;
провести паспортизацию объектов и формирование карт доступности;
определить объем необходимых средств областного бюджета и бюджетов муниципальных образований для выполнения работ по доступности объектов, зданий, сооружений при строительстве новых и реконструкции существующих объектов.
Второй этап является основным и предполагает полномасштабное проведение работ и мероприятий по обеспечению доступности существующих объектов и сооружений и повышение предоставления реабилитационных услуг для инвалидов и других маломобильных групп населения.
Целесообразность решения проблемы обеспечения доступности среды для инвалидов и других маломобильных групп населения программным методом определяется следующими причинами:
1. Масштабность, высокая социально-экономическая значимость проблемы. Решение проблемы предполагает модернизацию, дооборудование значительной части существующих объектов социальной, транспортной, информационной инфраструктур, а также организацию строительства новых объектов с учетом требований доступности.
2. Инновационный характер проблемы. Для ее решения потребуется выработка новых нормативных, методических решений, создание и внедрение механизмов формирования доступной среды, повышения эффективности реабилитационных услуг.
3. Комплексность проблемы. Потребуется решение различных задач правового, финансового, информационного характера, затрагивающих интересы различных групп собственников; реализация соответствующего комплекса мероприятий.
4. Межведомственный характер проблемы. С учетом содержания, перечня задач, требующих решения, потребуется консолидация усилий органов исполнительной власти Ростовской области, органов местного самоуправления, общественных объединений.
5. Длительность решения проблемы. Проблема может быть решена в течение ряда лет путем осуществления взаимосвязанных по целям работ и комплекса мероприятий.
С учетом изложенного использование программного метода представляется наиболее целесообразным для создания доступной для инвалидов среды и других маломобильных групп населения.
Раздел 2. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы, а также целевые индикаторы и показатели
2.1. Основными целями Программы является формирование к 2013 году условий устойчивого развития доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения, повышение доступности реабилитационных услуг.
2.2. Достижение основных целей Программы обеспечивается за счет решения следующих основных задач:
разработка и внедрение новых законодательных, нормативных, правовых, методических подходов к формированию доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения;
объективная оценка состояния доступности среды для инвалидов и других маломобильных групп населения;
паспортизация объектов и формирование карт доступности;
обеспечение доступности в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов;
обеспечение доступности реабилитационных услуг.
2.3. Реализацию Программы предполагается осуществить в течение трех лет: с 2011 по 2013 год.
В целях систематизации контроля и анализа хода выполнения мероприятий Программы срок ее реализации разбит на два этапа:
1-й этап – 2011 – 2012 годы;
2-й этап – 2013 год.
2.4. Целевые индикаторы и показатели приведены в приложении № 1 к Программе.
Раздел 3. Система программных мероприятий,
ресурсное обеспечение Программы
Мероприятия, предлагаемые к реализации и направленные на решение задач Программы, с указанием финансовых ресурсов и сроков, необходимых для их реализации, приведены в приложении № 2 к Программе.
Ресурсное обеспечение Программы осуществляется за счет средств областного бюджета в объемах, предусмотренных Программой и утвержденных областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год.
Объем средств областного бюджета, необходимый для финансирования Программы, составляет на 2011 – 2013 годы всего ,3 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:
2011 год –,8 тыс. рублей;
2012 год –,6 тыс. рублей;
2013 год –,9 тыс. рублей.
Распределение объемов финансирования Программы по годам ее реализации приведено в приложении № 3 к Программе.
Распределение ассигнований по государственным заказчикам Программы приведено в приложении № 4 к Программе.
Раздел 4. Нормативное обеспечение
Для достижения целей Программы необходимо принятие постановления Администрации Ростовской области о формировании доступной для инвалидов среды жизнедеятельности.
Раздел 5. Механизм реализации Программы, организация
управления и контроль за ходом ее реализации
5.1. Государственный заказчик – координатор Программы – министерство труда и социального развития Ростовской области:
5.1.1. С учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняет в установленном порядке целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы, состав исполнителей.
5.1.2. Представляет в министерство экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей Ростовской области:
ежеквартально, в сроки, установленные Порядком принятия решения о разработке областных долгосрочных целевых программ, их формировании и реализации, утвержденным постановлением Администрации Ростовской области , – отчет о финансировании и освоении средств проводимых программных мероприятий, а также по запросу министерства экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей Ростовской области – статистическую, справочную и аналитическую информацию, необходимую для выполнения возложенных на него функций;
ежегодно, в сроки, установленные Порядком принятия решения о разработке областных долгосрочных целевых программ, их формировании и реализации, утвержденным постановлением Администрации Ростовской области , – отчеты о ходе работ по Программе, а также об эффективности использования финансовых средств.
5.1.3. В случаях, предусмотренных Порядком принятия решения о разработке областных долгосрочных целевых программ, их формировании и реализации, утвержденным постановлением Администрации Ростовской области , готовит предложения о корректировке сроков реализации Программы и перечня программных мероприятий.
5.1.4. Готовит отчеты о ходе работ по Программе по результатам за год и за весь период действия Программы и вносит соответствующий проект постановления Администрации Ростовской области в соответствии с Регламентом Администрации Ростовской области (отчеты о ходе работ по Программе по результатам за год и за весь период ее действия подлежат утверждению постановлением Администрации Ростовской области не позднее одного месяца до дня внесения отчета об исполнении областного бюджета в Законодательное Собрание Ростовской области).
5.2. Руководители органов исполнительной власти, определенные государственными заказчиками Программы, несут ответственность за реализацию комплекса закрепленных за ними мероприятий Программы, осуществляют управление исполнителями этих мероприятий, обеспечивают эффективное использование средств, выделяемых на их реализацию.
