I. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
Учебная программа по курсу «Современная публичная политика» предназначена для подготовки магистров факультета политических наук и социологии. Программа включает в себя: содержание дисциплины, перечень основной и дополнительной литературы и нормативно-правовых актов, рекомендуемых магистрам к самостоятельному изучению, планы семинарских занятий, а также перечень вопросов для подготовки к зачёту и экзамену и тематический план.
Программа предназначена для методического обеспечения учебного процесса по очной, заочной формам обучения. Прежде всего, программа призвана ориентировать магистров на самостоятельную работу по изучению учебной дисциплины «Современная публичная политика», определяет основные направления этой работы, а также основные методы её проведения.
Учебная программа определяет содержание и структуру учебной дисциплины «Современная публичная политика» и разработано в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальностям 030201.65, 030200.62 «Политология». Программа подготовлена на основе действующего законодательства Российской Федерации.
Изучение данной учебной дисциплины является составной, неотъемлемой частью подготовки квалифицированных специалистов. Курс «Современная публичная политика» представляет собой фундаментальный курс, создает методологическую и методическую основу ряда дисциплин политико-управленческого блока общепрофессиональной специализации.
Содержание программы курса основывается на работах классиков государственной политики и управления, на материалах современных исследований и публикаций, посвященных изучению государственной политики и управления.
Основными целями изучения курса являются:
- содействовать овладению магистрами основных концепций и методов государственной политики и управленческой деятельности;
- сформировать у магистров целостное представление о современных механизмах государственного воздействия на важнейшие сферы общественной жизни, а также о проблемах взаимодействия общества и государства;
- вооружить магистров знаниями о публичной политике и управлении как теоретической основе происходящих в России трансформационных процессов.
Основными задачами курса являются:
- приобретение магистрами базовых знаний о теоретических основах публичной политики и управления как научной и учебной дисциплины;
- овладение категориально-понятийным аппаратом в области государственной политики и управления;
- изучение реальных механизмов осуществления публичной политики;
- рассмотрение роли и функций основных государственных организаций в общественной системе;
- знакомство с различными видами и направлениями государственной политики в современных условиях;
- получение навыков самостоятельного анализа публичной политики.
В результате освоения дисциплины "Современная публичная политика" магистры:
- имеют знания о сущности и видах, основных школах государственной политики и управления;
- умеют выявлять взаимосвязи между уровнями, формами и методами государственного управления;
- способны ориентироваться в национально-государственных школах и традициях публичного управления, могут определить социокультурный смысл принимаемых управленческих решений;
- имеют навыки деловых игр и других активных методов образования в области государственного управления.
Изучение курса предполагает присутствие магистров на лекционных занятиях, активное участие в семинарах, групповых дискуссиях, написание реферата по выбранной теме. Особое значение придается самостоятельной работе магистров, которая предусматривает: повторение пройденного материала с использованием конспектов лекций, ознакомление с рекомендованной по каждой учебной теме литературой, в том числе с использованием ресурсов сети Интернет, подготовку сообщений в соответствии с тематикой планов проведения семинаров и групповых дискуссий.
Формы контроля знаний.
Формы контроля:
Текущий контроль осуществляется в ходе семинарских занятий на основе оценки активности работы магистров, их участия в дискуссиях и выступлений с докладами, а также по результатам оценки посещаемости студентами лекций и семинаров.
Промежуточный контроль осуществляется на основе написания студентами реферата по основным темам курса.
Формой итогового контроля является зачет. Зачет может проводиться как в письменной, так и в устной форме по усмотрению преподавателя.
Итоговая оценка 10-ти балльная шкала | Итоговая оценка 5-ти балльная шкала |
1 – 3 | неудовлетворительно |
4 – 5 | удовлетворительно |
6 – 7 | хорошо |
8 – 10 | отлично |
Требования к написанию и оформлению реферата:
Тему реферата, который является формой промежуточного контроля, магистры определяют в соответствии с примерным списком предложенных тем, либо формулируют самостоятельно в рамках программы курса по согласованию с преподавателем.
