Долгосрочная областная целевая программа «Улучшение условий и охраны труда в Саратовской области» на 2013 – 2015 годы (стр. 1 )

Проект

Долгосрочная областная целевая программа

«Улучшение условий и охраны труда в Саратовской области»

на 2013 – 2015 годы

Паспорт

долгосрочной областной целевой программы «Улучшение условий и охраны труда в Саратовской области» на 2013 – 2015 годы

Наименование программы	Долгосрочная областная целевая программа «Улучшение условий и охраны труда в Саратовской области» на 2013 – 2015 годы
Основание для разработки программы	Статьи 210, 216 Трудового кодекса Российской Федерации от 01.01.01 г. , Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утверждённая Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 000, приказ Минздравсоцразвития России от 17 февраля 2010 г. № 91 «О проведении общероссийского мониторинга условий и охраны труда», п. 6 протокола заседания Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 № 36, Устав (Основной Закон) Саратовской области от 2 июня 2005 г. , п. 4.1 Соглашения между Правительством Саратовской области, Федерацией профсоюзных организаций Саратовской области и Союзом товаропроизводителей и работодателей Саратовской области на 2011 – 2012 годы.
Государственный заказчик программы	Министерство занятости, труда и миграции Саратовской области
Разработчики и исполнители программы	Министерство занятости, труда и миграции области, Государственная инспекция труда в Саратовской области (по согласованию), управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (далее – управление Роспотребнадзора по Саратовской области) (по согласованию), органы исполнительной власти области, Федерация профсоюзных организаций Саратовской области (по согласованию), Союз товаропроизводителей и работодателей Саратовской области (по согласованию), государственное учреждение –Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (по согласованию), ФБУН «Саратовский НИИ сельской гигиены» Роспотребнадзора (по согласованию), Поволжский институт имени – филиал РАНХиГС при Президенте РФ (по согласованию), Саратовский государственный социально-экономический университет (по согласованию), Саратовский государственный аграрный университет имени (по согласованию), ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия» (по согласованию)
Цель и задачи программы	Цель: Улучшение условий и охраны труда в целях снижения профессиональных рисков работников организаций, расположенных на территории Саратовской области. Задачи: Задача 1. Внедрение механизмов управления профессиональными рисками в системы управления охраной труда в организациях, расположенных на территории Саратовской области. Задача 2.Совершенствование нормативно-правовой базы Саратовской области в области охраны труда. Задача 3. Непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения. Задача 4. Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда. Задача 5.Совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения.
Сроки реализации программы	2013 – 2015 годы
Важнейшие целевые индикаторы и показатели программы	Индикаторы (показатели) достижения программных целей и задач: -численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более (чел.); -удельная численность погибших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих; -удельная численность лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием в расчёте на 10 тыс. работающих; -удельная численность лиц, которым впервые установлена инвалидность по трудовому увечью в расчёте на 10 тыс. работающих; -удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам (% от общей численности занятых в экономике региона); - удельный вес рабочих мест, на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда (% от общего количества рабочих мест в Саратовской области); -удельный вес рабочих мест, на которых по результатам аттестации рабочих мест установлены вредные и опасные условия труда (% от общего количества рабочих мест в Саратовской области); - удельный вес работников, занятых на рабочих местах, аттестованных по условиям труда, от общего количества занятых в экономике региона; -численность работников, охваченных периодическими медицинскими осмотрами; -численность работников, которым впервые в отчетном году установлен диагноз профессионального заболевания, в том числе по результатам периодических медицинских осмотров и по результатам осмотров в центрах профпатологии; -количество организаций, расположенных на территории Саратовской области, подавших в установленном порядке декларацию соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда.
Объемы и источники финансирования мероприятий, определенных программой	- объем финансирования программы за счет средств бюджета Саратовской области прогнозно составит 7745,0 тыс. руб., в т. ч. по годам: 2013 г. – 2050,0 тыс. руб. 2014 г. – 2400,0 тыс. руб. 2015 г. – 2665,0 тыс. руб. Объемы финансирования ежегодно уточняются при рассмотрении областного бюджета на очередной финансовый год.

