Макет трехстороннего регионального соглашения в системе социального партнерства в сфере труда Российской Федерации

Образовательное учреждение профсоюзов

высшего профессионального образования

«АКАДЕМИЯ ТРУДА И СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ»

Институт профсоюзного движения

Центр трудовых отношений и социального партнерства

Макет

трехстороннего регионального соглашения

в системе социального партнерства в сфере труда

Российской Федерации

Москва-2013

Макет трехстороннего регионального соглашения в системе

социального партнерства в сфере труда Российской Федерации.

Коллектив авторов:

Научный руководитель - , Вице-президент, Руководитель Центра трудовых отношений и социального партнерства (ЦТОиСП) Института профсоюзного движения ОУП ВПО "АТиСО".

Г - Заместитель руководителя ЦТОиСП, кандидат

политических наук, доцент.

- Ведущий научный сотрудник ЦТОиСП, доктор

философских наук, профессор.

- Ведущий научный сотрудник ЦТОиСП, Заведующая

исследовательским отделом Учебно-

исследовательского центра Московской федерации

профсоюзов.

- Ведущий научный сотрудник ЦТОиСП, кандидат

экономических наук.

Содержание

Введение …………………………………………………………………………4

I. Структура трехстороннего регионального Соглашения ……………….8

II. Основные разделы Cоглашения…………………………………………. 9

1.Экономическая политика……………………………....……………………..9

2. Регулирование рынка труда.………..………………....…………………….12

3. Заработная плата, нормирование труда и доходы населения….......……...17

4. Социальное страхование, социальная защита, отрасли

социальной сферы…………………………………………........…...……….21

5. Охрана труда и экология ……………………...………………....………….27

6. Режим труда и отдыха……………………………………......……………...30

7. Молодежная политика, спорт и культура………………......…...………….35

8. Развитие системы социального партнерства…………......…...………......37

9. Обеспечение гарантий профсоюзной деятельности……….....…...……….41

10. Финансовое обеспечение выполнения Соглашения…….……......………47

11. Ответственность сторон……………………………………….…...……….48

12.Заключительное положение………………………………....….…………...48

ВВЕДЕНИЕ

В современной России в решении важнейших экономических и социальных вопросов особую роль играют регионы как субъекты Российской Федерации.

В соответствие с этим большое значение в регулировании социально-трудовых отношений приобретает региональный уровень системы социального партнерства и его важнейший документ – трехстороннее соглашение между региональными органами государственной власти, региональными объединениями профсоюзов и работодателей.

Согласно ст. 45 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ), «региональное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на уровне субъекта Российской Федерации». Эта формулировка определяет место и специфику региональных соглашений относительно других уровней соглашений (см. ст. 26 ТК РФ), а также уровень решаемых экономических и социальных проблем, обсуждаемых и решаемых социальными партнерами.

В системе социального партнерства РФ уже накоплен достаточно значительный опыт разработки, принятия и реализации региональных соглашений, в настоящее время в стране заключено и действует 77 соглашений такого уровня.[1]

Изучение региональных соглашений показало, что за последние годы растет качество содержания и уровень выполнения этих соглашений. Вместе с тем в отдельных региональных соглашениях не в полной мере отражаются важнейшие экономические и социальные потребности трудящихся, а также степень развития региона. В некоторых случаях параметры обязательств и ответственности социальных партнеров довольно расплывчаты и трудно поддаются контролю.

Помимо этого, на качестве и содержании региональных соглашений неизбежно отражается реальная степень развития субъектов Федерации. Согласно данным Министерства регионального развития, в 2012г. в России было 72 региона реципиента и 11 регионов доноров[2]. Дифференциация развития регионов остается достаточно существенной, несмотря на некоторое выравнивание их положения.

Вследствие этого, очевидно, что роль социальных партнеров в принятии решений, определяющих развитие региона, должна быть усилена.

Не случайно, что проблема социально-экономического развития регионов России вновь представлена как один из основных элементов Концепции Генерального Соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на период г. г.[3]

Содержание требований, обязательств и ответственности профсоюзов в региональных соглашениях должны соответствовать уставным целям их функционирования, а также программным документам ФНПР и действующему Генеральному соглашению между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на соответствующий период.

Региональное соглашение, совершенствование его содержания, должный уровень выполнения принятых сторонами обязательств является важнейшим фактором повышения эффективности региональной системы социального партнерства.

Региональные соглашения призваны быть надежным связующим звеном между федеральным и территориальным уровнями социального партнерства, и при этом быть основой эффективного развития всей региональной системы социального партнерства на региональном уровне.

Подготовленный макет регионального соглашения имеет цель предложить субъектам – сторонам трехсторонних соглашений в регионах - определенные рекомендации по общей структуре и последовательности содержания этих соглашений, формулировке отдельных разделов, определению основных показателей и критериев оценки выполнения принимаемых соглашений.

Согласно ст. 46 Трудового Кодекса РФ, содержание и структура соглашения определяются по договоренности между представителями сторон, которые свободны в выборе круга вопросов для обсуждения и включения в соглашение. В данном макете регионального соглашения предлагается особое внимание уделять разработке и принятию взаимных обязательств сторон по таким вопросам, как: экономическая политика; регулирование рынка труда; заработная плата, нормирование труда и доходы населения; социальное страхование, социальная защита, отрасли социальной сферы; охрана труда и экология; режим труда и отдыха; молодежная политика, спорт и культура; развитие системы социального партнерства; обеспечение гарантий профсоюзной деятельности; финансовое обеспечение выполнения регионального соглашения.

Помимо предлагаемых в макете разделов по основным проблемам регулирования социально-трудовых отношений, сторонам Соглашений рекомендуется формулировать и другие специальные разделы соглашения, в соответствии с определенными специфическими особенностями состояния и развития социально-трудовой сферы в своих регионах.

Естественно, что в макете регионального соглашения особое внимание уделено задачам и направлениям деятельности региональных профсоюзных объединений как наиболее заинтересованной и последовательной в своих действиях стороне коллективно-договорного процесса, субъекту системы социального партнерства.

Организационно-правовой и теоретической основой предлагаемого макета регионального соглашения является Трудовой Кодекс РФ, соответствующие Постановления съездов ФНПР, Постановления, документы Генерального Совета, Исполнительного Комитета ФНПР, научные разработки отечественных исследователей, содержащие основные положения концепции становления и развития системы социального партнерства в современной России, формирования российской модели социального партнерства, определяющие цели и задачи социального партнерства, механизм его функционирования на разных уровнях как важнейшей социальной технологии регулирования социально-трудовых отношений в обществе рыночной экономики.

Предлагаемый макет регионального соглашения подготовлен с учетом богатого опыта практической деятельности крупнейших региональных объединений профессиональных союзов РФ по разработке, заключению и реализации трехсторонних соглашений.

I. Структура трехстороннего регионального соглашения

Общая вводная часть Соглашения

– Перечень субъектов – сторон данного Соглашения с полным и официальным названием их организаций.

– Определение сроков действия данного Соглашения.

– Правовая база Соглашения (ТК РФ, соответствующие федеральные и региональные законы и др.).

– Определение главных стратегических целей развития Региона и соответственно этому – определение главных целей и задач данного Соглашения.

– Определение обязательности выполнения пунктов Соглашения соответствующими организациями сторон соглашения.

– Установление того, что участники Соглашения в рамках Региональной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений принимают в пределах установленных полномочий соответствующие решения по социально-трудовым вопросам и формируют необходимые предложения в адрес органов государственной власти РФ и органов исполнительной власти субъекта РФ, региональных объединений профсоюзов и работодателей.

– Обеспечение полной необходимой взаимной информированности участников Соглашения по вопросам социально-экономического положения Региона, а также информированности населения Региона о ходе выполнения Соглашения и др.

II. Основные разделы Соглашения

1.  Экономическая политика

В данном разделе в качестве общей цели экономической политики сторон Соглашения может рассматриваться создание и поддержка динамично развивающейся, сбалансированной, конкурентоспособной региональной экономики, обеспечивающей высокий уровень жизни населения.

Стороны Соглашения могут брать на себя следующий примерный перечень обязательств.