Реферат является аналитическим исследованием и должен продемонстрировать умение магистра проводить самостоятельное изучение имеющейся информации и строить на его основе систему оценок и выводов.
Примерный объем работы – 0,8 – 1,1 авторского листа, что соответствует 25 – 35 страницам печатного текста с интервалом 2 кегль 12. Шрифт – Times New Roman.
Реферат должен быть представлен преподавателю за 2 недели до дня проведения зачета.
II. СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ
ЛЕКЦИИ: НАЗВАНИЯ ТЕМ, ИХ СОДЕРЖАНИЕ, ОБЪЕМ В ЧАСАХ
Часть 1. Политика и Управление: поиск оптимального соотношения
Тема 1. Предмет, методология и методика курса «Современная публичная политика» (2 ч.)
Государственная политика в системе государственного управления. Сферы государственной политики. Генезис и природа публичной власти и государственного управления. Общество и государственное управление. Структура государственной политики как деятельности по реализации целей и задач государственного управления. Публичная политика и государственное управление. Взаимоотношения государственной и публичной политики.
Методология и методика анализа государственной политики: институционализм, концепция политического процесса, теория групп, теория элит, теория рационализма, теория инкрементализма, теория сетей, теория игр, теория общественного выбора, теория открытых систем. Государственная политика в условиях глобализации и регионализации как двух доминирующих тенденций современного мирового развития.
Тема 2. Политическая власть и государственное управление (2 ч.)
Сравнение понятий политической власти и государственного управления. Государственное управление как система. Социальные функции государства и виды государственного управления: внутренние и внешние функции государства. Система государственного управления (субъекты и объекты системы государственного управления). Иерархические уровни государственного управления (метауровень, макроуровень, микроуровень, региональный и локальный уровни государственного управления).
Государственная политика как важнейший элемент системы государственного управления. Проблемы классификации государственной политики и ее системные характеристики. Детерминирующие факторы общей, внутренней и внешней среды системы государственного управления и их воздействие на государственную политику. Конституционные основы и правовая база государственной политики.
Тема 3. Понятие публичной политики и ее акторы. Влияние видов политического режима (2 ч.)
Понятие публичной политики и его интерпретации. Акторы публичной политики: органы государственной власти, политические партии, бизнес-корпорации и их ассоциации, неправительственные организации, СМИ, экспертное сообщество, международные организации и фонды. Необходимость учета влияния криминальных сообществ. Необходимые и достаточные условия для участия негосударственных структур в публичной политике.
Учет влияния политического режима. Политический режим и государственная власть. Авторитарные типы государственного управления. Демократический тип государственного управления. Формы и модели взаимодействия государственной власти и структур гражданского общества. Критерии эффективности публичной политики.
Тема 4. Разработка государственной (публичной) политики и ее этапы (2 ч.)
Государственно-управленческое решения и виды их классификации: по уровню иерархии в системе государственного управления, по типам – административные и политические, по субъектам управления, по юридическим основаниям, по характеру содержания, по механизму реализации, по степени публичности и т. п.
Системные признаки государственно-управленческих решений: наличие субъект-объектных отношений, виды и уровни управленческого воздействия, процедура принятия решения, процедура легитимации принятого решения, процедура реализации решения, виды и формы управленческого контроля за ходом и итогами реализации решения.
Процесс принятия государственно-управленческого решения: стратегическое и оперативное планирование государственной политики, мониторинг и информационно-аналитическая деятельность, экспертные оценки управленческих альтернатив. Роль политических партий и бизнес-корпораций. «Фабрики мысли» и Центры публичной политики. Виды «фабрик мысли»: международный и первый российский опыт.
Тема 5. Направления государственной (публичной) политики (2 ч.)
Соотношение понятий Государственной, национальной и публичной политики. Государственная экономическая политика. Прямое и косвенное вмешательство в экономику. Государственная социальная политика. Государственная национальная политика. Государственная экологическая политика. Государственная политика в области безопасности. Понятия жесткой и мягкой безопасности. Международная политика государств. Участие других акторов публичной политики в формировании направлений государственной (публичной) политики.
Тема 6. Права человека как цель политики и управления. Национальные и международные институты их защиты (2 ч.)