1.  ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ, РЕШЕНИЕ КОТОРОЙ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ПУТЕМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ, ВКЛЮЧАЯ АНАЛИЗ ПРИЧИН ЕЕ ВОЗНИКНОВЕНИЯ, ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТЬ И НЕОБХОДИМОСТЬ ЕЕ РЕШЕНИЯ НА УРОВНЕ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПРОГРАММНЫМ МЕТОДОМ

Статистические данные свидетельствуют о том, что в течение последних лет уровень производственного травматизма, то есть численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих в Саратовской области характеризуется следующими данными (таблица 1).

Таблица 1

Уровень производственного травматизма

(в расчете на 1 тыс. работающих) в годах

(по данным Росстата)

Территория	Годы
2006	2007	2008	2009	2010
Российская Федерация	2,9	2,7	2,5	2,1	2,2
Приволжский федеральный округ	2,7	2,6	2,3	1,9	2,0
Саратовская область	2,2	2,0	1,8	1,7	1,7

Уровень производственного травматизма в нашей области на 15% ниже, чем в среднем в Приволжском федеральном округе, и на 22,7% ниже, чем в среднем по России.

Анализ причин и условий возникновения большинства несчастных случаев на производстве в Саратовской области показывает, что основной причиной их возникновения является неудовлетворительная организация труда (неудовлетворительное обеспечение безопасности производства работ; допуск к работе работников, не прошедших обучение и проверку знаний требований охраны труда, не ознакомленных с требованиями инструкций по охране труда, не прошедших инструктажи; нарушение трудовой и производственной дисциплины).

К другим причинам относятся:

- недостаточный контроль руководства предприятий за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах и состоянием охраны труда;

- неудовлетворительный производственный контроль;

- несоответствие объектов требованиям промышленной безопасности;

- недостаточный контроль за техническим состоянием оборудования и, как следствие, сбои в работе механизмов.

Сохраняются существенные диспропорции финансирования охраны труда в организациях по видам экономической деятельности. Если в обрабатывающих производствах на эти мероприятия затрачено на 1 работающего 11830,7 руб., то в строительстве – 5484,6 руб.

Разница в затратах на охрану труда снижает социальную защищенность работников и, самое главное, в конечном итоге приводит к нарушениям законодательства в области охраны труда.

Важнейшим фактором, определяющим необходимость разработки и реализации программы в Саратовской области с учетом приоритетных направлений социальных и экономических реформ в Российской Федерации, Стратегии социально-экономического развития Саратовской области до 2025 года является социальная значимость данной проблемы в части повышения качества жизни и сохранения здоровья трудоспособного населения Саратовской области.

В соответствии с вышеназванной Стратегией одним из приоритетных направлений деятельности в улучшении здоровья и сокращении смертности населения является принятие мер по улучшению условий и охраны труда работающего населения, профилактике и снижению профессионального риска, а также проведение диспансеризации и профилактических осмотров работающих.

Для повышения экономической заинтересованности работодателей в снижении профессионального риска в области продолжает расширяться практика установления скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, а также финансирование Фондом социального страхования Российской Федерации предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

Решение многих проблем сдерживается недостаточным развитием механизмов реализации законодательной и нормативной базы в сфере обеспечения охраны труда. До настоящего времени на федеральном уровне не отработан экономический механизм, побуждающий работодателя принимать эффективные меры по обеспечению здоровых и безопасных условий труда.

Поставленные задачи могут быть решены только программными методами через осуществление комплекса мероприятий, направленных на улучшение условий и охрану труда.

В этой связи программа, являясь важнейшим инструментом реализации государственной политики в сфере охраны труда на территории области, позволяет планомерно проводить работу по обеспечению охраны труда, предусматривать необходимые материальные и организационные ресурсы для реализации приоритетных мероприятий, направленных на достижение поставленных целей и задач.

