Концепция развития выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности в городе Москве на годы

Приложение

к постановлению Правительства Москвы

от _____________ № _____

Концепция развития выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности в городе Москве на годы

1. Общие положения

Развитие выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности является одним из стимулов дальнейшего экономического развития, инструментом делового общения контрагентов, поставщиков, производителей товаров, работ и услуг, обмена опытом, создания благоприятного делового представления о принимающих мероприятие городе и стране.

В целях настоящей концепции выставочно-ярмарочная и конгрессная деятельность определяется как деятельность в сфере выставочных и конгрессных услуг, осуществляемая в целях содействия становлению и развитию отношений торгово-экономического, научно-технического и инвестиционного сотрудничества.

Правовое регулирование выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности осуществляется на основании международных договоров и норм национального законодательства стран-участниц.

Среди международных договоров, посвященных вопросам выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности, участницей которых является Российская Федерация, можно выделить Конвенцию о международных выставках, подписанную в Париже 22 ноября 1928 года (далее – Парижская Конвенция).

Согласно указанной конвенции страны-участницы учредили международную межправительственную организацию – Международное бюро выставок, которому поручено наблюдать и обеспечивать выполнение Парижской Конвенции (местонахождение – город Париж).

Другим значимым международным документом является Соглашение о развитии выставочно-ярмарочной деятельности в Содружестве Независимых Государств, подписанное в Минске 26 мая 1995 года (далее – Соглашение СНГ о развитии выставочно-ярмарочной деятельности).

Стороны Соглашения СНГ о развитии выставочно-ярмарочной деятельности создали Межгосударственный совет по выставочно-ярмарочной деятельности (местонахождение – город Москва).

Среди международных документов, относящихся к таможенному регулированию ввоза и вывоза товаров для выставочно-ярмарочной деятельности, следует выделить Таможенную конвенцию о карнете АТА для временного ввоза товаров (Брюссель, 1961 г.), Конвенцию о временном ввозе (Стамбул, 1990 г.).

Координацию выставочно-ярмарочной деятельности осуществляют различные ассоциации юридических лиц, участвующих в данной деятельности.

Так, например, в Российской Федерации действует Российский союз выставок и ярмарок (РСВЯ).

Участие в развитии выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности в городе Москве принимает Торгово-промышленная палата России и Московская торгово-промышленная палата, при которой создана Гильдия выставочно-ярмарочных организаций.

С 01.01.2010 в Российской Федерации введен в действие национальный стандарт «Деятельность выставочно-ярмарочная. Термины и определения. ГОСТ Р », в котором официально приведена и систематизирована терминология, используемая при осуществлении выставочно-ярмарочной деятельности.

С 01.01.2011 в Российской Федерации введен в действие национальный стандарт «Конгрессная деятельность. Термины и определения. ГОСТ Р », согласно которому конгрессная деятельность является предпринимательской деятельностью, направленной на создание благоприятных условий для персонифицированного обмена информацией, деловых и научных контактов с целью установления и развития отношений между изготовителями товаров, поставщиками услуг и потребителями товаров и услуг, осуществляемая в процессе организации и проведения конгрессных мероприятий.

Выставочно-ярмарочные и конгрессные мероприятия могут проводится как вместе (являясь сопутствующими мероприятиями при проведении соответственно конгрессов по теме выставок либо выставок по теме конгресса), так и в качестве самостоятельных мероприятий.

Сложившаяся мировая практика свидетельствует о выделении конгрессной деятельности в качестве самостоятельного направления предпринимательской деятельности, направленной на организацию проведения семинаров, конференций, не всегда непосредственно связанных с выставочно-ярмарочными мероприятиями.

В городе Москве на протяжении более десяти лет уделяется внимание развитию выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности.

Системные мероприятия по развитию выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности осуществляются с 1999 года.

Постановлением Правительства Москвы «О концепции выставочной деятельности и схеме размещения и развития выставочно-ярмарочных комплексов в г. Москве»[1] была утверждена Концепция выставочной деятельности и схема размещения и развития выставочно-ярмарочных комплексов в городе Москве, а также положение об официальном патронате выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятий Правительством Москвы.

Патронат Правительства Москвы подтверждал особое значение мероприятия для экономики города, однако как правовая форма поддержки патронат не вполне соответствовал нормам законодательства, что привело к его упразднению[2].

