«Парламентские выборы в Армении 2012. Миссия выполнима»

«Парламентские выборы в Армении 2012. Миссия выполнима».

В связи с поступившим в Министерство иностранных дел Российской Федерации обращением Исполнительного Комитета Содружества Независимых Государств о формировании Миссии международных наблюдателей от СНГ для работы на выборах депутатов Национального Собрания Республики Армения 6 мая 2012 года, по согласованию с Правительством Ростовской области в состав Миссии наблюдателей от нашего региона вошли трое сотрудников
Избирательной комиссии
Ростовской области.
А всего в составе Миссии от СНГ были аккредитованы 173 наблюдателя, представляющих Республику Беларусь, Республику Казахстан, Кыргызскую Республику, Российскую Федерацию, Республику Таджикистан, Туркменистан, Республику Узбекистан, Украину, Межпарламентскую Ассамблею государств – участников СНГ, Парламентское Собрание Союза Беларуси и России, Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств.

Миссия приступила к работе 16 апреля 2012 года и выполняла свои функции самостоятельно и независимо, соблюдая законы страны и принципы политической нейтральности. Деятельность наблюдателей была открытой и гласной. В период мониторинга избирательной кампании Миссией публиковались информационные сообщения о ходе наблюдения, давались интервью средствам массовой информации, проводились встречи с руководством страны, представителями Центризбиркома, различных политических партий и общественных организаций.

О стране…

Республика Армения расположена в южной части Закавказья. На востоке и юго-востоке граничит с Азербайджаном, на юге – с Ираном, на севере – с Грузией, на западе и юго-западе – с Турцией. Территория – 29 743 км2. Численность населения - 3270,0 тыс. чел (по состоянию на 1 марта 2012 года).

Государственный язык - армянский, принадлежит к группе индоевропейских языков. По данным переписи 2011 года, около 40 % армян свободно владеют русским языком. Национальная валюта - драм, введена в обращение в 1993 году.

Столица - город Ереван (свыше 1,2 млн. жителей).
В ноябре 1995 года в Армении введена новая административно-территориальная структура. Государство разделено на 11 марзов (областей). Статус марза (области) имеет г. Ереван. Крупнейшие города – Ереван, Гюмри (бывший Ленинакан), Ванадзор (бывший Кировакан), Эчмиадзин, Капан, Раздан.

Армения – индустриально-аграрная страна. Приоритет в экономике принадлежит мелкотоварному сельскохозяйственному производству. Ведущие отрасли промышленности: пищевая, обработка драгоценных металлов, алмазов и полудрагоценных камней, металлургия, химическая и табачная промышленность. Развиты текстильная, пищевая промышленность, производство синтетического каучука, строительных материалов и машиностроение.

Энергетическая сфера одна из перспективных и динамично развивающихся отраслей экономики Армении. Республика обладает большим потенциалом развития этой сферы и, даже не обладая мощными энергоресурсами, становится энергоизбыточной страной региона и экспортером энергии для соседних стран.

Армения входит в первую тройку стран мира по уровню газификации. Газ в страну импортируется из России и Ирана, поступая транзитом через Грузию. Единственным поставщиком атомного топлива для Армении является Россия.

Государственное устройство

Основополагающим документом, определяющим государственное устройство Армении, является конституция, принятая на референдуме 5 июля 1995 года. Конституция утверждает Республику Армению как суверенное, демократическое, социальное, правовое государство, власть в которой принадлежит народу и осуществляется посредством свободных выборов, референдумов, а также через предусмотренные конституцией государственные органы, органы местного самоуправления и должностных лиц.

Президент Армении избирается на пятилетний срок. По Конституции главе государства предоставляются чрезвычайные полномочия в случае возникновения угрозы функционированию институтов публичной власти.

Высшим законодательным органом является Национальное Собрание, которое состоит из 131 депутата. С 2007 года 41 депутат избирается в парламент по одномандатным избирательным округам, 90 депутатов — по пропорциональной системе (на пятилетний срок).

