Анализ итогов деятельности территориальных органов ГИМС МЧС России Приволжского региона в 2009 году
и задачи на 2010 год
Государственный и технический надзор за маломерными судами, базами (сооружениями) для их стоянок, а также выполнение задачи по обеспечению в пределах компетенции безопасности людей на водных объектах Приволжского региона осуществляли 25 инспекторских отделений, 61 инспекторский участок, 62 группы патрульной службы, регистрационно-экзаменационной работы и технического надзора.
Слайд № 1
Отделы ГИМС главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации Приволжского федерального округа укомплектованы на 88,0% (по штату – 75 человек, по списку – 66 человек), все сотрудники являются государственными гражданскими служащими.
Слайд № 2
Слайд № 3
Штатная численность государственных инспекторов центров ГИМС составляет 417 человек, списочная численность – 374 человека (укомплектованность – 90,0%).
Слайд № 4
В течение года зарегистрировано 27,2 тысячи маломерных судов (на 10,2% меньше АППГ), аттестовано 17,0 тысяч судоводителей (на 7,2% меньше АППГ), проведено техническое освидетельствование: - 104,1 тысячи маломерных судов (на 1,1% меньше АППГ), 688 баз (сооружений) для их стоянок и 934 пляжа.
Слайд № 5
Из числа представленных на техническое освидетельствование допущено к эксплуатации 467 баз (68,0%) и 520 пляжей (56,0%). Процент несоответствия поднадзорных объектов предъявляемым требованиям достаточно высокий.
Слайд № 6
В текущем году необходимо обратить самое серьезное внимание и усилить контроль за выполнением органами местного самоуправления требований Федерального Закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации».
Лучших показателей по техническому освидетельствованию судов добились подразделения ГИМС по Саратовской, Самарской областям и Пермскому краю, по техническому освидетельствованию пляжей подразделения ГИМС по Саратовской, Самарской областям и Республике Башкортостан, по техническому освидетельствованию баз подразделения ГИМС по Саратовской, Самарской областям и Пермскому краю.
Слайд № 7
Выполнение контрольных заданий, установленных Управлением ГИМС МЧС России на 2009 год, характеризуются показателями, которые представлены на слайде №8.
В 2009 году в сравнении с 2008 годом повысилась эффективность контроля за пользованием маломерными судами на водных объектах, всего проведено 109,3 тысяч рейдов и патрулирований, по результатам которых привлечено к административной ответственности 8 934 судоводителя (на 15,7% больше АППГ). Наиболее эффективно, с принятием адекватных мер к нарушителям, надзорная и контрольная работа на водных объектах проводилась в подразделениях ГИМС по Саратовской, Нижегородской областям и Республике Татарстан.
Слайд № 8
Регулярно и повсеместно осуществлялась пропагандистская работа по профилактике несчастных случаев на воде и предупреждению аварийности маломерных судов с применением различных форм работы с населением, в том числе с использованием средств массовой информации. С этой целью: организовано выступлений в средствах массовой информации – 1625 (на 26,0% больше АППГ), опубликовано материалов в печатных изданиях – 960 (на 17,0% больше АППГ).
В адрес территориальных органов ГИМС, в том числе по телефону «Горячей линии», поступило 42,4 тысячи обращений граждан по различным направлениям деятельности инспекции (на 13,3% больше АППГ), из них: 57,% по вопросам государственной регистрации маломерных судов, 43% по вопросам обучения и аттестации судоводителей. На все вопросы даны необходимые разъяснения.
Следует отметить, что в целом, государственные инспекторы по маломерным судам имеют достаточно высокий уровень профессиональной подготовки. Но в то же время, в некоторых субъектах Приволжского федерального округа отсутствие достаточного профессионализма явилось причиной жалоб на действия государственных инспекторов: в Самарской области, Республике Татарстан и Чувашской Республике.
В отчетном периоде органами прокурорского надзора были проверены государственные инспекции по маломерным судам по Пермскому краю, Саратовской, Оренбургской и Самарской областям, Республике Марий Эл.
Не выявлено нарушений в Оренбургской области и Республике Марий Эл. По результатам проверки привлечены к дисциплинарной ответственности ряд должностных лиц ГИМС по Пермскому краю, Самарской и Саратовской областям. Возбуждены уголовные дела в отношении 2-х государственных инспекторов Центра ГИМС МЧС России по Пермскому краю.
Слайд № 9
Показатели аварийности маломерных судов на водных объектах Приволжского федерального округа характеризуются следующими цифрами: зарегистрировано 13 аварий (изменений с АППГ не произошло), в результате которых погибло 18 человек (на 14,3% меньше АППГ).
Значительный рост числа аварий произошел в Пермском крае – по сравнению с АППГ увеличение на 100%, при этом погибло 11 человек (по сравнению с АППГ увеличение на 83,3%).
Причины аварийности маломерных судов:
1. 71% от общего числа аварий – управление маломерными судами судоводителями, не имеющими удостоверений на право управления.
2. 57% от общего числа аварий – управление маломерными судами судоводителями, находящимися в состоянии алкогольного опьянения.
3. 42 % от общего числа аварий – отсутствие спасательных средств.
По видам происшествий аварии подразделяются:
1. 57 % - столкновение с другими плавсредствами.
2. 43% - опрокидывание.
По району плавания:
1. 14% - на судовом ходу.
2. 57% - вне судового хода.
3. 29% - на несудоходном водоеме.
В 2009 году государственными инспекторами ГИМС спасено 330 человек, наибольшее количество спасенных – 189 человек, в Республике Татарстан.