Защита прав и свобод как одна из важных функций государства. Национальные институты защиты прав человека. Международные стандарты и институты защиты прав человека. Взаимодействие национальных и международных систем защиты прав человека. Институт Омбудсмана. Кодексы надлежащей этики чиновников. Развитие института Уполномоченного по правам человека в России и ее регионах.
Часть II. Современные концепции государственного управления
Тема 7. Концепции новой институциональной теории и нового государственного менеджмента (2 ч.)
Предпосылки новой институциональной теории. Веблена, и др. Методологические основания новой институциональной теории. Ди Маджио, У. Пауэлла, П. Холла и Р. Тэйлора. Основные направления неоинституционализма: теория конвергенций, теория постэкономического общества, экономика глобальных перемен, теория согласований или экономика соглашений. Отечественные исследования в области неоинституционализма (, и др.)
Концепция нового государственного менеджмента. Осборна и Т. Гэблера. Проблема соотношения государственного менеджмента и политики. Сравнительная роль понятий «руководство», «администрирование» и «управление». Государственный менеджмент и рыночная экономика. Оценка эффективности государственного управления. Саймона, Дж. Ю.Стиглица, .
Тема 8. Концепции нового способа управления (Governance) и политических сетей (2 ч.)
Теоретические источники в концепции (governance). Документы «Программы развития ООН и Комитета по публичному менеджменту ОЭСР. Соотношение политики и управления. Государственное (публичное) управление как функция общественной координации, в которой принимают участие различные акторы публичной политики. Принцип сотрудничества как особый тип отношений между публичной и частными сферами. Понятие прозрачности власти. Работы Исследовательского комитета по публичной политики Международной ассоциации политической науки.
Понятие «политические сети» и основные методологические основания концепции «политических сетей. Работы Тани Берцель, Питера Богесона, Тео Туунена, и др. Теория политических сетей как реконструкция отношений между государственным управлением, современным обществом и политикой. Виды и типы политических сетей. Понятие governance в концепции политических сетей. Соотношение сетевых и иерархических моделей управления.
Часть III. Государственное управление в условиях рыночной экономики.
Тема 9. Общественное благо. Необходимость и пределы государственного регулирования рынка. (2 ч.)
Понятие общественного блага. Концепция экономической эффективности и эффективность Парето. Дефекты рыночного регулирования. Информационная асимметрия и естественные монополии. Экстерналии и общественные блага. Две группы обоснований государственного вмешательства: Исправление дефектов рыночного регулирования ради повышения эффективности распределения ресурсов и благ; перераспределение возможностей и благ ради достижения социальной справедливости. Дефекты государственного регулирования рынка. Норта, П. Козловски, К. Поланьи, Дж. Ю.Стиглица и др.
III. ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ И РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
Семинар 1. Политическая власть и государственное управление (2 ч.)
Вопросы для обсуждения:
1. Сравнение понятий политической власти и государственного управления. Государственное управление как система.
2. Система государственного управления (субъекты и объекты системы государственного управления). Иерархические уровни государственного управления.
3. Конституционные основы и правовая база государственной политики. Направления внутренней и внешней политики по отраслям деятельности.
Рекомендуемая литература
Основная.
Атаманчук управление: организационно-функциональные вопросы: Учеб. пособие. М., 2000.
Государственная политика и управление. Учебник в 2 ч. Часть 1. Концепции и проблемы государственной политики и управления. / Под ред. . – М.: «Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2006. Главы 1,2.
, Соловьев управление. М., 1996.
Чиркин управление. М., 2001.
Чиркин . М., 1999.
Эффективность государственного управления : Пер. с анг. М., 1998.
Шабров управление: проблема стабильности и развития. - М.: Интеллект, 1997
Дополнительная
Бачило государственного управления: правовые проблемы. М., 1994.
Государственное управление: основы теории и организации: Учебник / Под ред. . М., 2000.
, Игнатов теории государственного управления: Курс лекций. М.; Ростов н/Д, 2000.
Пикулькин государственного управления. 2-е изд. М., 2000.