Стороны Соглашения совместно обязуются:

- увязывать стратегию развития предприятий хозяйственного комплекса региона с программой социально-экономического развития субъекта РФ и стратегией развития страны на средне - и долгосрочную перспективу;

- содействовать повышению экономической эффективности функционирования регионального хозяйственного комплекса и отдельных его предприятий;

- осуществлять эффективную бюджетную политику, направленную на развитие и повышение качества человеческого потенциала;

- осуществлять контроль соответствия целевого и эффективного использования средств областного бюджета и бюджетных трансфертов;

- осуществлять тарифную и ценовую политику, обусловленную необходимостью снижения уровня инфляции и увязывания с динамикой денежных доходов населения;

- обеспечивать открытость и гласность при формировании и реализации бюджетной, тарифной и ценовой политики, при разработке и осуществлении мероприятий по модернизации производства и технологическому перевооружению предприятий;

- минимизировать негативное влияние роста цен (тарифов) на услуги (продукцию) естественных монополий и организаций ЖКХ и последствий реструктуризации социально значимых отраслей на уровень жизни населения;

- подготавливать и осуществлять публичные общественные обсуждения планов приватизации, обеспечивать доступность информации об условиях приватизации предприятий с проведением анализа её конкретных последствий для региона и работников предприятий;

- разрабатывать меры по предупреждению банкротств организаций, в том числе умышленных, обеспечивать гарантии для работников в связи с банкротством организаций;

- разрабатывать меры по повышению устойчивости и адаптации отраслей регионального хозяйственного комплекса к условиям членства Российской Федерации во Всемирной торговой организации;

- содействовать сокращению теневой предпринимательской деятельности и противоправного предпринимательства иностранных юридических и физических лиц во всех сферах экономики региона;

- др.

В тех регионах, где особо остро проявляется проблема моногородов, в сферу совместных обязательств социальных партнеров по региональному соглашению должно включаться решение задач экономической политики, обеспечивающих выход из этой сложной ситуации.[4]

В субъектах РФ, на территориях которых допускается создание зон территориального развития (ЗТР), общей задачей социальных партнеров по региональному соглашению является содействие созданию и функционированию ЗТР.[5]

Степень эффективности реализации совместных обязательств, предусмотренных в разделе «экономическая политика», отражают в обобщенном виде, например, такие показатели, как:

- индекс физического объема валового регионального продукта;[6]

- валовой региональный продукт на душу населения;

- индекс производства;[7]

- валовое накопление основного капитала;[8]

- инвестиции в основной капитал;[9]

- общий объем инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения;

- темпы роста доходов консолидированного бюджета;[10]

- индекс потребительских цен;[11]

- удельный вес убыточных предприятий в общей численности предприятий;

- удельный вес предприятий неформального сектора в общей численности предприятий;

-др.

Требования профсоюзов к органам исполнительной власти и работодателям в этом разделе Соглашения необходимо увязывать, прежде всего, с сохранением и развитием сложившегося хозяйственного комплекса данного региона, как сферы, обеспечивающей занятость, доход и устойчивость социально-экономического положения работников и членов их семей. В блок требований по экономической политике следует также включать требования, выполнение которых влияет на формирование и использование бюджетов субъектов РФ, на инвестиции в экономику, на региональную политику формирования цен и тарифов, др. В этом контексте профсоюзы могут взять на себя следующий примерный перечень обязательств.

Профсоюзы обязуются:

- участвовать в разработке и реализации программ социально-экономического развития региона;

- подготавливать предложения по обеспечению эффективного функционирования экономики региона, отдельных ее секторов и предприятий;

- участвовать в формировании финансово-хозяйственных и производственных планов предприятий, в разработке мероприятий по модернизации и технологическому перевооружению производства;

- подготавливать предложения по ориентации расходных статей бюджета региона на стимулирование экономического роста, сохранение и развитие социально значимых предприятий (организаций, учреждений) и инфраструктуры;

- подготавливать предложения, направляемые в органы исполнительной власти, о выделении инвестиций, льготных кредитов, о предоставлении налоговых льгот и льготных тарифов предприятиям, в которых осуществляется модернизация производства, создаются дополнительные рабочие места;

- подготавливать предложения и участвовать в обсуждении по вопросам необоснованно завышенных цен и тарифов на услуги естественных монополий и ЖКХ;

- добиваться участия представителей профсоюзных организаций и работников в управлении производственно-хозяйственными комплексами и предприятиями;

- участвовать в принятии и реализации антикризисных региональных программ;

- подготавливать предложения по сохранению и оздоровлению хозяйствующих субъектов, находящихся в той или иной стадии банкротства, включая градообразующие предприятия;

- участвовать в мерах по предотвращению банкротства и необоснованной реорганизации платежеспособных предприятий и незаконного изменения прав собственности на них;

- др.

2. Регулирование рынка труда

Совместные обязательства сторон соглашения по разделу

В качестве совместных обязательств сторон в данный раздел соглашения рекомендуется включить меры, направленные на:

- содействие занятости, недопущение роста безработицы, обеспечение временной занятости безработных граждан и незанятого населения;

- сдерживание официально регистрируемой безработицы на уровне не выше ___ процентов от численности экономически активного населения;

- сокращение нелегальной и теневой занятости населения;

- содействие трудоустройству лиц с ограниченными возможностями здоровья, молодёжи, женщин после перерыва, связанного с воспитанием детей;

- осуществление предварительной экспертизы эффективности модернизационных намерений, инновационных и инвестиционных программ с точки зрения создания эффективных рабочих мест, что предусмотрено Резолюцией VII съезда ФНПР «Эффективная занятость и организация труда – высокая производительность»;

- смягчение социальных последствий мероприятий по сокращению численности или штата работников;

- информирование и консультирование населения через средства массовой информации о положении на рынке труда региона, о применении правовых норм, регулирующих занятость граждан;

- социальную адаптацию граждан на рынке труда, организацию профессионального обучения и профориентации безработных граждан;

- содействие безработным гражданам и незанятому населению в организации предпринимательской деятельности и самозанятости;

- организацию профессиональной подготовки молодёжи и переподготовки среди трудоспособного населения;

- проведение взвешенной политики в области регулирования трудовой миграции;

- ежегодное рассмотрение потребности в иностранной рабочей силе на заседаниях региональной трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;

- организацию конкурсов профессионального мастерства.

- установление критериев допустимости массового увольнения (в абсолютных величинах или в процентном соотношении к среднесписочной численности работающих).

Основными показателями совместной деятельности сторон соглашения по регулированию рынка труда должны быть:

- объем средств федерального бюджета и бюджета региона, направленных на реализацию мероприятий по содействию занятости населения региона;

- численность экономически активного населения (тыс. чел.);

- число занятых в экономике (тыс. чел.);

- общая численность безработных (тыс. чел.);

- уровень общей безработицы (%);

- число территорий региона с напряженной ситуацией на рынке труда.

Обязательства профсоюзов

Обязательства профсоюзов по данному разделу могут включать в себя такие положения как:

- осуществлять контроль за соблюдением законодательства о труде при заключении трудовых договоров, существенных изменениях их условий, увольнении, в том числе по сокращению численности или штата работников, предоставлении льгот и гарантий в процессе работы, а также при реорганизации и ликвидации организаций;

- добиваться через региональные отраслевые и территориальные соглашения, коллективные договоры сохранения рабочих мест, создания необходимых условий для подготовки, переобучения и повышения квалификации работников, в том числе намечаемых к увольнению, предоставления высвобождаемым работникам льгот и компенсаций, сверх установленных законодательством Российской Федерации;

- инициировать включение в коллективные договоры гарантий в целях привлечения, адаптации и закрепления на предприятиях молодых специалистов (рабочих).

В пакет предложений профсоюзов при разработке данного раздела соглашения рекомендуется включать следующие обязательства со стороны их социальных партнеров.

Правительство:

- обеспечить проведение социальной экспертизы проектов социально-экономических программ в части их влияния на создание и сохранение рабочих мест;

- ежеквартально информировать социальных партнёров о состоянии рынка труда и составе безработных;

- осуществлять оптимизацию сети государственных образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования с учётом текущей и прогнозной потребности экономики в квалифицированных рабочих и специалистах;

- организовать работу выездных консультационных пунктов и мобильных центров занятости населения в организациях, предполагающих высвобождение работников;

- учитывать при выдаче заключений на привлечение и использование труда иностранных работников соблюдение работодателями обязательств регионального соглашения по заработной плате;

- обеспечить социально-бытовые условия проживания иностранных работников, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям.

Работодатели:

- не допускать массового увольнения работников до принятия мер по организации их участия в общественных работах, профессиональной переподготовке;

- не допускать в течение года увольнения работников - членов одной семьи по сокращению численности или штата работников;

- предоставлять преимущественное право (при равной производительности труда и квалификации) на оставление на работе при сокращении численности или штата работников определённым категориям лиц (например, молодым специалистам (рабочим) или работникам, которым осталось менее трёх лет до наступления пенсионного возраста;

- предоставлять предупреждённым об увольнении в связи с сокращением численности или штата работникам возможность для поиска нового места работы (при наличии их просьбы) в течение одного дня в неделю или нескольких часов в день с сохранением заработной платы;

- сохранять за высвобождаемыми в связи с сокращением численности или штата работникам очереди на получение жилья, улучшение жилищных условий и возможности пользования детскими дошкольными учреждениями в течение ___ лет, а также в течение ___ лет - право на получение путёвок в санатории и профилактории, оздоровительные детские лагеря, пользование услугами лечебных учреждений, обеспечение топливом на равных условиях с работающими, первоочередное трудоустройство на своём предприятии при наличии свободных рабочих мест;

- обеспечивать преимущественное право трудоустройства работников, увольняемых из организаций-банкротов, в организации, создаваемые на базе их имущества;

- обеспечивать женщинам, прервавшим свою трудовую деятельность на срок более одного года в связи с беременностью, родами, уходом за детьми, право на преимущественное обучение по программам повышения квалификации и получение другой специальности (профессии);

- привлечение иностранной рабочей силы осуществлять с учётом мнения выборного профсоюзного органа первичной профсоюзной организации (либо по согласованию с ним);

- заключать договоры по подготовке квалифицированных кадров с учреждениями высшего или среднего профессионального образования и обеспечивать условия для проведения производственной (преддипломной) практики.