О социально-политической обстановке накануне выборов

6 мая 2012 года

По данным исследований Американского Института общественного мнения (Gallup Organization), компании "ИМА-консалтинг" (Россия), Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ), проведенных в марте-апреле 2012 года, ситуацию  в своей стране  жители Армении оценивали скорее негативно, чем позитивно (в среднем 66% опрошенных).

По данным ВЦИОМ более половины  респондентов утверждали, что положение дел в государстве ухудшается (55%). 74% следят за социально-политическими событиями в стране. Самой острой проблемой Армении жители Республики считают безработицу (51%). На втором месте - неблагоустроенность территорий (36%), на третьем - низкий уровень жизни (25%). Далее следуют перебои с электричеством, отоплением, водоснабжением (19%), упадок сельского хозяйства, рост цен (по 15%), загрязнение окружающей среды (14%), плохая работа общественного транспорта (12%), проблемы ЖКХ (11%).
При этом деятельность Саргсяна большинство жителей Армении оценивали положительно (60%). Позитивные отзывы о работе премьер-министра Т. Саркисяна звучали в 50% случаев, в то время, как деятельность правительства получала меньше одобрения (36%). О предстоящих выборах в Национальное Собрание знали 98% опрошенных. Принять участие в голосовании собирались 72%, из них - 65% жителей Еревана и 75-76% жители других населенных пунктов.

Всего в парламентских выборах участвовали восемь партий и один партийный блок: Республиканская партия Армении, «Процветающая Армения», «Оринац Еркир» (Страна законности), составляющие правительственную коалицию, а также Армянская Революционная Федерация Дашнакцутюн, партия «Наследие» (объединенный список с партией «Свободные демократы»), Демократическая партия Армении, Коммунистическая партия Армении, партия «Объединенные армяне» и Армянский национальный конгресс (партийный блок). Из них лагерь оппозиции составляли «Дашнакцутюн» «Наследие» и Армянский национальный конгресс.

Согласно ожиданиям населения, по меньшей мере, две партии гарантированно должны были пройти в парламент: «Процветающая Армения» (в этом были уверены 90% респондентов) и Республиканская партия Армении (88%). Из числа других парламентских партий наибольшие шансы сохранить представительство в Национальном Собрании, по мнению опрошенных, имела партия "Оринац еркир" (50%).

Законодательство о выборах

Выборы депутатов Национального Собрания Республики Армения были назначены Указом  Саргсяна 23 февраля 2012 года и проводились на основе положений Конституции Республики Армения, нового Избирательного кодекса Республики Армения, принятого в 2011 году, а также других правовых актов, регулирующих подготовку и проведение выборов.

Проведенный Штабом Миссии во взаимодействии с Международным институтом мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения прав граждан МПА СНГ анализ Кодекса показал, что он отвечает положениям Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках СНГ, предусматривает гарантии для справедливой политической конкуренции, активизации деятельности политических партий и их участия в избирательном процессе, а также открытость, либерализацию и демократизацию избирательных процедур.
В частности, в новом Кодексе:

- существенно изменен порядок формирования избирательных комиссий. Так, семь членов Центральной избирательной комиссии назначает президент Армении сроком на пять лет. При этом глава государства должен сделать выбор среди 15 кандидатов на данные посты, в том числе трех – по предложению Защитника прав человека; двух – по предложению Председателя Кассационного суда; двух – по предложению Председателя Палаты адвокатов;

- как минимум двое из членов ЦИК должны иметь юридическое образование и как минимум двое должны быть женщинами;

- особое внимание уделяется обеспечению публичности процесса выборов.
Так, все решения ЦИК в обязательном порядке в течение одного дня после их принятия должны размещаться на официальном сайте Центризбиркома, а все кандидаты, партии и блоки, принимающие участие в общереспубликанских выборах, обязаны представить в ЦИК свои предвыборные программы в электронном виде, которые также размещаются на сайте;

- полномочный орган, ведущий Регистр избирателей в Армении, за 30, 20,
10 дней до общереспубликанских выборов и накануне выборов обнародует
общее число избирателей, включенных в Регистр. Все списки размещаются на официальном сайте ЦИК Армении с возможностью осуществления поиска сведений;