Постановлением Правительства Москвы от 01.01.2001 «О комплексной городской целевой программе «Развитие выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности в городе Москве на годы»[3] впервые была утверждена комплексная целевая программа развития выставочно-ярмарочной деятельности в городе Москве.

На данный момент единственным действующим документом Правительства Москвы по рассматриваемому вопросу является постановление Правительства Москвы от 01.01.2001 «Об основных направлениях развития объектов выставочно-конгрессной деятельности в городе Москве в гг. и на период до 2025 года».

Указанным постановлением утверждены предварительные перечни размещения выставочно-конгрессных объектов международного, федерального, городского уровня и уровня административных округов и районов города Москвы, а также предусмотрен мониторинг реализации основных направлений.

Вместе с тем, данным постановлением не охвачены некоторые вопросы развития выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности, в связи с чем, необходима реализация положений настоящей концепции.

2. Цели и задачи.

Целями настоящей концепции являются содействие развитию выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности в городе Москве, продвижение города Москвы как крупного выставочно-ярмарочного и конгрессного центра, стимулирование экономической активности и привлечение дополнительных источников дохода в бюджет города Москвы, формирование имиджа Москвы как международного финансового центра.

Задачами настоящей концепции являются:

–  создание условий для реализации инвестиционных проектов строительства новых выставочно-конгрессных объектов и сопутствующей инфраструктуры;

–  обеспечение эффективного механизма привлечения международных выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятий в Москву;

–  определение форм поддержки и участия Правительства Москвы в выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятиях.

3. Анализ существующего состояния выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности в городе Москве.

Москва традиционно сохраняет за собой статус наиболее развитого в деловом плане города России. В 2011 году Москва продолжила сохранять наибольшую активность выставочно-ярмарочной деятельности, опережая по ее основным показателям Санкт-Петербург и другие города Российской Федерации.

Как следует из статистических данных, представленных Российским союзом выставок и ярмарок, в Москве за последние три года наблюдается стабильный рост выставочных площадей. По сравнению с 2010 годом выставочные площади нетто[4] выросли на 5,3%, по отношению к 2009 году рост составил 34,2%. Аналогичная ситуация наблюдается и с количеством экспонентов московских выставок. Общее количество экспонентов выросло на 13,8% к уровню 2010 года и на 22,9% – к показателям 2009 года. Соответственно отмечается рост количества отечественных и иностранных экспонентов как по отношению к 2010 году (+17,3% отечественные экспоненты, +4,6% – иностранные), так и к уровню 2009 года (+21,7% и +26,9% соответственно).

В 2011 году в Москве было проведено порядка 200 выставок, что несколько ниже, чем в годах (по 216 выставок) и составило 18,9% от общего числа выставок по России с количеством посетителей более 1,8 млн. чел.[5], что составляет более 25% всех посетителей выставок/ярмарок в России за 2011 год.

Москва продолжает привлекать к участию в выставках около 40% всех экспонентов от общего числа экспонентов по России. В 2011 году доля экспонентов выставок Москвы составила 38,1%. Данная тенденция имеет признаки роста.

Число конгрессных мероприятий как в составе выставок/ярмарок, так и в качестве самостоятельных мероприятий также имеет положительную динамику роста в годах.

Анализ существующего состояния выставочно-ярмарочной деятельности в городе Москве позволяет сделать вывод о необходимости поддержания сложившихся темпов развития путем создания в городе Москве благоприятных экономических и политических условий для ее реализации.

4. Направления развития выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности и пути преодоления сдерживающих факторов

4.1. Создание условий для реализации инвестиционных проектов строительства новых выставочно-конгрессных объектов и сопутствующей инфраструктуры.

Строительство новых выставочно-конгрессных объектов и сопутствующей инфраструктуры осуществляется в установленном законом порядке с учетом требований, установленных Генеральным планом города Москвы, проектами планировки территорий, а также в соответствии с градостроительным, земельным, природоохранным и иным законодательством.

Предоставление земельных участков, право распоряжения которыми принадлежит городу Москве, для строительства объектов выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Законом города Москвы «О землепользовании в городе Москве» и иными правовыми актами в области земельных отношений.

