Апелляционное определение

Судья

Судья-докладчик

По делу №33-1790/12

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 февраля 2012 года г. Иркутск

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе: председательствующего , судей и , при секретаре , рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционное представление прокурора города Саянска, апелляционную жалобу Саянской территориальной избирательной комиссии, апелляционную жалобу Открытого акционерного общества «Сбербанк России» на решение Саянского городского суда Иркутской области от 4 февраля 2012 года по гражданскому делу по заявлению уполномоченного представителя Саянского местного отделения Иркутского областного отделения политической партия «Коммунистическая партия Российской Федерации» Непомнящих Василия Алексеевича об оспаривании решения Саянской территориальной избирательной комиссии Иркутской области об отказе в регистрации муниципального списка кандидатов,

УСТАНОВИЛА:

Уполномоченный представитель избирательного объединения «Саянское отделение КПРФ» обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения №29/179 от 23 января 2012 года «Об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Думы городского округа муниципального образования «город Саянск», выдвинутом Саянским отделением КПРФ в составе муниципального списка кандидатов по единому избирательному округу при проведении выборов депутатов Думы городского округа муниципального образования «город Саянск» шестого созыва», об обязании Саянской территориальной избирательной комиссии Иркутской области (Саянская ТИК) устранить допущенные нарушения избирательного законодательства.

В обоснование заявления указал, что по результатам рассмотрения представленных в избирательную комиссию документов 20 января 2012 года было принято решение №28/169 о заверении списка кандидатов, выдвинутого «Саянским отделением КПРФ», он был зарегистрирован в качестве уполномоченного представителя избирательного объединения. В этот же день в 18 часов 20 минут ему было выдано разрешение на открытие расчетного счета, необходимого для создания избирательного фонда и формирования первого финансового отчета. Он получил уведомление о том, что следующее заседание Саянской ТИК состоится 23 января - 2012 года в 18-00 и до указанного времени необходимо представить все документы для регистрации списка.

Поскольку разрешение на открытие счета выдано в вечернее время, он не имел возможности незамедлительно обратиться в банк, отдел по работе с юридическими лицами которого работал до 17.и 22 января 2012 года были выходными днями. 23 января 2012 года, он утром обратился в банк с заявлением об открытии счета, ему пояснили, что управляющий и специалист, имеющий право подписывать договор, отсутствуют по причине болезни, открыть счет не представляется возможным. Такая ситуация продлилась до окончания рабочего дня.

Он не имел возможности открыть счет по объективным причинам, тем не менее, Саянской ТИК в 19.00 было принято решение об отказе в регистрации списка. Такая ситуация стала возможной по причине неправомерных действий России», которым нарушено требование избирательного законодательства о незамедлительном открытии специального избирательного счета. В иное кредитное учреждение он не мог обратиться, так как специальный избирательный счет для формирования избирательного фонда, согласно части 3 статьи 86 Закона Иркутской области от 11 ноября 2011 года «О муниципальных выборах в Иркутской области», открывается в филиале Сберегательного банка Российской Федерации, расположенного на территории соответствующего избирательного округа.

Представители Саянской ТИК и России» возражали против удовлетворения заявления, ссылаясь на отсутствие со стороны заинтересованных лиц нарушений избирательного законодательства.

Решением Саянского городского суда Иркутской области от 4 февраля 2012 года заявление признано обоснованным, оспариваемое решение Саянской территориальной избирательной комиссии признано незаконным, на Саянскую территориальную избирательную комиссию возложена обязанность по устранению в полном объеме нарушений избирательных прав. В апелляционном представлении прокурор города Саянска просит отменить решение суда и принять новое решение. Указывает, что срок представления документов, необходимых для регистрации муниципального списка кандидатов, предусмотренный частью 1 статьи 59 Закона Иркутской области от 01.01.01 года «О муниципальных выборах в Иркутской области», является пресекательным и не подлежит восстановлению. Отказывая в регистрации муниципального списка кандидатов, избирательная комиссия действовала в рамках закона.

Саянская ТИК в своей апелляционной жалобе также просит отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявления, приводит аналогичные доводы.

В апелляционной жалобе России» ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения. Указывает, что нарушений избирательного законодательства не допущено, материалы дела не содержат доказательств представления в банк уполномоченным представителем избирательного объединения необходимых документов для открытия специального избирательного счета.

