Приложение

к постановлению

Администрации

Ростовской области

от 01.01.2001 № 604
в редакции постановлений

, ,

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Ростовской области» на 2006 – 2010 годы

Паспорт Программы

Наименование

Программы

–

Областная целевая программа «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Ростовской области»
на 2006 – 2010 годы (далее – Программа)

Основание

для разработки

Программы

–

распоряжение Администрации Ростовской области
«О разработке областной целевой программы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Ростовской области» на 2006 – 2010 годы»

Государственные заказчики Программы

–

министерство энергетики, инженерной инфраструктуры
и промышленности Ростовской области – до 1 января
2010 года; министерство промышленности и энергетики Ростовской области – с 1 января 2010 года; министерство строительства и жилищного хозяйства Ростовской
области – до 1 января 2010 года; министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области – с 1 января 2010 года; министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области; министерство транспорта Ростовской области

Государственный заказчик – координатор Программы

–

министерство энергетики, инженерной инфраструктуры
и промышленности Ростовской области – до 1 января
2010 года; министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области – с 1 января 2010 года

Разработчики

Программы

–

министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, министерство энергетики, инженерной инфраструктуры и промышленности Ростовской области

Основная цель

Программы

–

повышение качества и надежности предоставления коммунальных услуг населению, улучшение экологической ситуации, создание устойчивых и эффективных механизмов привлечения внебюджетных источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;

модернизация объектов коммунальной инфраструктуры

Основные задачи

Программы

–

повышение эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры;

привлечение внебюджетных источников для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры

Сроки реализации

Программы

–

2006 – 2010 годы, в том числе:

первый этап – 2006 – 2007 годы;

второй этап – 2008 – 2010 годы

Исполнители Программы

–

министерство строительства и жилищного хозяйства Ростовской области – до 1 января 2010 года; министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области – с 1 января 2010 года; министерство энергетики, инженерной инфраструктуры и промышленности Ростовской области – до 1 января 2010 года; министерство промышленности и энергетики Ростовской области –
с 1 января 2010 года; министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области; министерство транспорта Ростовской области;

муниципальные образования, в случае принятия их представительными органами соответствующих решений (далее – муниципальные образования);

организации жилищно-коммунального комплекса, муниципальное образование «Аксайский район»
(по согласованию) до 2008 года;

муниципальное образование «Город Батайск»
(по согласованию) до 2008 года;

муниципальное предприятие «Водоканал» г. Батайска
(по согласованию)

Объемы
и источники финансирования Программы

–

22 116,2 млн. рублей, в том числе:

за счет средств федерального бюджета – 7 775,4 млн. рублей, в том числе:

в 2006 году – 3,0 млн. рублей;

в 2007 году – 60,0 млн. рублей;

в 2008 году – 810,5 млн. рублей;

в 2009 году – 3116,9 млн. рублей;

в 2010 году – 3785,0 млн. рублей;

за счет средств областного бюджета – 8 174,0 млн. рублей, в том числе:

в 2006 году – 933,1 млн. рублей;

в 2007 году – 683,2 млн. рублей;

в 2008 году – 2622,1 млн. рублей;

в 2009 году – 1 384,5 млн. рублей, в том числе погашение кредиторской задолженности по обязательствам, возникшим в 2008 году, – 262,4 млн. рублей;

в 2010 году – 2 551,1 млн. рублей;

за счет средств местных бюджетов – 1 003,4 млн. рублей,
в том числе:

в 2006 году – 0,0 млн. рублей;

в 2007 году – 22,7 млн. рублей;

в 2008 году – 255,0 млн. рублей;

в 2009 году – 299,6 млн. рублей;

в 2010 году – 426,1 млн. рублей;

за счет средств внебюджетных источников –
5 163,4 млн. рублей, в том числе:

в 2006 году – 378,0 млн. рублей;

в 2007 году – 783,9 млн. рублей;

в 2008 году – 1 926,5 млн. рублей;

в 2009 году – 1 228,8 млн. рублей;

в 2010 году – 846,2 млн. рублей.

Программа финансируется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на ее реализацию областным законом об областном бюджете.

Средства местных бюджетов, объемы финансирования и направления мероприятий Программы определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

–

снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры;

оптимизация загрузки групповых водопроводов;

увеличение охвата населения централизованным водоснабжением до 80 процентов;

повышение качества предоставления коммунальных услуг;

улучшение экологической ситуации;

создание благоприятных условий для привлечения внебюджетных средств для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры

Система

организации

контроля за исполнением

Программы

–

контроль за ходом реализации Программы осуществляет Администрация Ростовской области в соответствии с ее полномочиями, установленными федеральным и областным законодательством

Раздел 1

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Содержание проблемы и обоснование необходимости

ее решения программными методами

1.1. Общие положения

Программа разработана в соответствии с Федеральной целевой программой «Жилище» на 2002 – 2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 № 675, а также подпрограммой «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» указанной федеральной целевой программы.