- предусмотрено расширение полномочий доверенных лиц, которые могут вести видеосъемку почти всех заседаний избирательных комиссий и всего избирательного процесса, за исключением вопроса о нарушении тайны голосования;

- закреплена возможность бесплатного предоставления кандидатам и партиям помещений для проведения встреч с избирателями, причем список подобных помещений после проведения всех согласований с органами местного самоуправления также размещается на сайте ЦИК;

- исключено положение о необходимости создания инициативных групп граждан при самовыдвижении кандидатов в депутаты;

- для прозрачности процесса голосования доверенным лицам кандидатов в депутаты предоставлено право находиться за одним столом с членами участковых избирательных комиссий.

- увеличены квоты на присутствие женщин в парламенте. Так в первую десятку предвыборного списка партии должна входить, по меньшей мере, одна женщина, а начиная с 11 номера предвыборного списка - в каждую пятерку. В целом минимум 20% избирательного списка должны составлять женщины. Поэтому на этих выборах в списках кандидатов оказались представители прекрасного пола, в том числе бизнес-леди, актрисы и спортсменки.

Вместе с тем, по мнению наблюдателей от СНГ, можно было бы уточнить отдельные нормы Кодекса. Так, например, следовало бы расширить круг лиц, имеющих право голосовать вне помещения участкового центра. Помимо избирателей, находящихся на стационарном лечении в медицинских учреждениях, возможность проголосовать при помощи передвижных ящиков могла бы быть предоставлена гражданам, которые по состоянию здоровья не могут прибыть на избирательные участки. Также можно было бы увеличить число кабин для голосования в участковых центрах.

Избирательные комиссии

Подготовка и проведение выборов осуществлялось Центральной избирательной комиссией, 41 окружной и 1 982 участковыми избирательными комиссиями. Центризбиркомом были организованы специализированные курсы по проведению выборов, обязательные для лиц, включаемых в составы участковых избирательных комиссий. Соответствующие квалификационные свидетельства получили свыше 34 000 граждан.

В целях повышения профессионального уровня членов территориальных и участковых избирательных комиссий при участии Центризбиркома проводились обучающие семинары и курсы. Для обеспечения единообразного применения на выборах норм Кодекса и надлежащего оформления избирательной документации были изданы справочно-методические пособия для наблюдателей и доверенных лиц, Руководство для членов территориальных и участковых избирательных комиссий. На телеканалах демонстрировались видеоролики об организации голосования в участковых избирательных комиссиях, о порядке уточнения списков избирателей.

Регистр избирателей. Списки избирателей

Регистр избирателей Республики Армения – постоянно ведущийся документ, который составляется по областям и муниципалитетам. В Регистр избирателей включаются граждане, внесенные в Государственный регистр населения Республики Армения, состоящие на учете в муниципалитетах и обладающие активным избирательным правом. Ответственным за ведение Регистра избирателей и составление списков избирателей является паспортно-визовое управление Полиции Республики Армения. Дважды в год, в июне и ноябре, а при проведении общегосударственных выборов - не позднее чем за 41 день до дня голосования, Полиция представляет Регистр избирателей в электронном виде в Центральную избирательную комиссию для размещения на ее интернет-сайте. На основании Регистра Полицией формируются списки избирателей по избирательным участкам.

По данным Полиции Республики Армения, количество избирателей на 5 мая 2012 года составило 2 484 003 человека, в том числе в дополнительные списки был включен 19 451 избиратель.

С 27 марта 2012 года в участковых центрах гражданам была обеспечена возможность проверить достоверность своих данных в списках избирателей. Каждому гражданину предоставлялось право подать в паспортно-визовое управление Полиции заявление об устранении имеющихся неточностей в списке избирателей, которым в установленный законом срок вносились необходимые изменения.

Уточнение списков избирателей осуществлялось также по действующей в ПВУ Полиции телефонной «горячей линии».