Относительно апелляционных представления и жалоб поступили возражения представителя по доверенности

Заявитель надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, что подтверждается распиской в получении судебного извещения, о причинах своей неявки не сообщил, ходатайство об отложении разбирательства дела не заявил. На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда С, выслушав прокурора , поддержавшей доводы апелляционного представления, объяснения председателя Саянсвюй ТИК и представителя Саянской ТИК по доверенности , представителя России» по доверенности поддержавших доводы апелляционных жалоб, объяснения представителя по доверенности о согласии с решением суда, оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда по следующим основаниям.

Удовлетворяя заявление, суд первой инстанции исходил из того, что документы на регистрацию муниципального списка кандидатов не были представлены Саянским отделением КПРФ в установленный частью 1 статьи 59 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области» срок по уважительной причине, вследствие нарушения России» положений части 6 статьи 86 названного Закона Иркутской области о незамедлительном открытии избирательному объединению специального избирательного счета.

Суд указал, что избирательной комиссией должны были быть приняты документы, в ином случае нарушается пассивное избирательное право кандидатов,-включенных в список, и активное избирательное право сторонников КПРФ. Суд также указал, что срок, установленный частью 1 статьи 59 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области», не является пресекательным и подлежит при таких обстоятельствах восстановлению.

Между тем такие выводы Саянского городского суда Иркутской области противоречат требованиям избирательного законодательства и не соответствуют обстоятельствам дела.

Как следует из материалов дела, на 4 марта 2012 года назначена дата голосования по выборам депутатов Думы городского округа муниципального образования «город Саянск» шестого созыва.

14 января 2012 года на общем собрании Саянского отделения КПРФ был определен состав муниципального списка кандидатов на эти выборы. Документы для заверения списка были представлены Саянским отделением КПРФ в Саянскую ТИК 18 января 2012 года, 20 января 2012 года, в пятницу, было принято решение о заверении списка, был зарегистрирован уполномоченным представителем избирательного объединения по финансовым вопросам, ему выдано разрешение на открытие специального избирательного счета в филиале Сберегательного банка Российской Федерации, расположенного на территории избирательного округа. Также было вручено уведомление о назначенном на 18 часов 23 января 2012 года очередном заседании избирательной комиссии, до начала которого необходимо представить первый финансовый отчет с номером открытого специального избирательного счета и документ об открытии специального избирательного счета, подтверждающий создание избирательного фонда.

Из этого следует, что избирательной комиссией в установленный частью 10 статьи 53 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области» срок заверен муниципальный список кандидатов.

Решением Саянской территориальной избирательной комиссии №29/179 от 01.01.01 года отказано в регистрации муниципального списка кандидатов в депутаты Думы городского округа муниципального образования «город. Саянск», выдвинутого Саянским отделением КПРФ на выборах депутатов Думы городского округа муниципального образования «город Саянск» шестого созыва в связи с непредставлением 23 января 2012 года до 18.00 первого финансового отчета о поступлении и расходовании средств избирательного фонда (пункт 4 части 3 статьи 59 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области»), и несозданием избирательного фонда (пункт 7 части 2 статьи 63 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области»).

В силу подпунктов «б» и «д» пункта 35 статьи 38 Федерального закона от 01.01.01 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основаниями отказа в регистрации списка кандидатов являются: отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации списка кандидатов (за исключением случаев отсутствия указанных документов в отношении отдельных кандидатов, включенных в список кандидатов); несоздание избирательным объединением избирательного фонда.

Статьей 58 (пункты 1, 11) названного Федерального закона предусмотрено, что избирательные объединения, выдвинувшие списки кандидатов, для финансирования своей избирательной кампании обязаны создавать избирательные фонды после регистрации их уполномоченных представителей по финансовым вопросам соответствующими избирательными комиссиями.

Все денежные средства, образующие избирательный фонд, перечисляются на специальный избирательный счет, открытый с разрешения соответствующей комиссии кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам, в филиалах Сберегательного банка Российской Федерации, а при их отсутствии - в других кредитных организациях, расположенных на территории избирательного округа.

Согласно части 1 статьи 59 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области» для регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов в соответствующую избирательную комиссию не позднее чем за 40 дней до дня голосования (до 18 часов по местному времени) должны быть представлены документы, предусмотренные соответственно частями 2 или 3 настоящей статьи. Пунктом 4 части 3 настоящей статьи предусмотрено, что для регистрации муниципального списка кандидатов должен быть представлен первый финансовый отчет избирательного объединения..