3. Заработная плата, нормирование труда и доходы населения

В числе основных задач и соответственно – обязательств сторон Соглашения по данному разделу предлагаются следующие:

- установление минимальной заработной платы на уровне не ниже величины прожиточного минимума трудоспособного человека, а затем – до минимального потребительского бюджета (восстановительного). При этом в соответствии с Конвенцией МОТ № 000 «Об установлении минимальной заработной платы с особым учетом развивающихся стран» следует учитывать потребности работников и членов их семей, то есть вводить коэффициент иждивенческой нагрузки;

- установление минимальных тарифных ставок, ставок заработной платы, окладов (должностных окладов) на уровне не ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом;

- обеспечение тесной увязки уровня оплаты труда с квалификацией работников, сложностью, качеством, количеством и другими условиями труда;

- определение с учетом вида экономической деятельности, специфики производства доли основной (гарантированной) части заработной платы в общем фонде заработной платы работников организаций (стремясь к уровню 70 и более процентов);

- установление механизмов повышения реального содержания заработной платы, в том числе ее индексации, определяющей рост индекса потребительских цен на товары и услуги;

- разработка и осуществление мер, не допускающих необоснованно высокую дифференциацию заработной платы и социальных выплат среди отдельных категорий работников и управленческого персонала и в частности, установления соотношения средней заработной платы руководителей и работников организаций не более 1 к 8;

- разработка и реализация комплекса мер, обеспечивающих увеличение доли фонда оплаты труда в валовом региональном продукте;

- проведение не реже одного раза в полугодие анализа фактически складывающегося уровня оплаты труда в бюджетной сфере и в отраслях экономики региона с размещением результатов в официальных средствах массовой информации;

- обеспечение содействия системной организации нормирования труда, установление систем нормирования труда, а также введение, замена и пересмотр норм труда по согласованию с соответствующим выборным профсоюзным органом;

- совершенствование системы оплаты труда руководителей региональных государственных унитарных предприятий с учетом эффективности работы этих организаций и уровня оплаты труда основного персонала организаций;

- разработка мер и механизмов по защите материальных прав работников в случае несостоятельности (банкротства) работодателя, а также в случае неплатежеспособности организации;

- обеспечение анализа и устранения причин нарушения установленного срока выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику;

- осуществление системного государственного и общественного контроля за уровнем и сроками оплаты труда работников;

- выработка предложений по совершенствованию систем оплаты и нормирования труда;

- подготовка предложений по усилению законодательной ответственности за нарушение прав работников на справедливую, своевременную и в полном объеме выплату заработной платы.

Основными показателями деятельности сторон соглашения по регулированию заработной платы, нормирования труда и доходов населения должны быть:

- уровень среднемесячной заработной платы (номинальной и реальной) в сравнении с предыдущим периодом;

- просроченная задолженность по заработной плате, (тыс. руб.);

- величина прожиточного минимума в среднем на душу населения и по социально-демографическим группам населения;

- доля работников с зарплатой ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения;

- доля работников, получающих зарплату ниже величины минимального (восстановительного) потребительского бюджета трудоспособного населения;

- коэффициент фондов – соотношение средней заработной платы 10% самых низкооплачиваемых и 10% самых высокооплачиваемых работников;

- количество коллективных договоров и отраслевых соглашений, в которых установлены размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов) по профессионально-квалификационным уровням и их доля в заработной плате.

Профсоюзная сторона, при разработке данного раздела регионального Соглашения, должна опираться на ряд принципиальных законодательных положений, предусматривающих:

1. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов, доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами…(ст. 135 ТК РФ).

2. Обеспечение основных государственных гарантий по оплате труда работников (ст. 130 ТК РФ) и в частности величины минимального размера оплаты труда не ниже установленного в целом по Российской Федерации; меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы; ограничение оплаты труда в натуральной форме; обеспечение получения работником заработной платы в случае прекращения деятельности работодателя и его неплатежеспособности; сроки и очередность выплаты заработной платы.

3. Зависимость заработной платы каждого работника от его квалификации, сложности выполнения работы, количества и качества затраченного труда…

Запрещается какая бы то ни было дискриминация при установлении и изменении условий оплаты труда (ст. 132 ТК РФ).

4.Обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги осуществляется в бюджетных организациях соответствующими законодательными актами и иными нормативными правовыми актами, а во внебюджетной сфере – в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями…(ст.134 ТК РФ).

5. Государственное содействие системной организации нормирования труда (ст. 159 ТК РФ).

Типовые нормы труда разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ст. 161 ТК РФ).

Помимо этого при разработке предложений в Соглашение необходимо располагать информацией об уровнях обязательств заключенных Соглашений в отраслях, представленных в регионе, а также использовать рекомендации и обязательства соответствующего Генерального Соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, работодателей и Правительством Российской Федерации, а также концепции Генерального соглашения, одобренной Генеральным советом ФНПР (постановление Генсовета ФНПР от 01.01.01г. № 7-4).

Необходимо также ориентироваться на рекомендации по (постановление Исполкома ФНПР от 01.01.01г. № 3-10) ведению коллективных переговоров сформулированных по итогам коллективно-договорной кампании 2012г.

В целом раздел должен предусматривать комплекс мер, обеспечивающих право работников на достойный труд, повышение уровня реальной заработной платы, совершенствование политики доходов и повышение уровня жизни населения региона, в соответствии с Программой «Достойный труд – основа благосостояния человека и развития страны», утвержденной VII съездом ФНПР в январе 2011 года и стандартами достойного труда (постановление Исполкома ФНПР от 01.01.2001г. № 5-1).

4. Социальное страхование, социальная защита, отрасли

социальной сферы

В качестве общей цели сторон Соглашения по данному разделу может рассматриваться совершенствование социального страхования, социальной защиты и повышения эффективности функционирования отраслей социальной сферы в регионе, защита социальных прав и интересов работников и членов их семей.[12] Соответственно, стороны Соглашения могут договариваться о следующем примерном перечне обязательств по данному разделу.

Стороны Соглашения совместно обязуются:

- согласовывать уровень и объемы социальных услуг и социальных гарантий населению региона;

- содействовать формированию полноценной системы защиты работников от социальных рисков на основе страховых принципов;

- содействовать обеспечению финансовой устойчивости системы обязательного социального страхования;[13]

- содействовать защите и реализации ранее приобретенных пенсионных прав работников, в том числе для системы досрочных пенсий в области обязательного пенсионного страхования;

- стимулировать участие работников и работодателей в формировании пенсионных накоплений в сфере добровольного негосударственного пенсионного страхования;

- совершенствовать механизмы участия сторон Соглашения в управлении, контроле формирования и целевого использования страховых средств;

- совершенствовать механизмы досудебного преодоления конфликтов по поводу назначения и выплаты социальных пособий;

- добиваться улучшения материального и социального положения ветеранов труда и пенсионеров, создания условий для их дополнительного пенсионного обеспечения;

- обеспечивать сохранность, хозяйственное содержание, коммунальное обслуживание и использование по назначению предприятий социальной сферы;

- содействовать осуществлению программы модернизации региональной системы здравоохранения, а также мониторинга ее (программы) осуществления;[14]

- развивать систему мероприятий в области охраны здоровья работников в организациях и на предприятиях, а также дополнительного добровольного медицинского страхования и лекарственного обеспечения;

- осуществлять согласованную политику по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей, сохранению и развитию необходимой для этого инфраструктуры;

- содействовать проведению дополнительной иммунизации, вакцинопрофилактики работников, совершенствованию профилактических мер противодействия распространению ВИЧ/СПИД;

- др.