Радченко государственного и муниципального управления: системный подход. Ростов-на-Дону, 1997.
Дж., Трипп система государственного управления: Пер. с анг. М., 1993.
Страуссман Дж. Стратегический государственный менеджмент // Проблемы теории и практики управления. 1996. № 1.
Управленческие процедуры / Под ред. . М., 1992.
Семинар 2. Понятие публичной политики и ее акторы. Влияние видов политического режима (2 часа).
Вопросы для обсуждения:
Понятие публичной политики и его интерпретации. Акторы публичной политики. Политический режим и государственная власть. Формы и модели взаимодействия государственной власти и структур гражданского общества. Критерии эффективности публичной политики.Рекомендуемая литература
Основная.
Публичная политика в современной России: субъекты и институты. Сб. ст. /отв. ред.-сост. . - М.: ТЕИС, 20с.
Публичная политика – 2004. Сборник статей. / Под ред. . – СПб: Норма, 2004.
Публичная политика – 2006. Сборник статей. / Под ред. . – СПб: Норма, 2006. – 168 с
А. Макарычев. Российская публичная политика: «Policy» или «Politics»? – В кн.: Публичность в региональной политике: прозрачность власти, эффективность гражданских инициатив. – Нижний Новгород: ИОО, Центр социально-экономической экспертизы и «Профессионалы за сотрудничество», 2004, с.10-17.
Пауэлл Дж., Сравнительная политология сегодня. Мировой обзор. – М.: Аспект Пресс, 2002
Дополнительная
Политика и общество. Методы управления, влияния, познания. Сборник статей аспирантов факультетов прикладной политологии и социологии ГУ-ВШЭ./ Отв. ред. , , . – М., 2006. – 346
Публичная политика – 2005. Сборник статей. / Под ред. и . – СПб: Норма, 2006. – 144 с.
Безопасность как феномен публичной политики: общие закономерности и проекции на Балтийский регион. – В кн.: Публичная политика в сфере мягкой безопасности: балтийское измерение. Сборник статей. / Под ред. А. Ю.Cунгурова, и . – СПб.: Норма, 2003, с. 66-116.
Публичная политика: размышления о британском опыте в российском контексте. // Конституционное право: восточноевропейское обозрение, 2001, 3(36), с. 19-25.
Цыганков политические режимы: структура, типология, динамика. - М.: Интерпракс, 1995
Stasavage David. Transparency, Democratic accountability, and the economic consequences of monetary institutions. // Amer. J. of political Science, Vo;l.47, N 3, 2003, p. 389-402.
Wilson, Carter F. Policy Regimes and Policy Change. // J. Public Policy, 2000, Vol. 20, N.3, pp. 247-274.
Семинар 3. Разработка публичной политики и ее этапы (4 ч.)
Вопросы для обсуждения:
1. Классификация и системные признаки государственно-управленческих решений.
2. Процесс и процедуры принятия государственно-управленческого решения.
3. Негосударственные акторы процесса принятия государственных решений.
4. Виды «фабрик мысли»: международный и первый российский опыт
Рекомендуемая литература
Основная.
Аверьянов государственного управления: содержание деятельности и организационные структуры. Киев, 1996.
, , Холопов экономическая политика. М., 1998.
Стратегическое управление /Пер. с англ. М.,1989.
Атаманчук - социальная ценность и эффективность. М., 1995.
Дегтярев политических решений. Учебное пособие. – М.: КДУ, 2004.
Роль правозащитных организаций в принятии государственных решений и влияние на общественное мнение. / Под ред. . – СПб.: Норма, 2005.
"Фабрики мысли" и центры публичной политики: международный и первый российский опыт. Сборник статей./ Под ред. . - СПб.: Норма, 2002
Фабрики мысли и центры публичной политики: исследовательская функция / Под ред. , СПб, Норма, 2006
Чиркин управление: Учебник. – М., 2004.
Дополнительная
Василенко -государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. М., 1998.
Василенко решений в государственном управлении // Власть. 1994. № 10.
Фабрики мысли. – М.: АСТ», 2004.
Административная наука. М., 1982.