В соответствии с Комплексным планом МЧС России в летнем периоде 2009 года на водных объектах региона проведена надзорно-профилактическая операция «Пляж – 2009».
В результате работы, направленной на обеспечение безопасности людей в местах массового отдыха, количество погибших на пляжах снизилось в 2 раза, а в необорудованных местах массового отдыха уменьшилось на 26% по сравнению с АППГ (в 2009г. – 200, АППГ – 268). Выявлено необорудованных мест массового отдыха – 537, что на 16% больше АППГ.
На учете государственной инспекции по маломерным судам состоит 693 места массового отдыха людей на воде, допущено к эксплуатации 520 (75% от состоящих на учете), 173 пляжа не соответствовали предъявляемым требованиям. В целях обеспечения безопасности людей на воде государственными инспекторами ГИМС направлено 957 писем в органы местного самоуправления и 8 обращений в органы прокуратуры, выдано 275 предписаний владельцам пляжей.
Недофинансирование органами местного самоуправления мест массового отдыха на воде привело к значительному отставанию по срокам подготовки пляжей к купальному сезону: в Республике Татарстан, Удмуртской Республике, Кировской и Ульяновской областях.
В 2009 году подписано 11 соглашений между территориальными органами МЧС России и региональными организациями ВОСВОД. Проведено: 76 совместных рейдов, 70 лекций, 14 профилактических бесед. Проведены показательные занятия с сезонными спасателями на пляжах, подготовлены инструкторы по плаванию для загородных детских оздоровительных лагерей и баз отдыха. Совместно с владельцами пляжей проведен набор спасателей на общественные спасательные посты в количестве 68 человек.
В целом деятельность ГИМС МЧС России Приволжского федерального округа за летний период 2009 года по обеспечению безопасности на водных объектах характеризуется положительно. Снизилось количество гибели людей на водных объектах, уменьшилось количество аварий связанных с маломерными судами, увеличилось количество проведенных рейдов и патрулирований, повысилась эффективность административной практики.
В соответствии с Планом основных мероприятий Приволжского регионального центра, в октябре 2009 года проведен смотр-конкурс на лучшую государственную инспекцию по маломерным судам.
Определение победителей смотра-конкурса проводилось в соответствии с требованиями «Методики подведения итогов работы за год государственных инспекций по маломерным судам МЧС России по субъектам Российской Федерации», утвержденной заместителем Министра 8 апреля 2008 года, и методикой оценки показателей деятельности государственных инспекторов ГИМС.
По итогам смотра-конкурса лучшие результаты показали ГИМС МЧС России по Саратовской области, ГИМС МЧС России по Нижегородской области, ГИМС МЧС России по Республике Татарстан.
Слайд №10
В региональном конкурсе на звание «Лучший государственный инспектор по маломерным судам» лучших результатов добились старший государственный инспектор Центра ГИМС МЧС России по Пермскому краю , старший государственный инспектор Центра ГИМС МЧС России по Самарской области и старший государственный инспектор Центра ГИМС МЧС России по Республике Татарстан
С 27 по 29 августа в г. Нижнем Новгороде проведены водно-моторные соревнования среди команд ГИМС, на которых первое место заняла команда Центра Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Самарской области.
Продолжалось обучение государственных инспекторов по маломерным судам на курсах повышения квалификации в учебных центрах МЧС России. В 2009 году на базе «Учебно-методического центра по ГОЧС Нижегородской области» в г. Нижнем Новгороде прошли обучение 40 государственных инспекторов по маломерным судам. В Институте развития Академии гражданской защиты МЧС России прошли обучение должностные лица отделов ГИМС в количестве 11 человек. На обучение государственных инспекторов выделено 714,4 тыс. руб.
На территории субъектов Российской Федерации Приволжского федерального округа сформирована сеть образовательных учреждений по подготовке судоводителей маломерных судов. Всего на территории региона действует 61 учебное заведение. В 2009 году прошли обучение и аттестацию 17,0 тыс. человек.
В целях формирования единого реестра маломерных судов в полном объеме функционирует автоматизированная информационная система АИС ГИМС. В настоящее время в базу занесено 93,6% маломерных судов и 51,6% судоводителей. Значительное отставание по формированию реестра маломерных судов допущено в Самарской области и Пермском крае, по формированию реестра судоводителей – Саратовская область и Пермский край, Чувашская Республика.
Приказом МЧС России от 01.01.2001г. № 000 введен в действие «Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок». План мероприятий по реализации Административного регламента направлен в субъекты и находится на контроле регионального центра. Задача территориальных органов ГИМС – организовать работу по исполнению государственной функции с учетом требований регламента.
В октябре 2009 года региональным центром утвержден и направлен на согласование в МЧС России «План мероприятий по строительству (реконструкции) объектов ГИМС МЧС России Приволжского региона на период 2009 – 2020г. г.». Задача на краткосрочную перспективу – решение вопроса о выделении земельных участков под строительство и оформление их в федеральную собственность.
Слайд № 11
В 2009 году на водных бассейнах Приволжского региона зарегистрировано 1816 происшествий (АППГ – 2253, уменьшение на 19,4%), погибло 1527 человек (АППГ – 1917, уменьшение на 20,3%).
Слайд № 12
Приоритетные направления работы государственной инспекции по маломерным судам в 2010 году:
1. Снижение числа происшествий и гибели людей на водных объектах.
2. Повышение эффективности контрольно-надзорной деятельности государственных инспекторов ГИМС.
3. Реализация Административного регламента МЧС России по исполнению государственной функции.
4. Строительство объектов ГИМС.
Слайд № 13