Улучшение условий труда, создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, наряду с другими факторами также будут способствовать улучшению демографической ситуации в области.

Таблица 2

Численность лиц с установленным профессиональным заболеванием

(по данным Росстата)

Территория	Численность лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием
человек	наработающих
2009	2010	2009	2010
Российская Федерация	6565	7047	3,0	3,3
Приволжский федеральный округ			2,3
Саратовская область	63	76	2,25	2,71

Анализ численности работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, позволяет сделать следующие выводы:

Таблица 3

Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам (по данным Росстата)

Территория	Годы
2006	2007	2008	2009	2010
Российская Федерация	23,4	24,9	26,2	27,5	29,0
Приволжский федеральный округ			25,8	26,6
Саратовская область	19,1	22,3	22,3	24,0	25,8

Важнейшим фактором, определяющим необходимость разработки и реализации программы на уровне Саратовской области с учетом приоритетных направлений социальных и экономических реформ в Российской Федерации, Стратегии социально-экономического развития Саратовской области до 2025 года является социальная значимость данной проблемы в части повышения качества жизни и сохранения здоровья трудоспособного населения Саратовской области.

В соответствии с вышеназванной Стратегией одним из приоритетных направлений деятельности в улучшении здоровья и сокращении смертности населения является принятие мер по улучшению условий и охраны труда работающего населения, профилактике и снижению профессионального риска, а также проведение диспансеризации и профилактических осмотров работающих.

2. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Целью программы является улучшение условий и охраны труда в целях снижения профессиональных рисков работников организаций, расположенных на территории Саратовской области.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

внедрение механизмов управления профессиональными рисками в системы управления охраной труда в организациях, расположенных на территории Саратовской области;

совершенствование нормативно-правовой базы охраны труда;

непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения;

информационное обеспечение и пропаганда охраны труда;

совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения.

3. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ И

ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ (ПОКАЗАТЕЛИ)

В результате реализации программы ожидается:

снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих с 1,7 до 1,5;

снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих с 0,077 до 0,07;

снижение численности лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием в расчёте на 10 тыс. работающих с 2,49 до 2,39;

снижение численности первично вышедших на инвалидность по трудовому увечью в расчёте на 10 тыс. работающих с 1,6 до 1,2;

снижение удельного веса работников, занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда, с 27,3 до 26,3 (%);

увеличение удельного веса работников, занятых на рабочих местах, аттестованных по условиям труда, от общего количества занятых в экономике региона с 20 до 22,5 (%);

увеличение количества организаций, расположенных на территории Саратовской области, имеющих декларацию соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда с 0 до 10.

Достижение цели и решение задач программы оценивается следующими целевыми индикаторами (показателями).

Целевые показатели Программы:

Наименование показателей	Годы
2011[1]	2012	2013	2014	2015
Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих	1,6	1,58	1,56	1,55	1,5
Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих	0,067	0,065	0,063	0,061	0,06
Численность лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием в расчёте на 10 тыс. работающих	2,49	3,14	3,1	3,05	2,98
Численность первично вышедших на инвалидность по трудовому увечью в расчёте на 10 тыс. работающих
Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда (%)	27,3	27,0	26,8	26,5	26,3
Удельный вес работников, занятых на рабочих местах, аттестованных по условиям труда, от общего количества занятых в экономике региона (%)
Количество организаций, расположенных на территории Саратовской области, имеющих декларацию соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда	0				10

Данные целевые индикаторы (показатели) представляют собой основные показатели охраны труда, которые ежегодно рассчитываются и представляются органами исполнительной власти Саратовской области в области охраны труда, федеральными органами исполнительной власти, находящимися на территории Саратовской области, территориальным органом Федеральной службы государственной статистики и Фонда социального страхования по Саратовской области.