Котенков -парламент: становление взаимоотношений в законодательном процессе. //Государство и право. 1998, № 9.
Орешин регулирование национальной экономики. М., 2000.
, , Антонов в государственное управление. Кн.1-2. - М.: 1998.
Политический риск. Анализ, оценка, прогнозирование, управление. М., 1992.
Политическое управление: Курс лекций / Под ред. , . М.,1997.
Смирнов управленческих решений. М., 2001.
«Фабрики мысли» и Центры публичной политики. – В кн.: Государственная политика и управление. Учебник в 2 ч. Часть 1. Концепции и проблемы государственной политики и управления. / Под ред. . – М.: «Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2006, с. 94-103.
Семинар 4. Направления публичной политики. (2 ч.)
Вопросы для обсуждения:
1. Соотношение понятий государственной, национальной и публичной политики.
2. Государственная экономическая политика. Прямое и косвенное вмешательство в
экономику.
3. Социальная, экологическая и национальные политики.
3. Государственная политика в области безопасности. Понятия жесткой и мягкой
безопасности.
Рекомендуемая литература
Основная.
Ахинов политика и основы выхода из экономического кризиса. М., 1998.
Федеральные и региональные программы России. М., 1995.
. Реформирование социальной политики: старение населения, монетизация льгот и социальная интеграция. . – В кн.: Пути России: проблемы социального познания / Под общей ред. . – М.: МВШСЭН, 2006, с. 365-382..
Ходов государственной экономической политики: Учебник. М., 1997.
, , Семненко интересов и Российское государство. М., 1999.
Публичная политика: вопросы мягкой безопасности в Балтийском регионе. /Под ред. . – СПб.: Норма, 2004.
Толерантность: введение в понятие. Учебное пособие / под ред. . – СПб.: Изд-во Ютис, 2007.
Функционирование государственного аппарата управления. М., 1998.
Якобсон политика: коридоры возможностей // Общественные науки и современность. 2006. № 2. С. 52-66.
Дополнительная
Лепехин . М., 1995.
Любимов правового формирования лоббизма // Государство и право. 1999. № 7.
Перегудов российская корпорация в системе власти // Полис. 2001. № 3.
Публичная политика в сфере мягкой безопасности: балтийское измерение. Сборник статей. / Под ред. А. Ю.Cунгурова, и . – СПб.: Норма, 2003
Рогожина экополитология. – М., 1999
Теоретические и политические трансформации социальной политики. – В кн.: Пути России: проблемы социального познания / Под общей ред. . – М.: МВШСЭН, 2006, с. 315-323..
Университетские инновации: опыт Высшей школы экономики. // , , и др.; под ред. . – М.: Изд. Дом ГУ ВШЭ, 2006.
и др. Регулирование внешнеэкономических связей. М.,1997.
Семинар 5. Права человека как цель политики и управления. Национальные и международные институты их защиты (2 ч.)
Вопросы для обсуждения
Защита прав и свобод как одна из важных функций государства Международные стандарты и институты защиты прав человека Национальные институты защиты прав человека. Институт омбудсмана (Уполномоченного по правам человека)Рекомендуемая литература
Основная
Гражданские права человека: современные проблемы теории и практики. / Под ред. . Научное издание. – Москва: «Мир», 2006.
Карташкин защиты прав человека.// Журнал Российского права, 1999, №3/4, с. 3-8.
Мутагиров и свободы человека: теория и практика. – М.: Логос, 2006
Права человека как предмет обсуждения и обучения Материалы дискуссий г. / под ред. . – СПб: Норма, 2004 г.
. Институт Омбудсмана: эволюция традиций и современная практика (опыт сравнительного анализа). – СПб.: Норма, 2005. – 384 с.
Хиль-Роблес, Альваро. Парламентский контроль за администрацией (институт омбудсмана). - М.: Ad Marginem, 19с.
Дополнительная
Бойцова защиты прав человека и гражданина. Мировой опыт. - М.: Издательство БЕК, 1996.
Институт Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации. Учебное пособие. / Под ред. . – СПб.: Норма, 2003.