В период с 27 апреля по 1 мая 2012 года Полиция получила 6 411 сообщений о неточностях в Регистре избирателей. Из них 5 668 сообщений - по вопросу наличия в списках избирателей фамилий умерших граждан, 413 – зарегистрированных по месту проживания лиц, но не включенных в списки, 175 – не зарегистрированных граждан, но включенных в списки, а также 155 сообщений о неверных адресах.

Паспортно-визовое управление заблаговременно предоставило организации «Армпочта» данные об избирателях для направления извещений о месте и времени голосования. Граждане, по какой-либо причине не внесенные в списки избирателей, включались участковыми комиссиями в дополнительный список на основании решения суда и справки уполномоченного органа.

Выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты

В соответствии с Избирательным кодексом Армении всем кандидатам были предоставлены равные возможности для выдвижения и регистрации. Для прохождения в Национальное Собрание партиям необходимо было преодолеть 5-процентный барьер, партийному блоку – 7-процентный барьер. В одномандатных округах для победы достаточно было завоевать относительное большинство голосов.

Выдвигать кандидатов в депутаты по мажоритарной системе могли партии, а также граждане – в порядке самовыдвижения. При самовыдвижении кандидатом в территориальную избирательную комиссию подавалось нотариально заверенное заявление.

12 марта 2012 года в Армении началось выдвижение кандидатов в депутаты Национального Собрания по пропорциональной и мажоритарной системам. Восемь политических партий и партийный блок в законном порядке предоставили в ЦИК утвержденные своими высшими органами списки кандидатов и необходимые документы. Из заявленных в соответствующие комиссии 180 кандидатов 23 отозвали свои заявления, 18 заявили самоотвод, две кандидатуры были отклонены Центризбиркомом по причине неполноты предоставленных документов. В итоге окружные избирательные комиссии зарегистрировали 137 кандидатов в депутаты, которые боролись за 41 депутатский мандат.

Предвыборная агитация

Предвыборная агитация началась 8 апреля 2012 года и продолжалась до
4 мая 2012 года. Накануне дня голосования 5 мая 2012 года агитация, в соответствии с требованиями Кодекса, не проводилась.

По мнению Миссии наблюдателей от СНГ, политическим партиям, партийному блоку и кандидатам были предоставлены предусмотренные законом равные возможности для ведения предвыборной агитации. Организаторы выборов приняли практические меры, направленные на проведение предвыборной агитации в свободной атмосфере, позволяющей партиям и кандидатам открыто излагать свои убеждения, положения предвыборных программ. В этих целях Центризбиркомом был утвержден график предоставления бесплатного и платного эфирного времени на общественном телевидении и радио. Телевидение предоставляло политическим партиям и партийному блоку 60 минут бесплатного и до 120 минут платного эфирного времени, а Общественное радио Армении – 120 и 180 минут соответственно.

Следует отметить разнообразие форм и методов борьбы политических партий, партийного блока и кандидатов за голоса избирателей. Особенностью избирательной кампании явилась высокая активность институтов гражданского общества, проведение большого количества митингов, собраний, встреч с избирателями, обращений непосредственно к электорату в регионах.

Представители политических партий, доверенные лица активно использовали в агитационной работе возможности популярных авторских программ на республиканских телеканалах. Средства массовой информации широко освещали ход избирательной кампании, информировали об агитационной деятельности партий и партийного блока, о работе избирательных комиссий, международных наблюдателей.

Агитационные печатные материалы размещались на рекламных щитах, билбордах, баннерах и растяжках.

Согласно исследованиям ВЦИОМ, наиболее активную агитационную деятельность проводила Республиканская партия Армении (69% избирателей заметили ее деятельность). На втором месте - партия «Процветающая Армения» (65%). Тройку лидеров замкнула партия «Страна законности» (27%). Менее заметной являлась деятельность Армянской революционной федерации Дашнакцутюн (11%),  партии «Наследие» (5%), Армянского национального конгресса (3%), Коммунистической партии Армении (2%), партии «Объединенные армяне» и Демократической партии Армении (по 1%).

В ходе агитации проводились митинги и собрания как представителями власти, так и оппозицией.