Программа направлена на обеспечение надежного и устойчивого обслуживания потребителей коммунальных услуг, снижение сверхнормативного износа объектов коммунальной инфраструктуры, модернизацию этих объектов за счет внедрения энергосберегающих технологий, разработку и внедрение мер по стимулированию эффективного и рационального хозяйствования организаций коммунального комплекса, максимальное использование всех доступных ресурсов, обеспечение надежного и устойчивого обслуживания потребителей.

В 2002 – 2005 годах в Ростовской области оказывалась государственная финансовая поддержка строительства и реконструкции объектов коммунального хозяйства. Построено и реконструировано 1 238,4 км сетей водоснабжения, канализации и теплоснабжения, реконструировано 37 котельных, введены
в эксплуатацию 3 котельные и 1 центральный тепловой пункт, закрыты
3 котельные, расположенные в подвалах жилых домов, введено в эксплуатацию 12 объектов водоснабжения общей производительностью 42,3 тыс. куб. м
в сутки, 4 объекта водоотведения производительностью 56 тыс. куб. м в сутки, пробурено 73 скважины в 35 районах, отремонтировано 20 насосных станций.

Из всех источников финансирования за 2002 – 2005 годы освоено
3 622 млн. рублей, из них 735 млн. рублей – средства федерального бюджета,
2 382 млн. рублей – средства областного бюджета и 505 млн. рублей – средства внебюджетных источников. При этом удалось преодолеть снижение степени надежности работы жилищно-коммунального комплекса в период после финансового кризиса 1998 года, стабилизировать финансовое положение организаций коммунального комплекса, привлечь в коммунальный сектор частные компании.

В то же время качественного изменения ситуации достигнуть не удалось из-за низкой эффективности использования бюджетных средств в коммунальном комплексе, недостаточного привлечения средств внебюджетных источников для финансирования строительства и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Мероприятие Программы «Строительство газовых сетей» разработано
в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации
«О Перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» и приказа Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации
«О Комплексе мероприятий по завершению реструктуризации угольной промышленности».

1.2. Характеристика проблемы

В настоящее время деятельность коммунального комплекса Ростовской области характеризуется неравномерным развитием систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований Ростовской области, низким качеством предоставления коммунальных услуг, неэффективным использованием природных ресурсов и загрязнением окружающей среды.

Причинами возникновения этих проблем являются: высокий уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры и их технологическая отсталость, низкая эффективность существующей системы управления
в коммунальном секторе, непрозрачные методы ценообразования на товары и услуги организаций коммунального комплекса, преобладание административных методов хозяйствования.

Высокий уровень износа и технологическая отсталость объектов коммунальной инфраструктуры связаны с проводившейся в предыдущие годы тарифной политикой, которая не обеспечивала реальных финансовых потребностей организаций коммунального комплекса в модернизации основных фондов, не формировала стимулов к сокращению затрат. При этом стоимость жилищно-коммунальных услуг для населения в последние годы значительно возросла. Действующий в большинстве случаев затратный метод формирования тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения с использованием нормативной рентабельности не стимулирует организации коммунального комплекса к снижению собственных издержек.

Одной из причин высокой степени износа основных фондов коммунальной инфраструктуры является недоступность долгосрочных инвестиционных ресурсов для организаций коммунального комплекса. Как следствие, у этих организаций отсутствует возможность осуществить проекты по реконструкции и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры без значительного повышения тарифов.

Следствием высокого износа и технологической отсталости объектов коммунальной инфраструктуры является низкое качество предоставления коммунальных услуг, не соответствующее запросам потребителей. Уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры составляет 40 – 80 процентов (приложения № 1 и № 2 к настоящей Программе). На начало 2007 года износ разводящих водопроводных сетей в шахтерских территориях составил:
в городах Гуково, Зверево, Красный Сулин – более 60 процентов, в г. Шахты – от 85 до 94 процентов. Степень износа помещений насосных станций первого, второго подъемов, основных средств и оборудования, предназначенного для подачи воды из Соколовского водохранилища, в городах Красный Сулин и Новошахтинск превышает 93 процента, насосной станции первого подъема
ВОС-1 г. Каменска-Шахтинского – 80 процентов.

