Проблемы правового обеспечения контентной фильтрации в Российской Федерации

Е. В. СТАРОСТИНА

Закрытое акционерное общество «Андэк», Москва

ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ КОНТЕНТНОЙ ФИЛЬТРАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В России, как и во всем мире, существует информация, которая согласно национальному законодательству запрещена к опубликованию или распространению в СМИ (в том числе и Интернет). Ввиду такого положения, регулирование или контроль за подобной информацией в Интернет, - является юридически законным и логичным действием со стороны государственных структур.

Под регулированием следует понимать действия уполномоченных органов по недопущению незаконной информации в сети общего пользования или т. н. фильтрация Интернет-ресурсов.

Важно четко разграничить ответственность за распространение в Интернет незаконной информации. Для этого в России уже сформировались все предпосылки: это и наличие законов, запрещающих к распространению незаконную информацию; и появление нового понятия «Контентная фильтрация», а также программ по её функционированию; наличие ясной позиции государственных органов по необходимости введения Интернет-регулирования запрещенной информации; наличие и разработка новых законопроектов по регулированию информации в сети общего пользования (например, «Об основах государственного регулирования в сфере развития и использования новейших телекоммуникационных технологий в телевизионном и радиовещании, в других электронных средствах массовых коммуникаций» и др.) В данном случае речь идет о государственном регулировании или государственной политике в вопросе контентной фильтрации Интернета, которая заключается в том, чтобы предоставить обществу и личности услугу по защите от вредного и незаконного контента. Что прежде всего необходимо осуществить на законодательном уровне.

Анализируя правовую составляющую не только в Российской Федерации, но и в мире – можно сделать вывод о том, что в соответствии с различными национальными и субнациональными правовыми режимами, нередко находящими дополнительное обоснование в международных документах, предусматриваются ограничения на опубликование контента, которые во многом отличаются друг от друга [СПСМИИ]. В результате возникает ситуация, при которой материал, опубликованный в пределах действия одной юрисдикции и являющийся там абсолютно законным и не дающим оснований для судебного преследования, вполне может стать основанием для привлечения к уголовной или гражданско-правовой ответственности в пределах других юрисдикций.

Основными направлениями развития в сфере правового регулирования контентной фильтрации в Российской Федерации являются: закрепление в законодательстве страны баланса между свободным доступом к информации в Интернет и регулированием незаконного контента; законодательное закрепление исчерпывающего перечня обстоятельств, при которых свободный доступ в Интернет-ресурсам может быть ограничен или приостановлен; внесение новых составов правонарушений (а, возможно, и преступлений) в Кодексы об административных правонарушениях, Уголовный и Уголовно-процессуальный в части распространение незаконного Интернет-контента; нормативно-правовое закрепление ответственности операторов связи или провайдеров, а также пользователей - в части распространения незаконного контента в Интернет; разработка и введение нормативных документов по незаконному контенту «на местах» или местный уровень, что не противоречит российскому законодательству

Участниками процесса создания подобной нормативной базы регулирования российского сегмента Интернет-контента должны стать высший орган законодательной власти Российской Федерации и иные федеральные органы власти (исполнительной, судебной), а также негосударственные (общественные) объединения российских пользователей и операторов сети Интернет, что отражает общемировые тенденции привлечения так называемого «Интернет-сообщества» к решению проблем регулирования контентного содержания в сети общего пользования.

В 2005 г. по заказу Росинформтехнологии разработало Концепцию формирования контентной фильтрации интернет-ресурсов. В Москве в качестве эксперимента создан центр мониторинга с горячей линией актуально и будет способствовать развитию культуры использования информационных ресурсов сети Интернет [ЗКАИР]. Центр мониторинга интернет-ресуросв должен организовывать обучение для решения практических задач, так и в целом способствовать легальному и цивилизованному использованию интернет-ресурсов.