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 63 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области» основанием отказа в регистрации муниципального списка кандидатов является несоздание избирательным объединением избирательного фонда.

Поскольку избирательным объединением в установленный срок, в данном случае, до 18 часов по местному времени 23 января 2012 года, не были представлены подтверждение об открытии специального избирательного счета и первый финансовый отчет, решение об отказе в регистрации муниципального списка кандидатов, выдвинутого Саянским отделением КПРФ, избирательная комиссия приняла в соответствии с законом. Препятствий для осуществления избирательным объединением своих прав избирательной комиссией создано не было, в данном случае, избирательное "объединение, представив документы для заверения списка только 18 января 2012 года, само ограничило срок открытия специального избирательного счета.

Суд неправильно истолковал положения части 1 статьи 59 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области», которой установлен пресекательный срок представления необходимых документов для регистрации муниципального списка кандидатов. Это срок не подлежит восстановлению. Кроме того, законом не предусматривается обязанность избирательной комиссии, при отсутствии соответствующего обращения о нарушении избирательных прав, выяснять причины непредставления необходимых документов для регистрации муниципального' списка кандидатов в предусмотренный законом срок. Судебная коллегия при этом исходит из того, что со стороны избирательной комиссии не установлено каких-либо нарушений избирательного законодательства ни при заверении муниципального списка кандидатов, ни при рассмотрении вопроса о его регистрации.

Как предусмотрено частью 6 статьи 86 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области» незамедлительно по предъявлении кандидатом или его уполномоченным представителем по финансовым вопросам, уполномоченным представителем избирательного объединения по финансовым вопросам разрешения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, и иных документов, предусмотренных инструкцией, указанной. в части 5 настоящей статьи, филиал Сберегательного банка Российской Федерации обязан открыть кандидату, избирательному объединению специальный избирательный счет.

Вместе с тем, не основан на материалах дела и вывод суда первой инстанции о нарушениях этих требований избирательного законодательства со стороны России».

Перечень необходимых документов предусмотрен пунктом 1.12 «Инструкции о порядке открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов для формирования избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений при проведении муниципальных выборов в Иркутской области», утв. постановлением Избирательной комиссии Иркутской области от 1 декабря 2011 года №70/855.

Материалами дела не подтверждено, что в филиале банка по вине его работников в этот день не были приняты документы на открытие специального избирательного счета от уполномоченного представителя избирательного объединения «Саянское отделение КПРФ». Доводы представителя России» о том, что специальный избирательный счет не был открыт по причине отсутствия необходимых документов, не опровергнуты. Показания свидетелей и. не являются достаточными для подтверждения факта представления уполномоченным избирательного объединения по финансовым вопросам всех документов, предусмотренных названной Инструкцией. Необходимые письменные доказательства, в том числе: заявление об открытии специального избирательного счета с отметкой банка о дате принятия, карточка с образцами подписей и оттиска печати избирательного объединения, заявителем не представлены. Напротив,, в материалах' дела имеются договор специального избирательного счета избирательного объединения, заключенный только 25 января 2012 года, и карточка с образцами подписей и оттиска печати, датированная этим же числом.

Судебная коллегия приходит к выводу, что со стороны Саянской территориальной избирательной комиссии при принятии оспариваемого решения не было допущено нарушений избирательного законодательства. Не допущено нарушений избирательного законодательства и со стороны России».

При таких обстоятельствах решение Саянского городского суда Иркутской области нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене по основаниям, предусмотренным пунктами 3 и 4 части первой статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. По делу принимается новое решение об отказе в удовлетворении заявления.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Саянского городского суда Иркутской области от 4 февраля 2012 года отменить полностью и принять по делу новое решение, в удовлетворении заявления уполномоченного представителя Саянского местного отделения Иркутского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» Непомнящих Василия Алексеевича о признании незаконным решения Саянской территориальной избирательной комиссии Иркутской области №29/179 от 01.01.01 года «Об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Думы городского округа муниципального образования «город Саянск», выдвинутом Саянским отделением КПРФ в составе муниципального списка кандидатов по единому избирательному округу при проведении выборов депутатов Думы городского округа муниципального образования «город Саянск» шестого созыва», об обязании Саянской территориальной избирательной комиссии Иркутской области устранить допущенные нарушения избирательного, законодательства отказать.