Капицын человека и механизмы их защиты. Учебное пособие. – М.: ИКФ «ЭКМОС», 2003. – 288 с.
Лентовска Ева. Как начиналась работа уполномоченного по гражданским правам. Том 1 - М., 1997; Том 2 - М., 1998.
Международная и внутригосударственная защита прав человека: Учебное пособие для вузов. / Отв. Ред. , . – Казань: Казанский госуниверситет, 2007
Права человека и проблемы идентичности в России и в современном мире. / Под ред. и . – СПб.: Норма, 2005.
Экспертное обеспечение деятельности уполномоченных по правам человека в субъектах РФ. Материалы научно-практического семинара. Голицыно, 37.02-1.03.2006./ Под ред. . – СПб.: Норма, 2006. – 184 с.
Семинар 6. Классические и современные концепции бюрократии и теория организационного развития (2 ч.)
Вопросы для обсуждения:
1. Либеральная и неолиберальная концепция государственного управления.
2. Концепция «социального государства»
3. Бюрократия и ее роль в системе государственного управления.
4. Теории организационного развития и современные концепции бюрократии.
5. Стратегии преодоления организационных патологий в развитии организаций
Рекомендуемая литература
Основная.
Алексеева политические теории. М., 2000.
Избранные произведения. М., 1994.
Чиновник // Социс. 1988. № 6.
Гаман-Голутвина элиты России. – М., 1998.
Государственное управление: проблемы теории, истории, практики, преподавания. М., 1996.
Зверев бюрократии: от М. Вебера к Л. фон Мизесу //Советское государство и право. 1992. № 1.
Феномен бюрократии. М., 1994.
На службе государевой: к истории российского чиновничества. //Общественные науки и современность, 1997, 5, с. 63-76.
Рациональный выбор в политике и управлении / Под ред. . СПб., 1998.
фон. Благосостояние для всех. М., 1991.
Дополнительная
Ашин мировой политики. Актуальные проблемы. Учебное пособие. – М., 2000.
Василенко -государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. М.,1998.
Разуваев в России: бюрократическое измерение. М., 1996.
Лунев проблемы государственного управления. М., 1987.
фон. Бюрократия Завуалированный хаос. Антикапиталистическая ментальность. М., 1993.
Оболонский политика в федеральной государственной службе США: история и современность. // Общественные науки и современность, 2001, №3, с. 41-61.
Шпакова Вебер, прочитанный сегодня. СПб., 1997.
Корпоративное управление в ХХ в.: История и перспектива // Проблемы теории и практики управления. 2000, № 1.
Семинар 7. Концепции новой институциональной теории и нового государственного менеджмента. (2 ч.)
Вопросы для обсуждения:
Предпосылки новой институциональной теории. Основные направления неоинституционализма Концепция нового государственного менеджмента. Оценка эффективности государственного управленияРекомендуемая литература
Основная.
Проблема трансакционных издержек.// Фирма, рынок и право. – М., 1993
Кузьминов -методическое пособие к курсу лекций по институциональной экономике. – М.: ГУ-ВШЭ, 1999.
Институционализм: прошлое, настоящее, будущее // Вопросы экономики. 1999. № 1.
Олейник экономика. Учебное пособие. М.: Вопросы экономики и Инфра-М, 2000.
Дуглас Норт. Функционирование экономики во времени. Нобелевская лекция. (9 декабря 1993 г.) // Отечественные записки, 2004, 6, с. 88-103.
www. *****
Политическая наука: новые направления. / Под ред. Р. Гудина, Х.- Д. Клингемана. - М.: 1999.
Рациональный выбор в политике и управлении / Под ред. . СПб., 1998.
, , Томпсон в организациях. – М.: «Экономика», 1995.
Дополнительная
Введение в институциональный анализ: Учеб. пособие / Под. Ред. . М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 1996
Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М.: Фонд эконом. книги «Начала», 19с.
Издержки и перспективы реформ в России: институциональный подход. //Международная экономика и международные отношения, 1998, 1, с. 18-28.