Отмечается повсеместное несоответствие фактического объема инвестиций в модернизацию и реконструкцию основных фондов коммунальной инфраструктуры даже минимальным потребностям. Планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования систем водоснабжения и водоотведения практически полностью уступил место аварийно-восстановительным работам.

Утечки и неучтенный расход воды в системах водоснабжения составляют более 40 процентов, а в ряде шахтерских городов – достигают 60 процентов. Одним из последствий такого положения стало обострение проблемы обеспечения населения Ростовской области питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве. Ежегодную очистку проходит 86,5 процента объема сточных вод. До категории нормативно очищенных, пропущенных через очистные сооружения, доводится 24,1 процента сточных вод.

В неудовлетворительном состоянии находятся очистные сооружения канализации в городах Пролетарске, Миллерово, Морозовске, Константиновске, Аксае, Сальске, Новошахтинске, пос. Гигант Сальского района, пос. Персиановский Октябрьского района, с. Песчанокопском, ст-це Обливской и в других муниципальных образованиях области, что приводит к сбросу практически не очищенных и не обеззараженных сточных вод в водные объекты и на рельеф местности, загрязняя водоемы, почву и подземные воды.

Организации, осуществляющие эксплуатацию объектов коммунального комплекса в муниципальных образованиях Ростовской области, не обеспечены необходимой коммунальной техникой.

Особую актуальность для Ростовской области в последние годы приобрела проблема обеспечения экологически выдержанного и экономически выгодного обращения с твердыми бытовыми отходами (ТБО).

Для повышения качества коммунальных услуг, снижения износа основных фондов, решения экологических вопросов необходимо обеспечить масштабную реализацию инвестиционных проектов модернизации объектов коммунального комплекса. Привлечение инвестиционных и заемных средств на длительный период могло бы позволить организациям коммунального комплекса снизить издержки предоставления коммунальных услуг, обеспечить возвратность кредитов и окупаемость инвестиций без значительного повышения тарифов.

Общая ежегодная потребность в средствах на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры Ростовской области оценивается более чем
в 10,0 млрд. рублей. Такой объем инвестиций не может быть обеспечен только за счет инвестиционных составляющих тарифа и бюджетных вложений, требуется создание условий для привлечения внебюджетных источников. Поэтому основная система мер в рамках Программы направлена на формирование инвестиционной привлекательности коммунального сектора экономики Ростовской области.

Раздел 2

Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы,

целевые индикаторы и показатели

Целью Программы является повышение качества и надежности предоставления коммунальных услуг населению, улучшение экологической ситуации, создание устойчивых и эффективных механизмов привлечения внебюджетных источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Для улучшения материально-технической базы организаций, предоставляющих коммунальные услуги в муниципальных образованиях Ростовской области, в 2010 году планируется закупка коммунальной техники.

В целях реализации мероприятий по газификации населенных пунктов области и улучшению социально-бытовых условий населения, проживающего
в пос. Новогрессовский и пос. Власовка г. Шахты, а также в хут. Маслов Тацинского района, в 2010 году предусматривается строительство газовых сетей. Реализация указанных проектов обеспечит возможность подключения к газовым сетям многоквартирных и индивидуальных жилых домов, а также объектов соцкультбыта.

В рамках выполнения Программы будут созданы условия, обеспечивающие вовлечение частных, в том числе заемных, средств в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры.

Преобразования, проводимые в рамках Программы, обеспечат сдерживание темпов роста тарифов на коммунальные услуги и привлечение внебюджетных источников в проекты модернизации коммунальной инфраструктуры.

Программа основана на следующих базовых принципах:

финансирование проектов из разных источников, включая привлечение внебюджетных средств, в том числе заемных;

развитие различных форм государственно-частного партнерства с целью привлечения средств внебюджетных источников для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с использованием бюджетных средств в целях снижения рисков инвестирования;

открытый отбор проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Для достижения поставленной цели предполагается решить следующие задачи:

модернизация объектов коммунальной инфраструктуры. Бюджетные средства направляются на выполнение инвестиционных проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, связанных с реконструкцией существующих объектов с высоким уровнем износа, а также со строительством новых объектов для замены объектов с высоким уровнем износа;

повышение эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры. Выполнение данной задачи будет обеспечено путем формирования условий, выполнение которых позволит участвовать в конкурсе на получение средств федерального, областного бюджетов для реализации инвестиционных проектов. Важным направлением является совершенствование системы тарифного регулирования в коммунальном комплексе, включающее в себя разработку инвестиционных программ комплексного развития коммунальной инфраструктуры, утверждение тарифов на подключение к коммунальным сетям. Ключевым направлением является привлечение к управлению объектами коммунальной инфраструктуры на конкурсной основе частных компаний и формирование договорных отношений концессионного типа между органом местного самоуправления и организацией коммунального комплекса, что позволит улучшить качество управления и снизить риски частного инвестирования в коммунальную инфраструктуру;