Органы исполнительной власти обязуются:

- принимать меры по обеспечению своевременного финансирования расходов на социальную поддержку населению;

- не допускать необоснованного закрытия, перепрофилирования и продажи под иные цели в счет долгов предприятий (независимо от формы собственности) их социально-культурных объектов, которые обеспечивают детский и семейный отдых жителей региона;

- содействовать организации диспансеризации работающего населения и обеспечению развития профилактической направленности здравоохранения;

- осуществлять контроль подготовки детских оздоровительных учреждений к летнему сезону, соблюдения режима работы, организации питания и обеспечения комплексной безопасности пребывания детей в оздоровительных учреждениях;

- содействовать обеспечению страхования детей и подростков на период их пребывания в загородных учреждениях отдыха и оздоровления;

- др.

Работодатели обязуются:

- своевременно перечислять средства во внебюджетные государственные фонды;

- соблюдать предусмотренные законом нормы о персонифицированном учете в системе государственного пенсионного страхования, ведении и хранении документов, подтверждающих право работников на пенсионное обеспечение;

- обеспечивать сохранность и использование по назначению объектов социально-культурной сферы (детских оздоровительных лагерей, детских дошкольных учреждений, объектов культуры и спорта, жилищного фонда) находящихся на балансе работодателей;

- восстанавливать и развивать сеть санаториев-профилакториев, как систему предупреждения общей и профессиональной заболеваемости и формирования здорового образа жизни;

- воссоздавать и развивать на специализированных предприятиях и в организациях систему промышленного здравоохранения, направленную на охрану здоровья трудящихся;

- организовывать и проводить всеобщую диспансеризацию работников;

- организовывать горячее питание работников и достойные условия принятия пищи, частичную или полную компенсацию работникам стоимости обеда;

- обеспечивать работников и членов их семей путёвками на отдых и оздоровление, устанавливать приемлемый для работников размер платы за путёвку в детские оздоровительные учреждения с учётом уровня доходов семьи;

- организовывать проведение обязательных бесплатных медицинских осмотров персонала учреждений отдыха и оздоровления детей и подростков перед заключением с ними трудовых договоров;

- обеспечивать финансирование льготного проезда организованных групп детей и подростков к месту отдыха и обратно;

- др.

Профсоюзы обязуются:

- участвовать в разработке и реализации основных направлений региональной социальной политики;

- участвовать в разработке областных и территориальных социальных программ и стандартов;

- подготавливать замечания и предложения по обеспечению отдельных видов страхования, пенсий и социальных пособий с учетом роста индекса потребительских цен;

- осуществлять общественный контроль за индексацией пенсий;

- своевременностью уплаты страховых взносов во внебюджетные фонды;

- оказывать помощь работникам в реализации их права на формирование дополнительной пенсии с учетом программы государственного софинансирования платежей застрахованных лиц;[15]

- контролировать правильность наименования профессий, должностей и работ, по которым предоставляется право на досрочное назначение пенсий;

- оказывать практическую помощь пенсионерам-льготникам по защите их прав на досрочные пенсии;

- содействовать созданию комиссий социальной защиты на предприятиях;

- организовывать обучение профактива по вопросам социального страхования и социальной защиты;

- сохранять и развивать сеть профсоюзных учреждений санаторно-курортного лечения и отдыха;

- участвовать в создании и осуществлении общественного контроля системы организации отдыха и оздоровления детей, проживающих в регионе;

- контролировать качество подготовки педагогического, медицинского и обслуживающего персонала детских оздоровительных лагерей, организации медицинского осмотра детей перед летней сменой;

- контролировать реализацию прав работников и членов их семей на доступные и качественные медицинские услуги;

- осуществлять профсоюзный мониторинг системы оздоровления детей, проживающих в регионе;

- разрабатывать предложения, касающиеся размера частичной оплаты стоимости путевок в загородные оздоровительные лагеря за счет средств регионального бюджета для детей работников бюджетной и внебюджетной сферы и работников иных организаций;

- в порядке обеспечения санаторно-курортного лечения детей осуществлять поиск возможностей оформления путевок через представителя организации, где работает только один из родителей;

- участвовать в своевременном информировании населения региона о возможностях направления своих детей в оздоровительные лагеря, о возможностях получения путевок и выплате компенсаций;

- осуществлять общественный контроль за соблюдением правил транспортировки детей к местам отдыха, а также техническим состоянием лагерей, включая вопросы водоснабжения, санитарного состояния пищеблоков, мест общего пользования, рациона питания детей, соблюдение режима работы детских оздоровительных лагерей;

- осуществлять общественный контроль за формированием и качеством подготовки педагогического, медицинского и обслуживающего персонала в период отдыха детей;

- контролировать организацию работы по страхованию детей, направляемых в детские оздоровительные лагеря, а так же по возмещению этих расходов;

- участвовать в разработке механизмов компенсации затрат родителям самостоятельно приобретающим путевки в детские оздоровительные лагеря и в случаях, когда место работы и регистрация места жительства родителей и детей не совпадают;

- др.

Основные обобщающие показатели эффективности совместной деятельности сторон Соглашения:

- доля расходов на социальную политику в структуре расходов консолидированного бюджета субъекта РФ;[16]

- душевые расходы консолидированного бюджета субъекта РФ на социальную политику;

- соотношение минимального размера пенсии по старости и прожиточного минимума;

- численность получателей дополнительных профессиональных пенсий;

- динамика заболеваемости и смертности работников и членов их семей по отношению к предыдущему году, доступность медицинской помощи и удовлетворенность ее качеством;

- динамика численности работников и членов их семей, охваченных мероприятиями в области охраны здоровья, воспользовавшихся услугами дополнительного добровольного медицинского страхования и лекарственного обеспечения;

- динамика численности детей, получивших возможность оздоровления в летний период;

- др.

5. Охрана труда и экология

Совместные обязательства сторон Соглашения по разделу

В сфере охраны труда и экологической безопасности договаривающиеся стороны должны руководствоваться Типовой программой улучшения условий труда в субъекте Российской Федерации и разработанными мероприятиями по ее реализации в конкретном субъекте России.

Стороны могут взять на себя общие обязательства, например: проводить активную политику по созданию благоприятных условий труда на каждом рабочем месте с целью сохранения здоровья работников; обеспечивать ежегодное сокращение производственного травматизма; для этого, при заключении соглашений, устанавливать конкретные меры по соблюдению требований законодательства в области охраны труда; разрабатывать и осуществлять меры по подготовке и социальной поддержке работников, на которых впервые возлагаются функции специалистов по охране труда; осуществлять меры государственной и общественной поддержки работодателей, занятых в малом и среднем бизнесе, в улучшении условий и охраны труда, создании и организации деятельности комитетов (комиссий), уполномоченных, служб охраны труда; проводить анализ выполнения мероприятий по улучшению условий и охраны труда в регионе и др.

Отдельные обязательства сторон Соглашения

Пакет конкретных требований профсоюзов к органам исполнительной власти может включать следующий перечень:

- совершенствовать систему государственного управления охраной труда;

- взаимодействовать с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства;

- совершенствовать систему обучения и проверки знаний по охране труда;

- анализировать причины производственного травматизма и профессиональных заболеваний с последующей выработкой мер по их профилактике;

- обеспечивать организацию и проведение государственной экспертизы условий труда на соответствие государственным требованиям охраны труда;

- организовать учет экологически вредных объектов на территории субъекта, ведут кадастровую документацию и др.

Требования к работодателям:

При формировании требований к работодателям профсоюзам необходимо руководствоваться «Типовым перечнем ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий труда и снижению уровней профессиональных рисков» утвержденным Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации (Минздравсоцразвития России) от 1 марта 2012г. № 000н.

Пакет других требований профсоюзов к работодателям может включать:

- предусматривать увеличение финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда. Например, не менее 0,3% (против 0,2% установленных 226 статьей Трудового кодекса РФ) суммы затрат на производство продукции;

- предоставлять работникам бесплатную юридическую помощь при рассмотрении в судах дел, касающихся причинения вреда здоровью работникам;

- в целях проведения профилактической работы по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний создавать кабинеты и уголки охраны труда;

- за счет собственных средств предусматривать профилактическое лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами;

- предусматривать в региональных, территориальных соглашениях, коллективных договорах дополнительные по сравнению с трудовым законодательством гарантии и льготы для работников, занятых в тяжелых, вредных и опасных условиях труда;

- включать в отраслевые, территориальные соглашения, коллективные договоры конкретные меры по созданию условий для эффективной работы уполномоченных (доверенных) лиц и членов комиссий (комитетов) по охране труда, внештатных технических инспекторов труда профсоюзов;

- проводить в организациях смотры-конкурсы по охране труда, разрабатывать и реализовывать меры поощрения работников за активное участие в создании здоровых и безопасных условий труда;

- разрабатывать и реализовывать в организациях мероприятия по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности и др.