Республиканская партия Армении шла на выборы с новым лозунгом - «Поверить, чтобы изменить». Лидеры партии во главе с ее председателем, президентом Сержем Саргсяном почти ежедневно проводили встречи с жителями крупных городов, отдаленных сел и деревень. Призыв республиканцев был кратким, но емким - «Поверить, чтобы изменить!». Президент страны, председатель Республиканской партии Армении Серж Саргсян, выступая перед избирателями, заявил: «Республиканская партия Армении осуществляет свою деятельность на глазах народа, не скрывая недостатки и не хвастаясь успехами. Мы считаем, что власть - не удовольствие, а кропотливая работа и ответственность. Наша наивысшая цель - национальное единение. Мы сделаем все, чтобы достичь ее. Мы обеспечим совершенно новый уровень правового государства для каждого гражданина Армении».

Партию «Процветающая Армения» на выборы повел Гагик Царукян - один из самых состоятельных людей республики, глава Национального Олимпийского Комитета.

Армянский Национальный Конгресс - новички предвыборной гонки, оппозиционная сила. Последователи первого президента страны Левона Тер-Петросяна, лидеры избирательного блока обещали избирателям коренным образом изменить страну к лучшему.

Партию «Страна законности» возглавил секретарь Совета национальной безопасности . В ходе агитации он ратовал за укрепление обороны и безопасности страны, предлагая увеличить количество военнослужащих-контрактников, а также говорил следующее: «В Армении есть тысячи здоровых, сильных мужчин, не имеющих работы. Служа в армии, они будут не только защищать Родину, но и сумеют содержать семьи. Мы за то, чтобы дети инвалидов, ветеранов войн, беженцев получали образование за счет государства».

Старейшая партия Армении «Дашнакцутюн» на парламентские выборы шла с революционным предложением - перейти к парламентской системе правления. Кандидат от АРФ «Дашнакцутюн» Ваан Ованнисян, в частности, заявил: «Мы пришли не захватить власть, отнять ее или купить, как делают другие. Мы хотим вернуть ее людям. Наша предвыборная программа наполнена правильными решениями!».

Либерально-демократическая партия «Наследие» при агитации широко использовала музыкальные клипы. Эмигрировавший в США исполнитель революционных песен Арут Памбукчян и бард Рубен Ахвердян известны и популярны в Армении, на песнях которых выросло не одно поколение. Основной предвыборный лозунг партии «Наследие» - «Сделать жизнь более либеральной и демократичной».

Наблюдение за голосованием и подсчетом голосов избирателей

Особенностью проходившей избирательной кампании стало широкое участие в выборах местных и международных наблюдателей. Мониторинг процесса голосования осуществляли свышеместных наблюдателей, а также 647 наблюдателей от международных организаций.

Наблюдатели от Миссии СНГ изучили работу избирательных комиссий по подготовке к выборам в 26 избирательных округах, расположенных в городе Ереване, Армавирском, Араратском, Арагатцонском, Гегаргуникском, Вайотдзорском, Котайкском, Сюникском, Тавушском марзах (областях). Наблюдателям было предоставлено право беспрепятственно знакомиться с деятельностью комиссий. В день выборов представители Миссии осуществляли мониторинг во всех избирательных округах и посетили 978 участковых центров. Они присутствовали при их открытии, наблюдали за процессом голосования и подведением участковыми избирательными комиссиями его итогов. В ходе всех избирательных процедур наблюдатели имели право вести фото - и видеосъемку.

Порядок работы наблюдателями от Миссии СНГ накануне выборов и в день голосования, был согласован со штабом Миссии.

В целях изучения особенностей избирательного процесса в ходе текущих парламентских выборов в Армении, обмена опытом по основным направлениям работы между Центральной избирательной комиссией Республики Армении и Избирательной комиссией Ростовской области, 4 и 5 мая 2012 года работники Ростовского избиркома встречались с руководителями подразделений аппарата ЦИК Армении (начальником финансового управления, начальником отдела внешнеэкономических связей, пресс-секретарем ЦИК Республики Армения, работником информационного отдела).

