Рекомендации
участников "круглого стола" на тему:
"Формы и механизмы привлечения внебюджетных средств
образовательными организациями"
г. Нальчик 29 ноября 2013 года
Заслушав и обсудив в рамках "круглого стола" вопрос о формах и механизмах привлечения внебюджетных средств образовательными организациями, участники "круглого стола" отмечают следующее.
Проблема привлечения в образовательную систему внебюджетных средств актуальна на протяжении последних 10 лет. Еще в 2001 году в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент Российской Путин дал поручение разработать меры по стимулированию привлечения в систему образования внебюджетных средств и повышению эффективности их использования.
Федеральный закон от 29 декабря 2012 года "Об образовании в Российской Федерации" предоставляет образовательным организациям право оказывать населению, предприятиям, учреждениям и организациям платные дополнительные образовательные услуги, т. е. привлекать внебюджетные средства. Такая деятельность является дополнительным (к бюджетному финансированию) источником средств для обеспечения образовательного процесса, развития материально-технической базы учреждения.
Внебюджетные средства поступают в образовательные организации различными путями:
за счет предоставления платных образовательных услуг;
от спонсоров и благотворительности физических и юридических лиц;
в результате поступления целевых средств из бюджетов других уровней (федеральные, региональные и муниципальные программы) и др.
Практика привлечения образовательными организациями внебюджетных средств постоянно расширяется, увеличивается число учреждений, предусматривающих внебюджетное финансирование, возрастают объемы этого финансирования.
В связи с тем, что в новом законе об образовании регламентация добровольных пожертвований и иных целевых взносов отсутствует, образовательные организации должны руководствоваться положениями Гражданского кодекса Российской Федерации и законодательством о благотворительной деятельности и благотворительных организациях. В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 01.01.01 года 3 "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" благотворительная деятельность строится на основе добровольности и свободы выбора ее целей. Таким образом образовательные организации с 1 сентября 2013 года вправе заключать с гражданами договоры о добровольных пожертвованиях, но цель и сумма пожертвования должны быть указаны самим жертвователем, в том числе для возможности контроля за целевым расходованием денежных средств.
Необходимо отметить, что дополнительные платные услуги не могут быть оказаны взамен или в рамках основной образовательной деятельности образовательной организации, финансируемой за счет средств соответствующего бюджета. Услуги, оказываемые в рамках основных образовательных программ и государственных стандартов, направленные на совершенствование образовательного процесса, не рассматриваются как дополнительные платные образовательные услуги.
Важным фактором при работе с внебюджетными средствами являются открытость, прозрачность (как на этапе привлечения, так и на этапе расходования) и участие в данной деятельности коллегиальных органов школьного самоуправления.
Наиболее распространенными формами привлечения внебюджетных средств образовательными организациями республики являются:
родительская плата на организацию питания детей дошкольного и младшего школьного возраста, а также за пребывание детей в школе полного дня;
добровольные пожертвования физических и юридических лиц, а также платные услуги по обучению детей и молодежи в организациях дополнительного образования (в частности, в детских музыкальных школах);
денежные гранты различных некоммерческих организаций, общественных фондов и др., получаемые на конкурсной основе на реализацию различных образовательных проектов;
оказание платных услуг по подготовке рабочих профессий, водителей разных категорий, услуг населению в организациях профессионального образования, а также средства, перечисляемые организациям Государственным комитетом Кабардино-Балкарской Республики по занятости населения на осуществление подготовки кадров из безработных и ищущих работу граждан, а также переподготовку и повышение квалификации граждан на базе подведомственных организаций.
Участники "круглого стола" отметили недопустимость нарушения принципа добровольности при привлечении родительских взносов и других пожертвований.
Одной из проблем в вопросе привлечения внебюджетных средств образовательными организациями, по мнению участников заседания, является то, что после принятия в мае 2010 года Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" Правительство Кабардино-Балкарской Республики и органы местного самоуправления приняли решение придать образовательным организациям всех типов статус казенных учреждений. Однако практика показала, что такой статус усложняет процесс привлечения внебюджетных средств. Это в первую очередь связано с тем, что все средства, полученные от внебюджетной деятельности казенной образовательной организации, должны поступать на счета Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики и расчеты за полученные услуги образовательные организации могут осуществлять только через эти счета.
Такая процедура приводит к тому, что казенные образовательные организации не всегда могут оперативно использовать привлеченные внебюджетные средства.
Придание образовательным организациям статуса бюджетных (а в некоторых случаях автономных) учреждений позволило бы им в соответствии со статьей 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации доходы, полученные от приносящей доход деятельности, после уплаты налогов и сборов в полном объеме учитывать в смете доходов и расходов бюджетного учреждения и отражать в доходах соответствующего бюджета как доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо как доходы от оказания платных услуг. Организации имели бы возможность оперативно использовать эти средства в полном объеме для реализации уставной деятельности. Это положение Бюджетного кодекса Российской Федерации диктует необходимость предусматривать в уставе образовательной организации исчерпывающий перечень платных услуг и производимых работ, источники поступления финансовых средств или другого имущества. Именно уставы являются основанием для оформления разрешения на открытие в органах казначейства лицевого счета по предпринимательской деятельности.
В соответствии со статьей 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение вправе расходовать имеющиеся средства:
на оплату труда работников;
перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;
трансферты населению, командировочные и иные компенсационные выплаты работникам;
оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам;
оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов.
На основании изложенного участники "круглого стола" рекомендуют:
1. Комитету Парламента Кабардино-Балкарской Республики по образованию и науки:
создать рабочую группу по подготовке и проведению в рамках весенней сессии Парламента Кабардино-Балкарской Республики в 2014 году парламентских слушаний на тему: "О ходе реализации Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" в сфере образования".
2. Министерству образования и науки Кабардино-Балкарской Республики:
а) изучить целесообразность изменения правового статуса государственных (муниципальных) образовательных организаций Кабардино-Балкарской Республики;
в) расширить формы и механизмы привлечения внебюджетных средств, путем внесения изменений в нормативную базу по ведению внебюджетной деятельности, позволяющих оказывать не только образовательные услуги. Основной акцент сделать на проработку вопроса о переходе от финансирования по бюджетной смете к финансированию государственного задания субсидиями из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики;
г) изучить возможность внедрения в общеобразовательных организациях "школьного предпринимательства" как одного из видов привлечения внебюджетных средств, оказав образовательным организациям юридическую помощь и обеспечив дальнейшее правовое сопровождение указанной деятельности;
д) указать руководителям органов управления образованием муниципальных районов и городских округов, республиканских образовательных организаций на недопустимость нарушения принципа добровольности при привлечении родительских взносов и других пожертвований.
3. Органам местного самоуправления:
ежегодно при принятии бюджетов муниципальных районов и городских округов Кабардино-Балкарской Республики предусматривать средства на ремонт и приобретение материалов для поддержания в общеобразовательных организациях условий, соответствующих требованиям СанПиН.