Профсоюзам целесообразно взять на себя ряд конкретных обязательств:

- регулярно проводить работу по выявлению нарушений в области охраны труда и добиваться их устранения;

- вносить предложения соответствующим органам исполнительной власти по экспертизе условий труда на рабочих местах;

- информировать работников о состоянии условий и охраны труда в субъекте РФ;

- обеспечивать бесплатную юридическую помощь по вопросам охраны труда и осуществлять представительство при защите прав работников в судах;

- вносить работодателям предложения по обучению членов комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда;

- принимать участие в организации и проведении научно-практических конференций по охране труда и окружающей среды и др.

6. Режим труда и отдыха

Объединения профсоюзов на уровне субъектов РФ состоят из многих профсоюзных организаций, представляющих интересы работников на предприятиях и в организациях различных отраслей производственной и непроизводственной сфер экономики. По этой причине в региональных соглашениях параметры раздела, в котором рассматриваются режим труда и отдыха, необходимо формулировать таким образом, чтобы они отражали общее для всех видов трудовой деятельности. Соответственно неизбежным и допустимым становится повтор норм статей ТК РФ.

В этой связи, как минимум, стороны Соглашения могут договориться о том, что:

- режим рабочего времени на предприятиях и в организациях определяется коллективными договорами и соглашениями. Графики сменности доводятся до сведения работников не менее чем за (указать в Соглашении месяц или больший срок) до их введения в действие;

- нормальная продолжительность рабочего времени не должна превышать 40 часов в неделю, при суммированном учёте рабочего времени - нормального числа рабочих часов за учётный период;

- продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать норм, предусмотренных ст. 94 ТК РФ;

- работнику в течение рабочего дня (смены) должен быть предоставлен перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут, который в рабочее время не включается. На работах, где по условиям производства (работы) предоставление перерыва для отдыха и питания невозможно, работодатель обязан обеспечить работнику возможность отдыха и приема пищи в рабочее время;

- всем работникам предоставляются выходные дни (еженедельный непрерывный отдых). При пятидневной рабочей неделе работникам предоставляются два выходных дня в неделю, при шестидневной рабочей неделе - один выходной день. Если приостановка работы в выходные дни невозможна по производственно-техническим и организационным условиям, выходные дни предоставляются в различные дни недели поочередно каждой группе работников согласно правилам внутреннего трудового распорядка;

- работник может быть привлечён к работе в установленный для него день отдыха в случаях и в порядке, установленных ст. 113 ТК РФ. Работа в выходной день оплачивается в не менее чем в двойном размере или, по желанию работника, компенсируется другим днём (отгулом). В этом случае работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается в одинарном размере, а день отдыха оплате не подлежит;

- отдельные категории работников имеют право на оплачиваемые дополнительные выходные дни (категории работников указать в Соглашении);

- право на работу неполный рабочий день или неполную рабочую неделю, помимо лиц, указанных в ст. 93 ТК РФ,[17] имеют следующие категории работников (перечислить в Соглашении);

- продолжительность рабочего дня или смены, непосредственно предшествующих нерабочему праздничному дню, уменьшается на один час. В непрерывно действующих организациях и на отдельных видах работ, где невозможно уменьшение продолжительности работы (смены) в предпраздничный день, переработка компенсируется предоставлением работнику дополнительного времени отдыха или, с согласия работника, оплатой по нормам, установленным для сверхурочной работы. Накануне выходных дней продолжительность работы при шестидневной рабочей неделе не может превышать пяти часов;

- продолжительность работы сокращается и в случаях переноса в установленном порядке предпраздничного дня на другой день недели с целью суммирования дней отдыха, и в отношении лиц, работающих по режиму сокращённого рабочего времени;

- допускается разделение рабочего дня на части (перечень работ указать в приложение к Соглашению);

- ежегодный основной оплачиваемый отпуск работникам предоставляется продолжительностью не менее 28 календарных дней;

- предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск на определенное Соглашением количество дней (указать) работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами;

- часть ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающая 28 календарных дней, по письменному заявлению работника может быть заменена денежной компенсацией;

- очерёдность предоставления отпусков устанавливается графиками отпусков, график отпусков утверждается Работодателем не позднее, чем за две недели до наступления календарного года;

- преимущественное право на получение отпуска в летнее и (или) любое удобное для них время предоставляется отдельным категориям работников (указать в Соглашении);

- график отпусков обязателен как для работодателя, так и для работника. О времени начала отпуска работник должен быть извещён под роспись не позднее, чем за две недели до его начала;

- супругам, родителям и детям, работающим в одной организации, предоставляется право на одновременный уход в отпуск. Если один из них имеет отпуск большей продолжительности, то другой может взять соответствующее число дней отпуска без сохранения заработной платы;

- по желанию работника ежегодный отпуск может быть разделён на части, продолжительность хотя бы одной из них не может быть менее 14 календарных дней;

- работнику, имеющему двух или более детей в возрасте до 14 лет, работнику, имеющему ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет, одинокой матери, воспитывающей ребенка в возрасте до 14 лет, отцу, воспитывающему ребенка в возрасте до 14 лет без матери, могут устанавливаться ежегодные дополнительные отпуска без сохранения заработной платы в удобное для них время продолжительностью до 14 календарных дней;

- супругу в период пребывания супруги в родильном доме, родителям первоклассников, родителям выпускников средних школ в период вступительных экзаменов в учебные заведения высшего профессионального образования предоставляется дополнительный отпуск без сохранения заработной платы в удобное для работника время.

7. Молодежная политика, спорт и культура

Совместные обязательства сторон Соглашения по разделу

В области молодежной политики, спорта и культуры в целях создания условий для самореализации молодежи, для включения молодых граждан в социальную и культурную жизнь региона стороны регионального Соглашения могут принять на себя общие обязательства, такие, как например:

- проводить городские конкурсы профессионального мастерства;

- содействовать обеспечению временной занятости молодежи в свободное от учебы время и в период каникул;

- развивать систему профессиональной ориентации обучающихся общеобразовательных организаций;

- в целях подготовки учащихся к трудовой деятельности в старших классах общеобразовательных организаций и образовательных организациях среднего профессионального образования проводить уроки, информирования учащихся;

- обеспечить в установленном порядке финансирование совместных спортивных и культурно-массовых мероприятий;

- проводить согласованную политику в области развития культуры, спорта, туризма, организации детского, молодёжного и семейного отдыха, сохранения и укрепления сети спортивных, социально-культурных объектов региона;

- участвовать в организации и проведении культурно-массовых и спортивных мероприятий, проводимых в клубных учреждениях, спортивных организациях образовательных организаций профессионального и дополнительного образования;

- оказывать организационно-методическую помощь клубным учреждениям, организациям, осуществляющим деятельность в области физической культуры и спорта, библиотекам и загородным оздоровительным организациям, осуществляющим оздоровление детей и молодёжи в каникулярный период;

- обеспечить функционирование системы гарантированного предложения места первой работы выпускникам государственных образовательных учреждений среднего профессионального и высшего профессионального;

- содействовать созданию в организациях всех форм собственности молодёжных советов или советов молодых специалистов и др.

Отдельные обязательства сторон Соглашения

Пакет требований профсоюзов к органам исполнительной власти и работодателям региона может включать следующий перечень:

Органам исполнительной власти:

- реализовывать мероприятия в области молодежной политики;

- создавать условия для занятости молодежи, в том числе разрабатывать и принимает меры по квотированию рабочих мест;

- обеспечивать проведение конкурсов, олимпиад, фестивалей по различным направлениям творческой реализации детей и молодежи, в том числе в области профессиональной, предпринимательской деятельности;

- организовывать проведение социологических опросов по проблемам молодежи, в том числе рабочей молодежи (результаты опросов предоставлять всем заинтересованным организациям для их использования в практической работе с молодежью);

- проводить межрегиональные, региональные спортивные соревнования среди молодежи по массовым видам спорта и туризма;

- участвовать в организации летнего оздоровления детей в городских и загородных детских оздоровительных учреждениях;

- обеспечивать поддержку и развитие различных форм воспитательной работы в специализированных учреждениях, учреждениях дополнительного образования, подростковых и молодежных клубах по месту жительства;

- обеспечивает меры по поддержке молодых граждан в области охраны труда и здоровья, в профилактике опасных заболеваний и формировании здорового образа жизни и др.

Предложения работодателям:

- способствовать созданию в организациях всех форм собственности молодежных организаций (советы молодых специалистов, молодежные комиссии профсоюзных организаций, другие формы молодежного самоуправления);

- с целью привлечения и закрепления молодежи в организациях, предусматривать в коллективных договорах и соглашениях создание условий для профессионального роста молодежи; организацию работы с молодыми семьями;

- создавать молодежные участки, бригады, звенья и организовывать совместно с профсоюзами трудовое соперничество между ними;

- совместно с профсоюзами проводить конкурсы профессионального мастерства на звание «Лучший молодой рабочий», «Лучший молодой специалист»;

- создавать и развивать в организациях с участием профсоюзов институт наставничества, предусматривать в коллективных договорах, отраслевых и территориальных соглашениях мероприятия, направленные на создание условий для отдыха и оздоровления работников (в том числе молодежи) и членов их семей (санаторно-курортное лечение, детский отдых, культурно-массовая и физкультурно-спортивная работа) с выделением на эти цели необходимых средств;

- участвовать в организации различных спортивных мероприятий среди молодежи, соревнований, спортивных праздников, выделять средства на поощрение победителей.