привлечение средств внебюджетных источников для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе развития механизмов кредитования инвестиционных проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. В рамках данной задачи будет оказываться методическое содействие муниципальным образованиям и организациям коммунального комплекса при осуществлении заимствований
с целью развития и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Сроки реализации мероприятий Программы – с 2006 по 2010 годы,
за исключением мероприятий «Строительство газовых сетей, включая разработку проектно-сметной документации», «Закупка коммунальной техники в собственность организаций в установленном законодательством Российской Федерации порядке» и «Модернизация, строительство и рекультивация объектов размещения отходов потребления на территории Ростовской области», срок реализации которых в рамках данной Программы запланирован на 2010 год.

Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы:

целевое снижение общего износа основных фондов коммунального сектора до уровня:

2006 год – 57 процентов;

2007 год – 55 процентов;

2008 год – 53 процентов;

2009 год – 51 процента;

2010 год – 50 процентов;

доля внебюджетных источников финансирования в общем объеме инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры по объектам, участвующим в подпрограмме «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы:

2006 год – 25 процентов;

2007 год – 35 процентов;

2008 год – 45 процентов;

2009 год – 55 процентов;

2010 год – 65 процентов;

доля частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров,
от общего количества организаций коммунального комплекса:

2006 год – 2 процента;

2007 год – 15 процентов;

2008 год – 25 процентов;

2009 год – 29 процентов;

2010 год – 30 процентов.

В результате осуществления указанных мероприятий должно быть достигнуто:

снижение общего износа основных фондов коммунального сектора
в 2007 году до 55, к 2010 году – до 50 процентов;

увеличение доли внебюджетных источников финансирования в общем объеме инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры
в 2007 году до 35, к 2010 году – до 65 процентов;

увеличение доли частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, в 2007 году до 15, к 2010 году – до 30 процентов от общего количества организаций коммунального комплекса.

Раздел 3

Система программных мероприятий и ресурсное обеспечение Программы

3.1. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий по реализации Программы приведена в приложении № 3.

3.2. Ресурсное обеспечение Программы

В рамках Программы предусматривается финансирование мероприятий, направленных на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры,
за счет средств федерального бюджета, средств областного и местных бюджетов, средств внебюджетных источников, в том числе средств предприятий, за счет взимания платы с застройщиков за подключение к коммунальным сетям.

Объемы финансирования Программы рассчитаны с учетом затрат, необходимых для достижения значений целевых индикаторов Программы. Объемы финансирования Программы по источникам и годам приведены
в таблице № 1.

Таблица № 1

ОБЪЕМЫ

финансирования Программы по источникам и годам

(млн. рублей)

Источники финансирования

Всего

В том числе по годам

2006

2007

2008

2009

2010

1

2

3

4

5

6

7

Итого по Программе,

в том числе:

22 116,2

1 314,1

1 549,8

5 614,1

6 029,8

7608,4

Средства федерального

бюджета

7 775,4

3,0

60,0

810,5

3 116,9

3 785,0

Средства областного бюджета на объекты областной собственности,

в том числе:

на погашение кредитор-ской задолженности

по обязательствам, возникшим в 2008 году

–

–

–

–

–

–

322,2

–

48,0

25,4

22,0

–

Средства Фонда софи-нансирования расходов областного бюджета,

в том числе:

на погашение кредитор-ской задолженности

по обязательствам, возникшим в 2008 году

–

–

–

–

–

–

2 299,9

–

1 336,5

237,0

2 529,1

–

Средства областного бюджета – всего,

в том числе:

на погашение кредитор-ской задолженности

по обязательствам, возникшим в 2008 году

8 174,0*

–

933,1

–

683,2

–

2 622,1

–

1 384,5

262,4

2 551,1

–

Средства местных бюджетов

1003,4**

–

22,7

255,0

299,6

426,1

Средства внебюджетных источников

5 163,4

378,0

783,9

1 926,5

1 228,8

846,2

* Финансирование Программы за счет средств областного бюджета осуществляется в установленном порядке через государственных заказчиков в объемах, утвержденных областным законом об областном бюджете. При изменении объемов бюджетного финансирования Программы государственный заказчик в установленном порядке уточняет объемы финансирования за счет средств областного и местных бюджетов, федерального бюджета, внебюджетных источников, а также мероприятия Программы.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7