6 мая 2012 года представители от Ростовской области осуществляли наблюдение за ходом голосования на десяти избирательных участках, в том числе на семи участках в городе Севане и на трех в окрестных селах, посетили окружную избирательную комиссию № 23, где присутствовали на рабочем совещании членов комиссии, а также ознакомились с работой окружного комплекса ГАС «Выборы». Наблюдение за подсчетом голосов осуществлялось на избирательном участке № 000 города Еревана. После подведения результатов голосования, наблюдатели получили заверенные копии протоколов участковой комиссии, которые затем были переданы в штаб Миссии.

По информации наблюдателей от Миссии СНГ, голосование соответствовало требованиям закона и проходило в спокойной обстановке. Избирательные участки были оснащены предусмотренными информационными материалами, документами, необходимым технологическим оборудованием.

Как и на выборах Президента Республики Армения в 2008 году, при голосовании 6 мая 2012 года в паспорте избирателя проставлялся специальный штамп об участии в выборах. Для этих целей участковым избирательным комиссиям выделялось специальное вещество, которое должно сохраняться в документе, удостоверяющем личность, не менее чем 12 часов, а затем исчезать. Однако в первые часы голосования наблюдатели повсеместно отмечали, что штамп об участии в выборах, проставляемый в паспортах избирателей, исчезал ранее установленного времени. В результате Центральная избирательная комиссия рекомендовала участковым комиссиям для проставления штампа использовать обычные чернила.

В ходе голосования наблюдателями был отмечен ряд нарушений и замечаний, отдельные из них указаны в Заявлении Миссии наблюдателей от СНГ по результатам наблюдения за подготовкой и проведением выборов.

По мнению Миссии, выявленные нарушения и упущения в процессе избирательной кампании не носили системного и массового характера и не оказали существенного влияния на свободное волеизъявление избирателей.
В то же время представители некоторых правозащитных организаций Армении заявляли о нарушениях на выборах, в частности, о скоплении избирателей на участках, доставке избирателей на общественном транспорте к месту голосования, использовании административного ресурса.

Об итогах выборов

 Центральная избирательная комиссия Армении опубликовала окончательные итоги выборов 13 мая 2012 года, согласно которым в Национальное Собрание нового созыва прошли пять партий и один партийный блок. В выборах приняли участие 1 избирателя из 2 , имевших право голосовать (62,26%).

Убедительную победу на выборах одержала правящая Республиканская партия  Армении, набравшая 44,02% голосов избирателей (чел.), второе место заняла коалиционная партия «Процветающая Армения» с 30,12% (, третье — оппозиционный партийный блок Армянский национальный конгресс — 7,08% (Пятипроцентный барьер преодолели также оппозиционные партии «Наследие» (5,76% илиголосов) и Дашнакцутюн (5,67% илиголосов), а также коалиционная партия «Оринац еркир» (Страна законности), набравшая 5,51% илиголоса. Результаты других политических партий: Коммунистическая партия Армении - 1,5% илиголосов, Демократическая партия Армении - 0,37% (5577), «Объединенные Армяне» -0,20% (2945).

Республиканской партии Армении по итогам выборов досталось абсолютное большинство в Национальном Собрании нового созыва -  69 мест (40 по пропорциональной системе голосования и 29 по мажоритарной).
Партия «Процветающая Армения» получила 37 мест (28 по пропорциональной системе и 9 по мажоритарной), Армянский национальный конгресс — 7 мест.  Дашнакцутюн, «Оринац еркир» и «Наследие» получили по пять мест
по пропорциональной системе, однако у первых двух есть по одному депутатскому мандату, завоеванному в мажоритарных округах.

Таким образом, три коалиционные партии набрали порядка 80% голосов, получив 112 мандатов из 131.

По мнению наблюдателей от СНГ, состоявшиеся 6 мая 2012 года выборы депутатов Национального Собрания Республики Армения проведены в соответствии с действующим избирательным законодательством и общепризнанными демократическими нормами. Органы государственной власти и местного самоуправления, избирательные комиссии Республики Армения осуществили практические меры, направленные на обеспечение избирательных прав граждан. Миссией наблюдателей от СНГ прошедшие выборы признаны свободными, открытыми и конкурентными.