Профсоюзам целесообразно взять на себя ряд конкретных обязательств:

- участвовать в разработке и реализации программ по поддержке молодежи их занятости и профессионального обучения;

- выступать с предложениями по включению специальных разделов по вопросам защиты социально-трудовых прав молодежи в отраслевые, территориальные соглашения и коллективные договоры организаций;

- участвовать в организации трудового соперничества среди молодежи, создании молодежных трудовых коллективов, в организации конкурсов профессионального мастерства среди молодежи;

- создавать в отраслевых областных и первичных профсоюзных организациях молодежные комиссии (советы, комитеты) по работе с молодежью, содействуют созданию молодежных организаций и объединений в организациях; вовлекать молодежь в ряды членов профсоюзов;

- участвовать в создании и развитии в организациях института наставничества; содействовать возрождению шефства организаций над учебными заведениями и др.

8. Развитие системы социального партнерства

Совместные обязательства сторон Соглашения по разделу

Основные задачи и направления совместной деятельности сторон Соглашения по повышению эффективности социального партнерства в регионе.

Например:

− дальнейшее развитие и совершенствование законодательного обеспечения социального партнерства на федеральном и региональном уровнях;

− развитие взаимосвязи и координации деятельности сторон Соглашения, создание необходимых условий для проведения содержательных и результативных коллективных переговоров;

− способствование расширению социальной базы социального партнерства, повышению заинтересованности участия работодателей в социально-партнерской практике, увеличению численности работников и работодателей, охваченных коллективно-договорным процессом;

− повышение социальной ответственности всех субъектов социального партнерства, обеспечение полного выполнения обязательств, предусмотренных Соглашением;

− совершенствование форм и методов контроля за выполнением принятых Соглашений, обеспечение реального участия всех сторон Соглашения в контроле за его выполнением;

− совершенствование информационного и организационно-методического обеспечения системы социального партнерства в регионе;

Кроме этого, в целях обеспечения необходимых гарантий профсоюзной деятельности целесообразно сформулировать предложения по совместимым действиям сторон Соглашения по таким вопросам как:

− согласование в регионах локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, с выборным органом первичной профсоюзной организации;

− содействие профсоюзным организациям в создании комиссий социальной защиты на предприятиях;

Разработка различных эффективных форм реального участия выборного органа профсоюзной организации в управлении организацией (предприятием), способствование практическому использованию основных форм участия работников в управлении организацией (статья 53 Трудового кодекса РФ);

− обеспечение участия профсоюзных организаций в формировании финансово-хозяйственных и производственных планов предприятия, разработке мероприятий по модернизации и технологическому перевооружению производства;

– обеспечение представителям сторон реальной возможности принимать участие на всех этапах регулирования социально-трудовых отношений, рассмотрения социально-трудовых и связанных с ними экономических вопросов в регионе;

− финансирование за счет работодателя расходов не ниже средней заработной платы на оплату работы членов выборных органов профсоюзных организаций, не освобожденных от основной работы на период их участия в работе коллегиальных органов профсоюзов, а также на время краткосрочной профсоюзной учебы;

− разработка и соблюдение различных, в зависимости от финансового состояния предприятия (организации), форм реальных финансовых и правовых гарантий освобожденным профсоюзным работникам, избранным (делегированным) в профсоюзные органы, работникам, входящим в состав профсоюзных органов и не освобожденным от основной работы, работникам, являющимся членами профсоюзных органов в соответствии с Законом РФ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

Отдельные обязательства сторон Соглашения

Правительство:

– содействие по созданию надлежащих условий для уставной деятельности профсоюзных организаций и их органов;

– обеспечение своевременной уведомительной регистрации соглашений;

– обеспечение взаимодействия с социальными партнерами при подготовке нормативных региональных правовых актов в социально-трудовой сфере;

– оказание поддержки объединениям работодателей по развитию малого и среднего предпринимательства;

– при оказании финансовой или иной поддержки организациям учитывать в качестве основных критериев положение с выплатой заработной платы, выполнением обязательств коллективных договоров и соглашений, соблюдением законодательства о труде;

– регулярное проведение мониторинга качества и уровня жизни населения региона по согласованному сторонами перечню показателей и критериев их реализации;

– координация по решению вопросов развития социального партнерства в сфере труда на отраслевом и территориальных условиях и др.

Работодатели:

– способствование заключению соглашений и коллективных договоров в организациях всех форм собственности в рамках действующего законодательства;

– содействие созданию и функционированию профсоюзных организаций, соблюдению их прав и гарантий деятельности;

– при заключении коллективных договоров организаций обеспечение учета отражения в них отраслевых социальных стандартов;

– содействие созданию объединений работодателей на региональном, территориальном уровнях;

– участие в распространении лучшей практики российских и зарубежных компаний в сфере корпоративной социальной ответственности и др.

Профсоюзы:

– инициирование включения в проекты коллективных договоров положений об участии профсоюзов в распределении прибыли как части прибавочного продукта и формировании фонда стимулирования;

– инициирование ведения коллективных переговоров по подготовке, заключению или изменению коллективных договоров и соглашений;

– организация работы городских и районных координационных Советов профсоюзных организаций по заключению отраслевых (межрегиональных) территориальных соглашений и коллективных договоров и контролю за их выполнением;

– участие в организации обучения представителей работодателей, профсоюзов и органов исполнительной власти по вопросам развития социального партнерства;

– оказание практической и консультативной помощи членам профсоюзов в защите социально-трудовых прав и др.

При разработке раздела Соглашения по развитию социального партнерства, определении порядка и механизма контроля за реализацией принятых пунктов рекомендуется использовать следующие основные показатели:

– расходы бюджета региона на социальную сферу в сравнении с прогнозируемыми темпами инфляции;

– размеры и доля дифференцированных социальных затрат в общей структуре расходов бюджета региона;

– удельный вес организаций, имеющих коллективные договоры, (%);

– удельный вес работников, охваченных коллективными договорами, (%);

− количество и удельный вес организаций (предприятий), имеющих профсоюзные организации и заключенные коллективные договоры среди организаций (предприятий) малого и среднего бизнеса;

– тенденции роста (снижения) цены Соглашений, коллективных договоров в денежном выражении;

– удельный вес положений, пунктов трехстороннего регионального Соглашения, не выполненных (полностью или частично) за определенный отчетный период.

9. Обеспечение гарантий профсоюзной деятельности

Права и гарантии профсоюзной деятельности закреплены Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 01.01.2001 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (с изменениями и дополнениями), Трудовым кодексом РФ (ТК РФ) от 01.01.2001 г. (с изменениями и дополнениями), а также законами субъектов Российской Федерации. Законодательство субъектов Российской Федерации не может ограничивать права профсоюзов и гарантии их деятельности, предусмотренные федеральными законами.

Перечень основных гарантий профсоюзной деятельности включает:

- гарантии свободы деятельности профсоюзных организаций (п.1 ст.30 Конституции РФ), запрет на вмешательство органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц в деятельность профсоюзов, которое может повлечь за собой ограничение прав профсоюзов или воспрепятствовать законному осуществлению их уставной деятельности (п.2 ст. 5 ФЗ от 01.01.2001 г. № 10-ФЗ);

- гарантии имущественных прав профсоюзов (ст. 24 ФЗ от 01.01.2001 г. № 10-ФЗ);

- гарантии работникам, входящим в состав профсоюзных органов и не освобожденным от основной работы (ст. 25 ФЗ от 01.01.2001 г. № 10-ФЗ. Применяется в контексте ст. ст. 82, 171, 374 ТК РФ, а также Постановления КС РФ от 01.01.01 г. и Определения от 4 декабря 2003 г. );

- гарантии освобожденным профсоюзным работникам, избранным (делегированным) в профсоюзные органы (ст. 26 ФЗ от 01.01.2001 г. № 10-ФЗ; ст. 375 ТК РФ);

- гарантии права на труд работникам, являющимся членами профсоюзных органов (ст. 27 ФЗ от 01.01.2001 г. № 10-ФЗ; ст. 376 ТК РФ);

- гарантии, требующие от работодателя создавать условия для осуществления деятельности профсоюзов (ст. 28 ФЗ от 01.01.2001 г. № 10-ФЗ; ст. 377 ТК РФ);

- гарантии наступления ответственности за нарушение прав профсоюзов (ст. 378 ТК РФ).