5.3. Государственные заказчики Программы – министерство здравоохранения Ростовской области, министерство культуры Ростовской области, министерство общего и профессионального образования Ростовской области, министерство по физической культуре и спорту Ростовской области:
5.3.1. С учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняют целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы, состав исполнителей в докладах о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей средств областного бюджета в установленном порядке.
5.3.2. Представляют государственному заказчику – координатору Программы:
ежеквартально, до 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, – отчет о финансировании и освоении проводимых программных мероприятий, а также по запросу государственного заказчика – координатора Программы – статистическую, справочную и аналитическую информацию, необходимую для выполнения возложенных на него функций;
ежегодно, до 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, –отчеты о ходе работ по Программе, а также об эффективности использования финансовых средств;
предложения о корректировке сроков реализации Программы, перечня и финансирования программных мероприятий (при необходимости);
отчеты о ходе реализации программных мероприятий по результатам за год и за весь период действия Программы для подготовки государственным заказчиком – координатором Программы соответствующего проекта постановления Администрации Ростовской области в соответствии с Регламентом Администрации Ростовской области.
5.4. Оперативное управление реализацией Программы осуществляется министерством труда и социального развития Ростовской области. На него возлагаются следующие основные функции:
оценка достижения целевых индикаторов и показателей Программы, эффективности последствий от ее реализации;
организация проверок хода реализации программных мероприятий;
содействие исполнителям Программы в разработке и реализации механизмов межведомственного взаимодействия при реализации мероприятий Программы;
осуществление информационного обеспечения реализации Программы, в том числе размещение в сети Интернет:
текста Программы, нормативных правовых актов в сфере управления реализацией Программы и контроля за ходом выполнения программных мероприятий;
информации о ходе реализации Программы, предстоящих программных мероприятиях;
информации о результатах проверок хода реализации программных мероприятий, об оценке достижения целевых индикаторов и показателей.
5.5. Контроль за исполнением Программы осуществляется Администрацией Ростовской области в соответствии с настоящей Программой, Контрольно-счетной палатой Ростовской области в пределах ее полномочий.
Раздел 6. Оценка эффективности социально-экономических
и экологических последствий от реализации программы
Реализация Программы в силу ее специфики носит ярко выраженную социальную направленность. Реализация Программы и принятие нормативных правовых актов, направленных на формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности на территории Ростовской области, к 2013 году позволят добиться позитивного изменения ситуации, связанной с доступной средой для инвалидов.
Реальную эффективность реализации Программы позволят оценить результаты к 2013 году:
оснащение 180 учреждений здравоохранения автоинформаторами;
обеспечение до 43 процентов областных учреждений культуры физической доступности для инвалидов (театров, музеев, библиотек, областного дома народного творчества);
оснащение 3 спортивных объектов специальным оборудованием для занятий физической культурой и спортом инвалидов;
обеспечение современным оборудованием специальных (коррекционных) образовательных учреждений для педагогической, социальной и медицинской реабилитации и коррекции детей-инвалидов;
увеличение до 59,3 процента инвалидов по слуху, пользующихся услугами сурдопереводчиков;
100 процентов обеспечения инвалидов по слуху, получивших помощь в центре видеотелефонной диспетчерской связи;
обеспечение до 65 процентов инвалидов по зрению и с заболеваниями опорно-двигательного аппарата техническими средствами реабилитации, не вошедшими в федеральный перечень;
обеспечение до 37 процентов инвалидов по слуху техническими средствами реабилитации, не вошедшими в федеральный перечень;
Оценка эффективности реализации Программы производится ее разработчиком, министерством труда и социального развития Ростовской области, по завершению срока реализации Программы и за период с 2011 по 2013 год включительно. Результаты Программы представляются в министерство экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей области одновременно с отчетом о финансировании и результативности проводимых программных мероприятий.
Начальник общего отдела
Администрации области
Приложение
к Областной долгосрочной
целевой программе «Доступная
среда на 2011 – 2013 годы»
ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ
Областной долгосрочной целевой программы
«Доступная среда на 2011 – 2013 годы»
№ п/п | Наименование целевых индикаторов и показателей Программы | Единица измерения | Базовый показа-тель | 2011 год | 2012 год | 2013 год |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
1. | Количество учреждений здравоохранения, которые будут оснащены автоинформаторами | единиц | 0 | 60 | 120 | 180 |
2. | Удельный вес учреждений культуры, обеспечивающих физическую доступность для инвалидов в общем количестве областных учреждений культуры (театров, музеев, библиотек, областного дома народного творчества) | процентов | 17 | 17 | 30 | 43 |
3. | Количество объектов спорта, имеющих материально-технические условия для занятий физической куль-турой и спортом инвалидов | единиц | 0 | 1 | 1 | 1 |
4. | Средняя оснащенность специальных (коррекцион-ных) образовательных учреждений современным оборудованием для педаго-гической, социальной и медицинской реабилитации и коррекции детей-инвалидов | процентов | 70 | 70 | 80 | 95 |
5. | Процент обеспечения инвалидов по слуху услугами сурдопереводчика от нор-матива | процентов | 29,6 | 29,6 | 44,4 | 59,3 |
6. | Количество инвалидов по слуху, получивших помощь в центре видеотелефонной связи, от количества обратившихся за помощью | процентов | 0 | – | 100 | 100 |
7. | Доля инвалидов по зрению и с заболеваниями опорно-двигательного аппарата, обеспеченных техническими средствами реабилитации, не вошедшими в федераль-ный перечень, от числа обратившихся | процентов | 0 | 56 | 60 | 65 |
8. | Доля инвалидов по слуху, обеспеченных техническими средствами реабилитации, не вошедшими в федераль-ный перечень, от числа обратившихся | процентов | 0 | 37 | 37 | 37 |
Приложение
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 |
