По вопросу разработки законопроекта о госзакупках

НЕКОММЕРЧЕСКОЕ ПАРТНЕРСТВО САМОРЕГУЛИРУЕМАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

«ОБЪЕДИНЕНИЕ СТРОИТЕЛЕЙ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ»

г. Астрахань, ул. Ленина/ ул. Кирова/ ул. Бабушкина, 20/29/17 Тел./, E-mail: astroy@astroy–***** Сайтwww. astroy–*****

Расчетный счет Астраханское ОСБ № 000 Кор. счет Р/с :

№ 01-04/406 от 01.01.2001 Руководителю ФАС России

По вопросу разработки

законопроекта о госзакупках

!

На основании ст. 6 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" НП СРО «Объединение строителей Астраханской области» уполномочено представлять интересы членов саморегулируемой организации в их отношениях с органами государственной власти РФ, а также вносить на их рассмотрение предложения по вопросам формирования и реализации государственной политики.

В связи с разработкой ФАС концепции новой редакции Федерального закона от 01.01.2001 №94-ФЗ проведен мониторинг проблемных вопросов на территории региона в реализации норм данного закона, по результатам которого сформированы следующие предложения по совершенствованию законодательства о госзакупках.

В настоящее время сложилась практика размещения заказов иждивением подрядчика без указания точной даты оплаты заказчиком выполненных работ. Кроме того заказчик предусматривает документацией о торгах обеспечение контракта без выплаты со своей стороны аванса. Изначально норма об обеспечении контракта вводилась для сохранения бюджетных средств в авансовых платежах, при невозможности их взыскания при неисполнении контракта поставщиком услуг.

В случае отказа от выполнения работ по установленным контрактом ценам в ряде проектов контрактов была предусмотрена оплата подрядчиком штрафа до 15% цены и удорожания строительства, связанного с повторным размещением заказа. Контракты составлены таким образом, что при любых обстоятельствах виновным в их неисполнении признается только подрядчик, не смотря на требования ст.716 Гражданского кодекса РФ, устанавливающей его обязанность предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации и т. д. На практике заказчик, занизив в проектной документации объемы работ или в процессе исполнения контракта приняв другие проектные решения, требует выполнения дополнительных работ без изменения цены контракта.

При формировании документации о торгах заказчики устанавливают сроки, не соответствующие требованиям СНиП 1.04.03-85* "Нормы продолжительности строительства и задела в строительстве предприятий, зданий и сооружений", занижая их в разы. Из чего следует, что какой-либо подрядчик, с которым не заключен контракт, уже ведет выставленные на торги работы.

При реализации контракта в случае применения проектных решений, снижающих стоимость строительства, экономия подрядчика остается у заказчика, так как расчет за выполненные работы в большинстве случаев производится по откорректированным с учетом внесенных изменений сметам и с применением коэффициента снижения начальной цены контракта.

Каждое из указанных условий участия в торгах не противоречит действующему законодательству, однако ставит подрядчиков перед выбором: кабальные условия на грани банкротства или отсутствие заказов. Заказчику законом дано право устанавливать требования к работам и услугам, которые он покупает. От того, как он разработает документацию, правильно рассчитает цену и сроки строительства, зависит услуга, которую он и получит в ходе исполнения контракта. В связи с этим содержание документации о торгах должно быть соответствующего качества, исчерпывающее, а процедуры ее подготовки строго регламентированные.

Поэтому считаем целесообразным при определении ответственности сторон, которую планируется включить в законопроект, защитить добросовестных поставщиков услуг строительного подряда от произвола государственного или муниципального заказчика, расширив обязанности заказчика по обеспечению своевременной реализации проектов.

1. В случае приостановки строительства по вине заказчика ( например: несвоевременное представление проекта, стройплощадки, технические ошибки и т. д.) предусмотреть административную ответственность заказчика.

2. Учитывая специфику госзакупок в строительстве обязать его разрабатывать качественную документацию о торгах по подрядным работам, в том числе:

- определять начальную цену контракта на основании рабочей документации, являющейся наиболее точной ( согласно разъяснений Минрегиона РФ объем проработок на стадии "проектная документация", предусмотренный Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года N 87 не соответствует объему ранее разрабатываемой стадии "рабочий проект". В проектной документации стоимость строительства определяется по локальным сметным расчетам, которые согласно МДС 81-35.2004 составляются в случаях, когда объемы работ и размеры затрат окончательно не определены и подлежат уточнению на основании рабочей документации. Поэтому определить точную стоимость строительства можно только по локальным сметам, которые разрабатываются в составе рабочей документации). Такая норма позволит без изменения цены контракта построить объект качественно и в полном соответствии с проектом;

- обязательно в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 01.01.01 г. N39-ФЗ проводить экспертизу проектов;

- определять реально возможные сроки строительства на основании действующих норм;

- устанавливать точную дату оплаты работ и окончательного расчета по контракту.