При определении вариантов размещения объектов выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности учитываются наличие удобных подъездных путей (автодороги, железнодорожный, воздушный транспорт и др.). При этом, строительство дорог, инженерных коммуникаций и объектов в границах предоставленного земельного участка должно осуществляться инвестором самостоятельно за счет собственных и привлеченных средств.

В случае необходимости Правительством Москвы может быть принято решение о строительстве за счет средств бюджета города Москвы инженерных сетей, сооружений и коммуникаций городского значения, обеспечивающих функционирование объектов выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности.

Учитывая особую общественную значимость для города Москвы как столицы Российской Федерации наличия специализированных современных площадок для проведения выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятий, включая общественно-значимые культурные и политические мероприятия, город Москва вправе в установленном законодательством порядке осуществлять стимулирование заинтересованных лиц к созданию новых и развитию существующих объектов, следующими способами:

–  устанавливать пониженные ставки арендной платы за земельный участок на период проектирования, строительства и эксплуатации объектов в соответствии с Законом города Москвы «О землепользовании в городе Москве»;

–  устанавливать льготы по уплате налога на имущество организаций, используемые для проведения выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятий в соответствии со ст. 372 Налогового кодекса Российской Федерации, Законом города Москвы «О налоге на имущество организаций».

4.2. Обеспечение эффективного механизма привлечения международных выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятий в Москву.

Мировой опыт показывает, что наиболее эффективным механизмом достижения данной цели является создание городского конгрессного бюро.

Согласно мировой практике, под Конгрессным бюро города следует понимать организацию, действующую с целью привлечения в город как можно большего количества крупных международных конгрессов, встреч, выставочно-ярмарочных мероприятий, пользующуюся административной и финансовой поддержкой со стороны городской администрации. Основным условием деятельности бюро должен являться ее некоммерческий характер.

Деятельность Конгрессного бюро должна охватывать выставочную деятельность всех выставочных организаций и организаторов конгрессов, выставок, ярмарок (далее – выставочные организации)[6] на территории всего города Москвы, вне зависимости от их форм собственности.

Учитывая, что согласно Национальному стандарту Российской Федерации «Конгрессная деятельность. Термины и определения. ГОСТ Р » конгрессная деятельность – это предпринимательская деятельность в сфере выставочных услуг, создание Конгрессного бюро в форме органа исполнительной власти исключается, поскольку законодательством не предусмотрена координация или управление государством деятельностью предпринимателей (предпринимательской деятельности) в этой сфере экономики: отсутствуют соответствующие федеральные законы, устанавливающие подобные полномочия для органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Создание государственного учреждения для решения задач в указанной сфере также нецелесообразно (в части оказания учреждением соответствующих услуг выставочным организациям), поскольку учреждение по своему организационно-правовому статусу не обладает властными полномочиями в данном виде деятельности и не может в обязательном порядке привлечь к сотрудничеству все выставочные организации, находящиеся в городе Москве. В этой связи представляется, что задача координировать деятельность всех выставочных организаций с формированием и оптимизацией календарного плана всех выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятий в городе не может быть эффективно решена государственным учреждением.

Вопрос формирования единого центра, оказывающего помощь выставочным организациям по привлечению в город выставочных и конгрессных мероприятий, необходимо решать сугубо в инициативном и добровольном порядке силами всех заинтересованных в этом выставочных организаций, но с участием и под эгидой Правительства Москвы как высшего органа исполнительной власти города Москвы.

Для этих целей представляется целесообразной инициировать создание Конгрессного бюро в форме некоммерческой организации в соответствии с нормами Федерального закона от 01.01.2001 «О некоммерческих организациях».

На Конгрессное бюро необходимо возложить задачи:

–  взаимодействия с Правительством Москвы, иными органами исполнительной власти города Москвы, а также с органами местного самоуправления города Москвы по вопросам организации и проведения в городе конгрессных и выставочно-ярмарочных мероприятий, создания конгрессно-выставочных комплексов;

–  представления интересов выставочных и конгрессных организаций перед органами государственной власти;

–  информационного обеспечения деятельности выставочных организаций и экспонентов;

–  оказания услуг по визовой поддержке работников выставочных и организаций и экспонентов;

–  взаимодействия с иностранными и международными органами и организациями, а также представление перед ними московских выставочных организаций и экспонентов по вопросам организации и проведения в городе Москве конгрессных и выставочно-ярмарочных мероприятий международного масштаба.