Несмотря на достаточно обширную нормативно-правовую базу, регламентирующую права и гарантии деятельности профсоюзов, на практике эти права и гарантии далеко не всегда обеспечиваются. Международные эксперты отмечают многочисленные нарушения прав профсоюзов в России, в том числе отказ в регистрации профсоюзов, вмешательство властей и работодателей во внутренние дела профсоюзов, преследование профсоюзных лидеров и др.[18]

Учитывая вышесказанное, в региональных соглашениях целесообразно прописать следующие положения, обеспечивающие гарантии профсоюзной деятельности.

Органы исполнительной власти обязуются гарантировать:

- свободу деятельности профсоюзных организаций, не вмешательство органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, а также работодателей в деятельность профсоюзов;

- признание, неприкосновенность и защиту прав собственности профсоюзов, обеспечение условий для осуществления этих прав наравне с другими юридическими лицами независимо от форм собственности;

- наступление ответственности за нарушение прав и гарантий профсоюзов.

Работодатели обязуются:

- обеспечить неуклонное соблюдение порядка, предусмотренного ТК РФ при увольнении руководителей (их заместителей) выборных коллегиальных органов первичных профсоюзных организаций, выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций структурных подразделений организаций (не ниже цеховых и приравненных к ним), не освобожденных от основной работы;

- в течение двух лет после окончания срока полномочий руководителя выборного органа первичной профсоюзной организации и его заместителей допускать расторжение трудового договора по инициативе работодателя по основаниям, предусмотренным п. п. 2,3,5 ст. 81 ТК РФ только с соблюдением порядка, установленного ст. 374 ТК РФ;

- привлекать к дисциплинарной ответственности уполномоченных профсоюза по охране труда и представителей профсоюза в создаваемых в организации совместных комитетах (комиссиях) по охране труда, а также переводить их на другую работу или увольнять по инициативе работодателя только с предварительного согласия профсоюзного органа первичной профсоюзной организации;

- членов профсоюзных органов, не освобожденных от основной работы, уполномоченных профсоюза по охране труда, представителей профсоюза в создаваемых в организациях совместных комитетах (комиссиях) по охране труда освобождать от основной работы для выполнения профсоюзных обязанностей в интересах коллектива работников, а также на время краткосрочной профсоюзной учебы на условиях освобождения от основной работы и в порядке оплаты времени выполнения профсоюзных обязанностей и времени учебы указанных лиц согласно коллективным договорам и соглашениям;[19]

- членов профсоюзных органов, не освобожденных от основной работы, освобождать от нее для участия в качестве делегатов съездов, конференций, созываемых профсоюзами, а также для участия в работе выборных органов на условиях их освобождения от работы и в порядке оплаты времени участия в указанных мероприятиях согласно коллективным договорам и соглашениям;

- профсоюзным работникам, освобожденным от работы в организации вследствие избрания (делегирования) на выборные должности в профсоюзные органы, предоставлять после окончания срока их полномочий прежнюю работу (должность), а при ее отсутствии - другую равноценную работу (должность) в той же или с согласия работника в другой организации;

- при невозможности предоставления соответствующей работы (должности) по прежнему месту работы в случае реорганизации организации, сохранять за освобожденными профсоюзными работниками их средний заработок на период трудоустройства (не свыше шести месяцев, а в случае учебы или переквалификации - на срок до одного года);

- время работы освобожденных профсоюзных работников, избранных (делегированных) в профсоюзные органы, засчитывать им в общий и специальный трудовой стаж;

- распространять на  

освобожденных профсоюзных работников, избранных (делегированных) в орган первичной профсоюзной организации, такие же социально-трудовые права и льготы, как и для других работников организации, в соответствии с коллективным договором, соглашением;

- предоставлять профсоюзам, действующим в организации, в бесплатное пользование необходимые для их деятельности оборудование, помещения, транспортные средства и средства связи в соответствии с коллективными договорами и соглашениями;

- передавать профсоюзам в бесплатное пользование находящиеся на балансе организации либо арендуемые ею здания, сооружения, помещения и другие объекты, а также базы отдыха, спортивные и оздоровительные центры, необходимые для организации отдыха, ведения культурно-просветительной, физкультурно-оздоровительной работы с работниками и членами их семей;

- обеспечивать за счет работодателя хозяйственное содержание, ремонт, отопление, освещение, уборку, охрану, оборудование переданных профсоюзам объектов, если иное не предусмотрено коллективными договорами, соглашениями;

- при наличии письменных заявлений работников, являющихся членами профсоюза, ежемесячно без задержек и бесплатно перечислять на счет профсоюза членские профсоюзные взносы из заработной платы работников в соответствии с коллективными договорами, соглашениями;

- в организациях, в которых профсоюзами заключены коллективные договоры, соглашения или на которые распространяется действие отраслевых (межотраслевых) тарифных соглашений, по письменному заявлению работников, не являющихся членами профсоюза, ежемесячно перечислять на счета профсоюзов денежные средства из заработной платы указанных работников на условиях и в порядке, установленных коллективными договорами, отраслевыми (межотраслевыми) тарифными соглашениями;

- бесплатно предоставлять профсоюзам по запросу информацию и разъяснения по вопросам, касающимся социально-экономического развития, занятости, условий труда и заработной платы и др.;

- представителям вышестоящих профсоюзных органов, которые осуществляют контроль за соблюдением трудового законодательства, правил по охране груда, за выполнением коллективных договоров и соглашений, зa жилищно-бытовым обслуживанием работников обеспечивать реализацию права на беспрепятственное посещение организаций и осмотр их подразделений, на получение соответствующей документации и сведений, на проверку работы предприятий социальной сферы;

- председателей, членов выборных профсоюзных органов, членов комиссий по регулированию социально-трудовых отношений, не освобожденных от основной работы, на время участия в работе конференций, пленумов, президиумов, собраний, созываемых профсоюзами, ведения коллективных переговоров, подготовки проектов коллективных договоров и соглашений, контроля за их выполнением освобождать от производственной работы с сохранением места работы и средней заработной платы;

- содействовать участию работников и представителей профсоюза в управлении организациями.

Профсоюзы обязуются:

- осуществлять общественный контроль соблюдения предусмотренных законом гарантий профсоюзной деятельности;

- разрабатывать предложения и выступать с законодательными инициативами, расширяющими круг гарантий профсоюзной деятельности.

10. Финансовое обеспечение выполнения Соглашения

Региональные трехсторонние Соглашения должны предусматривать решение основных проблем финансового обеспечения выполнения Соглашения, в частности:

− хронологически заключение трехстороннего регионального соглашения должно предшествовать внесению проектов соответствующих бюджетов в представительные органы субъектов РФ;

– указание на средства регионального бюджета на соответствующий период как на важнейший источник финансирования основных пунктов данного Соглашения.

– специальным пунктом Соглашения установление того, что при разработке проекта регионального бюджета на соответствующий период предусматривается необходимое финансирование (или доля этого финансирования) соответствующих статей Соглашения.

– определение позиции участников Соглашения о возможном долевом финансировании выполнения пунктов Соглашения, связанных с общефедеральными проектами социальной и экономической направленности.

− представление соответствующих оптимальных полномочий руководителям организаций для распоряжения финансовыми средствами в целях реализации положений трехстороннего регионального соглашения и коллективных договоров;

− обеспечение должной открытости и гласности при формировании и реализации бюджетной политики, решения вопросов финансового обеспечения положений Соглашения;

– предусмотрение в соответствующих бюджетах и сметах финансовых средств, необходимых на реализацию принятых обязательств, пунктов Соглашения;

– выделение субсидии из областного бюджета профсоюзным образовательным учреждениям на подготовку и повышение квалификации специалистов по вопросам социального партнерства и др.

11. Ответственность сторон

В Соглашениях должно быть зафиксировано следующее:

Стороны в соответствии с действующим законодательством и (или) их уставами несут ответственность за уклонение от участия в переговорах, за нарушение или невыполнение (ненадлежащее выполнение) обязательств по Соглашению, непредставление информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за исполнением Соглашения;

Стороны Соглашения вправе по взаимному согласию устанавливать дополнительную ответственность за нарушение, неисполнение обязательств по Соглашению или невыполнение решений региональной трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, если эта дополнительная ответственность не противоречит законодательству Российской Федерации.

12. Заключительное положение

Заключительное положение Соглашения предусматривает следующее:

Соглашение вступает в силу с ____ 20___ года и действует по ____ 20___ года.

Действие настоящего Соглашения распространяется на объединения работодателей и профсоюзов, которые уполномочили Стороны разработать и подписать настоящее Соглашение, и работодателей, осуществляющих деятельность на территории ______ и не заявивших письменно о своем несогласии с его содержанием в региональную трёхстороннюю комиссию по регулированию социально-трудовых отношений в течение 30 календарных дней со дня его официального опубликования.

Соглашение открыто для присоединения всех организаций, осуществляющих свою деятельность на территории региона, в порядке, определяемом соответствующим законом субъекта РФ.