Кроме того, в соответствии с п. 4.96 МДС 81-35.2004 резерв средств на непредвиденные работы и затраты, включаемый в сводный сметный расчет, составляет от 2 до 10% по итогам его глав 1-9, «при составлении сметных расчетов по объектам-аналогам и другим укрупненным нормативам на предпроектной стадии резерв средств на непредвиденные работы и затраты возможно принимать в размере до 10%». Однако, данные средства остаются в распоряжении заказчика, механизм оплаты подрядчику дополнительных работ при твердой цене контракта в пределах объема финансирования стройки отсутствует. В связи с чем необходимо установить закрытый перечень дополнительных работ, по которым торги не требуются. В случае определения цены контракта на основе проектной документации данные средства должны включаться в стоимость торгуемого подряда, и передаваться подрядчику пропорционально объему выполненных работ.

3.Учитывая капиталоемкость заказов по подрядным работам предусмотреть норму закона, обязывающую заказчика выплачивать аванс не менее 30% от цены контракта и требовать его обеспечение равное объему авансового платежа.

4. Кроме того, предусмотреть упрощенный ( досудебный) порядок расторжения контрактов, в том числе и по инициативе поставщика услуг при доказанности уклонения от исполнения контракта со стороны заказчика. Арбитром по такому делопроизводству может выступать Федеральная антимонопольная служба.

5. В целях содействия развитию малого бизнеса, учитывая капиталоемкость строительства:

- увеличить начальную цену контрактов, заключаемых по результатам упрощенных процедур закупок до 5 млн. руб.;

- увеличить долю проводимых заказчиками торгов для малого бизнеса до 50% от общего годового объема размещаемых подрядных услуг. Фактически по статистике субъекты малого бизнеса выполняют около 50% подрядных работ, и составляют до 80% численности СРО. Предлагаемый национальными объединениями вариант, обязывающий поставщика услуги заключать с субъектами малого бизнеса договора субподряда, является вмешательством в коммерческую деятельность генподрядчика и дискриминационной мерой по отношению к малому бизнесу, так как будет ограничивать его доступ и свободную конкуренцию на рынке генподрядных услуг;

- предусмотреть административную ответственность заказчика за несоблюдение установленной нормы по объему торгов для малого бизнеса при размещении заказов с ценой контракта, при которой возможно применение упрощенной системы налогообложения ( в настоящее время 60 млн. руб.).

6. Необходимо отметить, что в 94-ФЗ уже предусмотрено достаточно большое количество исключений из общего правила обязательного проведения аукциона в строительстве:

- на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения;

- при возникновении потребности в определенных услугах вследствие непреодолимой силы (предаварийная, аварийная, чрезвычайная ситуации и т. д.);

- ведение авторского надзора за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства соответствующими авторами;

- размещение заказа путем котировок.

Введение нормы о самостоятельном выборе заказчиком способа размещения заказа, предложенной в Концепции ФЗ «О государственных и муниципальных закупках РФ» без ограничения списка подрядных услуг приведет к обоснованию данного способа заказчиком в любых случаях. При этом, такие критерии как наличие машин и механизмов, большого штата специалистов, производственных баз не в регионе размещения строящегося объекта не влияют на качество строительства, так как перебазировка механизмов, транспортировка материалов, командировка работников приносит огромные убытки подрядчику. Поэтому, исходя из имеющейся практики, при заключении контракта иногородней по отношению к местоположению стройки «высококвалифицированной» организацией объект строится силами местных субподрядчиков, арендованными машинами и механизмами с использованием местных материалов. В связи с чем считаем целесообразным ограничиться уже имеющимся закрытым списком подрядных услуг, закупаемых на конкурсе. Наличие свидетельства о допуске к работам, выданное саморегулируемой организацией, является достаточным гарантом качественного и безопасного строительства.

7. Учитывая продолжительность реализации проектов от начала проектирования до сдачи объекта в эксплуатацию в целях содействия внедрению инноваций в производство и стимулирования заинтересованности поставщика подрядных услуг в снижении стоимости строительства путем применения более современных, рациональных и эффективных проектных решений в соответствии со ст. 710 Гражданского кодекса РФ предусмотреть в случаях, когда фактические расходы подрядчика оказались меньше тех, которые учитывались при определении цены работы, право подрядчика на оплату работ по цене, определенной контрактом, либо распределение полученной подрядчиком экономии между сторонами.

8. Для обеспечения экономного расходования бюджетных средств, снижения роста тарифов на коммунальные услуги и стоимости подключения ( присоединения) к инженерной инфраструктуре, считаем своевременным расширить круг лиц, деятельность которых регулируется данным законопроектом, и обеспечить широкое распространение его норм на государственные корпорации, субъекты естественных монополий и организации коммунального комплекса.

Директор партнерства