Конгрессное бюро не должно осуществлять самостоятельную деятельность, связанную с организацией и проведением конгрессных и выставочно-ярмарочных мероприятий.

В соответствии с законодательством города Москвы Конгрессное бюро не вправе для собственной идентификации использовать герб и иную символику города Москвы, Правительства Москвы, иных органов исполнительной власти. При этом Конгрессное бюро вправе указывать на факт его учреждения при участии Правительства Москвы, а также поддержке и содействии со стороны последнего деятельности Конгрессного бюро.

В то же время значимость Конгрессного бюро в сфере представительства выставочных организаций города Москвы перед остальными субъектами Российской Федерации и зарубежными субъектами права будет напрямую зависеть от членства в нем максимально возможного числа выставочных организаций города Москвы.

Учреждение Конгрессного бюро Москвы должно происходить с участием Правительства Москвы. Соответствующие функции от имени Правительства Москвы исполнит Департамент внешнеэкономических и международных связей города Москвы.

В качестве административной поддержки Правительства Москвы следует признать форму заключения Правительством Москвы или уполномоченным им органом исполнительной власти города Москвы соглашения с созданным Конгрессным бюро, предметом которого будет являться информационное и организационное взаимодействие, что позволит на легитимной основе установить взаимодействие между Конгрессным бюро и органами государственной власти города Москвы в части реализации предложений по формированию в городе Москве эффективной конгрессной и выставочно-ярмарочной деятельности, позиционированию Москвы как организованного выставочного и конгрессного центра мирового уровня.

Финансовая поддержка возможна посредством субсидирования деятельности Конгрессного бюро в соответствии с нормами бюджетного законодательства Российской Федерации.

5. Организация взаимодействия между органами исполнительной власти города Москвы и участниками рынка выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности.

5.1. Взаимодействие между органами исполнительной власти города Москвы и участниками рынка выставочно-ярмарочной деятельности возможно посредством Московского городского координационного совета по выставочной деятельности, либо посредством создания специальной межведомственной комиссии при Правительстве Москвы по данному вопросу.

Для успешного функционирования Координационного совета необходимо утвердить положение о нем и его состав, а также внести соответствующие изменения в распоряжение Мэра Москвы в части организационного обеспечения функционирования совета профильным органом исполнительной власти города Москвы.

5.2. Правительство Москвы может оказывать поддержку наиболее значимым для города выставочно-ярмарочным и конгрессным мероприятиям в следующих формах:

1) организационная поддержка оказывается посредством рассмотрения на заседаниях Координационного совета:

–  организационных вопросов, связанных с подготовкой улично-дорожной сети города и других сфер городской жизни к проведению мероприятий, в виде рекомендаций органам исполнительной власти города Москвы;

–  вопросов взаимодействия организаторов мероприятий с представителями Правительства Москвы по вопросам подготовки и направления участникам мероприятия приветственного слова от имени Правительства Москвы, использования слов «при поддержке Правительства Москвы» в информационных и рекламных материалах о проведении мероприятий, приглашения представителей Правительства Москвы и других органов исполнительной власти города Москвы для участия в мероприятиях.

2) финансовая поддержка оказывается посредством субсидирования московских организаций – участников выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятий на условиях и в порядке, предусмотренных бюджетным законодательством и правовыми актами Правительства Москвы, отраслевыми органами исполнительной власти города Москвы в зависимости от отраслевого характера мероприятий.

3) информационная поддержка может оказываться посредством размещения информационных сообщений о проводимом при поддержке Правительства Москвы мероприятии на официальных интернет сайтах Правительства Москвы и органов исполнительной власти города Москвы.

6. Участие Правительства Москвы в организации выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятий.

Принятие решений об участии Правительства Москвы в организации выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятий в настоящий момент не носит системного характера. Вместе с тем основные рамочные принципы участия должны быть определены. Важнейшим их них является невмешательство Правительства Москвы в рынок соответствующих услуг в попытке заменить собой коммерческих операторов этих мероприятий, а также определение базовых целей участия бюджета города в организации выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятий. В рамках обозначенного Правительство Москвы принимает участие в организации следующих видов выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятий:

–  Международные выставочно-ярмарочные и конгрессные мероприятия. К международным относятся мероприятия, ориентированные на международную аудиторию и в числе участников которых присутствуют (либо предполагаются) иностранные организации или их представительства (филиалы, дочерние организации, отдельные представители) на территории Российской Федерации.