«Жизнь по понятиям»: институциональный анализ повседневной жизни «российского простого человека» . // Полис, 2001, 2, с. 40-51
Неоинституциональная экономическая теория. М., 1999
Экономика общественного сектора. Основы теории государственных финансов. М., 1996
Семинар 8. Концепции нового способа управления (Governance) и политических сетей (2 ч.)
Вопросы для обсуждения:
Теоретические источники в концепции (governance). Государственное (публичное) управление как функция общественной координации Теория политических сетей как реконструкция отношений между государственным управлением, современным обществом и политикой Соотношение сетевых и иерархических моделей управления.Рекомендуемая литература
Основная.
Государственная политика и управление. Учебник в 2 ч. Часть 1. Концепции и проблемы государственной политики и управления. / Под ред. . – М.: «Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2006. Главы 13,14.
, Сергеев эволюции политической структуры общества: социальные иерархии и социальные сети. // Полис, 2003, №3, с. 6-13.
Сморгунов подход к политике и управлению // Полис. 2001. № 3.
. Сравнительный анализ политико-административных реформ: от нового государственного менеджмента к концепции “governance”. // Полис, 2003, 4, с. 50-58.
Сунгуров и гражданское общество: как может иерархическая структура взаимодействовать с сетевой?. – В кн.: Россия в постсоциалистическом мире. – М.: РОО «Содействие сотрудничеству Института им. Дж. Кеннана с учеными в области социальных и гуманитарных наук», 2006, с. 84-90. http://www. *****/index. php? do=biblio&doc=680
Дополнительная
Сетевые взаимодействия центров публичной политики: анализ предпосылок и возможностей становления // (ред.) Публичная политика: вопросы мягкой безопасности в Балтийском регионе, СПб: Норма, 2004, с. 175-189.
Bogason T., Toonen T. Introduction: networks in Public Administration // Public Administration, 1998, Vol 76, N 2.
Borzel T. Organizing Babylon – on the Different Conception of Policy Networks. // Public Administration. 1998, Vol. 76, N 2
Vigoda E. From Responsiveness to Collaboration: Governance, Citizens, and the next Generation of Public Administration. // Public Administration Rev., 2002. Vol. 62, N5.
IV. ПРИМЕРНЫЕ ТЕМЫ РЕФЕРАТОВ
1. Государственное управление в политической системе общества.
2. Государственное и политическое управление.
3. Эффективность государственного управления: критерии и принципы.
4. Модели процесса выработки государственной политики в России и за рубежом (по странам): сходства и различия.
5. Государственная политика (по отраслям деятельности).
6. Понятие публичной политики
7. Механизмы контроля в процессе выработки и реализации государственной политики.
8. Исполнительная власть в системе государственного управления.
9. Судебная власть в системе государственного управления.
10. Формы правления: модели и исторический опыт.
11. Уровни государственного управления.
12. Научные школы в теории государственного управления.
13. Кейнсианство в государственной политике и государственном управлении.
14. Направления институционализма и неоинституционализма в государственной политике и государственном управлении.
15. Либеральные и неолиберальные направления в теории государственной политики.
16. Консервативные и неоконсервативные направления в теории государственной политики.
17. Регионализация как одна из тенденций современного общемирового развития.
18. Регион как объект государственного регулирования.
19. Регион и субъект административно-территориального деления: уровни общего и особенного.
20. Модели проявления региональной специфики.
21. Федеральные округа в РФ как особый уровень регулирования государственной региональной политики.
22. Государственная политика в отношении субъектов федерации в рамках системы центр - периферия.
23. Политико-правовой статус субъектов федерации.
24. Государственное управление и местное сообщество: модели и опты взаимодействия.
25. Местное самоуправление и становление гражданского общества.
26. Локальные политики и государственная политика.
27. Воздействие процессов глобализации и регионализации на системы государственного управления стран Европы.
28. Местные сообщества и развитие гражданского общества.
29. Исторический опыт государственного управления в России.
30. Исторический опыт муниципального самоуправления в России.
VI. ПРИМЕРНЫЕ ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ЗАЧЕТУ
Государственная политика в системе государственного управления. Сферы государственной политики.
1. Государственная политика как целенаправленная деятельность.