Ни одна из Сторон Соглашения не может в течение установленного срока его действия в одностороннем порядке прекратить исполнение принятых обязательств.

В случае реорганизации или ликвидации Сторон настоящего Соглашения последнее имеет силу на весь период, на который оно было заключено, и ответственность за его выполнение возлагается на правопреемников.

Контроль за исполнением условий настоящего Соглашения осуществляется непосредственно Сторонами и региональной трёхсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений.

Стороны договорились о регулярном (не реже двух раз в год) рассмотрении вопроса о ходе выполнения Соглашения на заседаниях региональной трёхсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений и согласованном систематическом его освещении в средствах массовой информации.

При невыполнении обязательств Соглашения по причинам, признанным Сторонами уважительными, принимаются дополнительные согласованные меры по обеспечению выполнения этих обязательств.

Споры, возникающие между Сторонами в связи с толкованием и применением настоящего Соглашения, разрешаются путём взаимных консультаций и переговоров.

В течение срока действия Соглашения и при выполнении его условий профсоюзы не выступают организаторами забастовок, а работодатели воздерживаются от проведения массовых увольнений работников и приостановки деятельности организаций.

В целях обеспечения реализации настоящего Соглашения, дальнейшего развития социального партнёрства Стороны, на основе взаимных консультаций в рамках региональной трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений разрабатывают документы, принимают необходимые решения, формируют предложения в адрес органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти региона, Российской трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, Трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений __________ федерального округа и добиваются их реализации.

Правительство региона обеспечивает в ____ дневный срок с момента заключения Сторонами Соглашения публикацию его в газетах _____, а также на официальном сайте Правительства.

Дополнения и изменения в Соглашение вносятся по взаимному согласию Сторон в порядке, предусмотренном для заключения Соглашения.

Стороны договорились начать в _______ 20___ года переговоры по заключению Соглашения на последующий период или о возможном продлении срока действия настоящего Соглашения.

Настоящее Соглашение составлено и подписано в трёх экземплярах, каждый из которых имеет одинаковую юридическую силу.

[1] См. Постановление Исполкома ФНПР от 01.01.2001г. № 3-10 «Об итогах коллективно-договорной

кампании 2012 года и задачах на предстоящий период».

[2] Об итогах работы Министерства регионального развития Российской Федерации за 2012 год и основных направлениях деятельности в 2013 году. Москва. 12.04.2013 г. - http://www. *****/

[3] См. Концепция Генерального соглашения общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на очередной период (Приложение к постановлению Генерального Совета ФНПР от 01.01.01г., № 7-4).

[4] Справка: Согласно данным Министерства регионального развития РФ, в 2012г. было 333 монопрофильных муниципальных образований –

http://www. *****/upload/documents/2012/08/-p. pdf. Моногорода существуют практически во всех регионах, причем в ряде случаев имеется по несколько таких муниципальных образований. Например, в Архангельской области их насчитывается 8, в Забайкальском крае - 10, в Ивановской области – 8, в Кемеровской области – 19, в Кировской области – 12, В московской области – 5, в Нижегородской – 13, в Республике Саха-Якутия – 15, в Республике Татарстан – 7. Многие моногорода испытывают серьезные трудности социально-экономического развития.

[5] Согласно п.1 ст. 2 Федерального закона от 01.01.2001 , зона территориального развития в Российской Федерации - часть территории субъекта Российской Федерации, на которой в целях ускорения социально-экономического развития субъекта Российской Федерации путем формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций в его экономику резидентам зоны территориального развития предоставляются меры государственной поддержки. В соответствии с п.1 ст.4, перечень субъектов РФ, на территории которых допускается создание ЗТР, утверждается Правительством РФ. Согласно ст.5 ЗТР могут быть образованы на территории одного или нескольких муниципальных образований, но в пределах одного субъекта РФ.

[6] Индекс физического объема валового регионального продукта - относительный показатель, характеризующий изменение объема валового регионального продукта в текущем периоде по сравнению с базисным. Этот индекс показывает - на сколько увеличился физический объем ВРП (т. е. исключается влияние изменения цен).

[7] Индекс производства - относительный показатель, характеризующий изменение масштабов производства в сравниваемых периодах. Различают индивидуальные и сводные индексы производства. Сводный индекс производства характеризует совокупные изменения всех видов продукции и отражает изменение создаваемой в процессе производства стоимости в результате изменения только физического объема производимой продукции.

[8] Валовое накопление основного капитала - вложение резидентными единицами средств в объект основного капитала для создания нового дохода в будущем путем использования их в производстве. Валовое накопление основного капитала по субъектам Российской Федерации характеризует инвестиционную деятельность субъектов.

[9] Инвестиции в основной капитал - совокупность затрат, направленных на воспроизводство основных фондов (новое строительство, расширение, а также реконструкцию и модернизацию объектов, которые приводят к увеличению их первоначальной стоимости, приобретение машин, оборудования, транспортных средств и т. д.).

[10] Консолидированный бюджет субъекта РФ - бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами). Бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств субъекта РФ.

[11] Индекс потребительских цен характеризует изменение во времени общего уровня цен и тарифов на товары и услуги, приобретаемые населением для непроизводственного потребления. Измеряет отношение стоимости фиксированного набора товаров и услуг в ценах текущего периода к его стоимости в ценах предыдущего периода.

[12] На 29-й сессии Генеральной Ассамблеи Международной Ассоциации социального обеспечения (МАСО), которая состоялась в 2007г. в Москве, было признано, что наиболее актуальными для национальных систем социального обеспечения являются такие направления, как борьба с бедностью и социальной несправедливостью, решение проблем пенсионного обеспечения, расширение доступа к услугам здравоохранения и социальным пособиям, в том числе посредством социального страхования.

[13] «Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании» (ст.1 ФЗ от 01.01.2001г. «Об основах обязательного социального страхования» в редакции в ред. Федеральных законов от 01.01.2001 г. , от 01.01.2001 г. , от 01.01.2001 г. , от 01.01.2001 г. , от 01.01.2001 г. , от 01.01.2001 г. , от 11.07.201 г. 1 ).

[14] Решения об увеличении страховых взносов в систему обязательного медицинского страхования и направлении этих средств на реализацию региональных программ должны были сыграть важнейшую роль в улучшении показателей здравоохранения. Уплату страховых взносов на обязательное медицинское страхование регламентирует ФЗ от 01.01.2001г. «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (в редакции соответствующих Федеральных законов гг.). В соответствии с п.2 ст. 12 ФЗ от 01.01.2001г. применяются следующие тарифы страховых взносов: ПФ РФ – 26%;  

ФСС РФ - 2,9 %; ФФОМС 

ФФФФФФф - с 1 января 2011 года - 3,1 процента, с 1 января 2012 года - 5,1%.

[15] ФЗ от 01.01.2001 «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» (в ред. Федеральных законов от 01.01.2001 , от 01.01.2001 , от 01.01.2001 ).

[16] Расходная часть консолидированного бюджета субъекта РФ на социальную политику включает следующие статьи расходов: пен­сионное обеспечение, социальное обслуживание населения, социальное обеспечение населения, ох­рану семьи и детства, другие вопросы в области социальной политики.

[17] Работодатель обязан устанавливать неполный рабочий день (смену) или неполную рабочую неделю по просьбе беременной женщины, одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет), а также лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

[18] ILC.100/III/1A. International Labour Conference, 100th Session, 2011. Report of the Committee of Experts on the Application of Conventions and Recommendations - http://www. ilo. org/wcmsp5/groups/public/@ed_norm/@relconf/documents/meetingdocument/wcms_151556.pdf

[19] ТК РФ сужает гарантии, предусмотренные п. 5 ст. 25 ФЗ от 01.01.2001 . Согласно ТК РФ, они распространяются только для членов выборных профсоюзных органов (а не любых профсоюзных органов). Такими гарантиями не могут воспользоваться члены профсоюзных органов, которые не являются выборными, т. е. создаются, например, на основе локальных нормативных внутрисоюзных актов, а не на основе избрания. Также эти гарантии не распространяются на профсоюзных представителей, которые не являются коллегиальным профсоюзным органом. Ст. 374 ТК РФ сузила круг лиц, которым предоставляются гарантии, и основания для их предоставления. Например, п. 5 ст. 25 ФЗ от 01.01.2001 обязует работодателя освобождать от основной работы соответствующих профсоюзных работников фактически по очень широкому кругу вопросов, объединенных таким общим понятием как «выполнение обязанностей в интересах коллектива работников». В тоже время ч. 3 ст. 374 ТК РФ предусматривает исполнение такой обязанности лишь для участия этих работников в качестве делегатов созываемых профессиональными союзами съездов, конференций, а также для участия в работе их выборных органов.