–  Региональные (межрегиональные) выставочно-ярмарочные и конгрессные мероприятия. К региональным (межрегиональным) относятся мероприятия, ориентированные на участие в них представителей организаций Москвы и регионов Российской Федерации, не предполагающие привлечение иностранных участников и не направленные на иностранную аудиторию.

Правительство Москвы принимает участие в организации выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятий в целях:

–  привлечения инвестиций в сектора экономики города, испытывающие потребность в такого рода содействии;

–  организации площадки для демонстрации инновационных и научных проектов московских предприятий и организаций;

–  освещения градостроительных и иных планов Правительства Москвы, требующих в силу Закона освещения в интересах широкой аудитории.

Правительство Москвы принимает участие в организации выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятий в следующей форме:

–  организация мероприятия целиком за счет средств бюджета города Москвы;

–  обеспечение участия Правительства Москвы в мероприятии в форме организации отдельной экспозиции (секции) за счет средств бюджета города Москвы.

Участие Правительства Москвы в организации выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятий обеспечивается органами исполнительной власти города Москвы в соответствии с их полномочиями.

7. Необходимые шаги, а также ожидаемые результаты от реализации Концепции.

В соответствии с изложенными принципами, в целях реализации настоящей концепции Правительством Москвы должны быть приняты следующие решения:

–  установлены налоговые льготы, а также льготы по арендной плате за землю при осуществлении строительства и эксплуатации объектов выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности;

–  создано Конгрессное бюро Москвы как организация, ответственная за привлечение крупнейших мероприятий в Москву, а также как площадка взаимодействия субъектов рынка между собой и с государством;

–  создан координационный совет по выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности, который обеспечит организационную поддержку операторам выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятий, а также позволит городу наладить необходимую обратную связь с рынком;

–  определен порядок и условия поддержки участников выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятий со стороны каждого из отраслевых органов власти города Москвы, планирующих оказывать такого рода поддержку.

По итогам реализации настоящей Концепции ожидаются следующие результаты:

–  увеличение общего числа выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятий по сравнению с 2011 годом, в том числе проводимых при поддержке Правительства Москвы;

–  создание новых выставочных и конгрессных площадей по инициативе организаторов и участников таких мероприятий, а также развитие инфраструктуры выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности;

–  создание в городе Москве благоприятных условий для дальнейшего развития выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности, укрепления культурно-деловых связей с зарубежными странами и продвижение города Москвы как крупного выставочно-ярмарочного и конгрессного центра.

[1] Утратило силу с 3 апреля 2012 года в связи с принятием постановления Правительства Москвы от 01.01.2001 «О признании утратившими силу правовых актов (отдельных положений правовых актов) города Москвы».

[2] Правовой термин «патронат» применительно к выставочно-ярмарочным и конгрессным мероприятиям в законодательстве отсутствует. В соответствии с Законом города Москвы «Об организации опеки, попечительства и патроната в городе Москве» патронат – форма помощи совершеннолетнему дееспособному гражданину, который по состоянию здоровья не способен самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности.

[3] Утратило силу с 2 ноября 2010 года в связи с принятием постановления Правительства Москвы от 01.01.2001 «О признании утратившими силу правовых актов города Москвы».

[4] Согласно национальному стандарту ГОСТ Р под выставочной площадью нетто понимается сумма закрытой и открытой площадей выставочных стендов и площади, используемой организатором под специальные экспозиции по теме выставки.

[5] Для сравнения в целом по России количество посетителей выставочно-ярмарочных мероприятий в 2011 году оценивается в 7,6 млн. чел.

[6] Согласно Национальному стандарту Российской Федерации «Деятельность выставочно-ярмарочная. Термины и определения. ГОСТ Р » под выставочной организацией понимается юридическое лицо, в уставе которого выставочно-ярмарочная деятельность определена как основной или один из основных видов деятельности, а организатор выставок (ярмарок) – это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, который организует и (или) осуществляет руководство выставочно-ярмарочным мероприятием, при этом являясь либо собственником, либо арендатором выставочных площадей.