2. Структура государственной политики как деятельности по реализации целей и задач государственного управления.
3. Государственные интересы и национальная безопасность.
4. Публичная политика и ее акторы
5. Методология и методика анализа государственной политики. Государственная политика в условиях глобализации и регионализации как двух доминирующих тенденций современного мирового развития.
6. Государство как субъект управления социальными процессами. Социальные функции государства и виды государственного управления: внутренние и внешние функции государства.
7. Система государственного управления (субъекты и объекты системы государственного управления). Иерархические уровни государственного управления.
8. Негосударственные акторы формирования государственной политики
9. Фабрики мысли и Центры публичной политики
10. Проблемы классификации государственной политики и ее системные характеристики.
11. Детерминирующие факторы общей, внутренней и внешней среды системы государственного управления и их воздействие на государственную политику.
12. Конституционные основы и правовая база государственной политики.
13. Государственно-управленческое решения и виды их классификации.
14. Системные признаки государственно-управленческих решений.
15. Процесс принятия государственно-управленческого решения.
16. Процедуры принятия государственно-управленческих решений.
17. Система федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти Российской Федерации и ее конституционные основы.
18. Структура органов государственной власти.
19. Государственная власть и ее субъекты.
20. Учредительная государственная власть. Принципы единства и разделения государственной власти.
21. Государственная власть и государственное и политическое управление.
22. Теории административного управления (М. Вебера – В. Вильсона, Л. Уайта, Э. Баркера, Д. Коул и др.).
23. Теории государственного менеджмента (Г. Саймон, Д. Трумен, П. Блау, М. Крозье).
24. Теории неоинституционального государственного управления (Д. Валдо, В. Остром, Г. Файнер, П. Чекланд, С. Биэр, А. Гелен, Ф. Ионас, П. Данливи).
25. Бюрократия и ее роль в системе государственного управления.
26. Концепция рациональной бюрократии М. Вебера.
27. Функциональные теории бюрократии Т. Парсонса, П. Блау, Р. Мертона.
28. Либеральная и неолиберальная концепция государственного управления (теория Дж. Кейнса, концепции Ф. Хайека, Дж. Гелбрайта).
29. Концепция «социального государства» (Л. фон Эрхард, В. Жискар д¢Эстен)
30. Концепция нового государственного менеджмента
V. ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН
№ | Наименование тем | Аудиторные часы | Формы текущего контроля | Самост. работа | Всего часов | ||
Лекции | Семинары | Всего | |||||
1 | Предмет, методология и методика курса «Государственная политика и управление» | 2 | 2 | 2 | |||
2 | Политическая власть и государственное управление | 2 | 2 | 4 | 4 | ||
3 | Понятие публичной политики и ее акторы. Влияние видов политического режима. | 2 | 2 | 4 | 4 | ||
4 | Разработка государственной (публичной) политики и ее этапы | 2 | 2 | 4 | 4 | ||
5 | Направления государственной (публичной) политики | 2 | 2 | 4 | 4 | ||
6 | Права человека как цель политики и управления. Национальные и международные институты их защиты | 2 | 2 | 4 | 4 | ||
7 | Классические и современные концепции бюрократии и теория организационного развития | 2 | 2 | 4 | 4 | ||
8 | Концепции новой институциональной теории и нового государственного менеджмента | 2 | 2 | 4 | 4 | ||
9 | Концепции нового способа управления (Governance) и политических сетей | 2 | 2 | 4 | 4 | ||
10 | Общественное благо. Необходимость и пределы государственного регулирования рынка. | 2 | 2 | 2 | |||
ИТОГО | 18 | 16 | 34 | 34 |
Приложение
к рабочей программе дисциплины
«Современная публичная политика»
Сведения о переутверждении РП на текущий учебный год и регистрации изменений
№ п/п | учебный год | содержание изменений* / без изменений | преподаватель- разработчик рабочей программы | РП одобрена на заседании кафедры | РП утверждена деканом факультета |
* - тексты изменений к рабочей программе прилагаются обязательно
* -протокол изменений к рабочей программе нужно указывать по каждому году (построчно)
