Прокуратура разъясняет законодательство о плате за негативное воздействие на окружающую среду
В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 01.01.2001 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным.
Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 01.01.2001 N 284-О и Федеральному закону от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" плата является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, а также плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду являются:
- юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности;
- индивидуальные предприниматели;
- иностранные физические лица.
Обособленное подразделение юридического лица (филиал или представительство) самостоятельным плательщиком платы не является и вправе осуществлять уплату платежей от имени юридического лица при условии закрепления такого рода полномочий в положении об обособленном подразделении, а также наличии доверенности у руководителя обособленного подразделения со всеми необходимыми полномочиями.
Обязанность по уплате платы за негативное воздействие на окружающую среду возникает независимо от видов осуществляемой деятельности (производственная, непроизводственная или иная сфера) в случае оказания негативного воздействия на окружающую среду в виде выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Обязанность по уплате платы должна быть исполнена лицом, признающимся плательщиком, самостоятельно.
В случае заключения договора аренды источника (объекта) негативного воздействия плательщиком платы является лицо, фактически эксплуатирующее такой источник (объект) и оказывающее, тем самым негативное воздействие на окружающую среду.
Также следует учитывать, что обязанность по уплате платы не снимается в случае простоя, консервации и иного приостановления деятельности предприятия, в случае дальнейшего оказания негативного воздействия на окружающую среду.
Индивидуальные предприниматели также признаются плательщиками платы в соответствии со статьей 23 Федерального закона от 24.06.98 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", статьей 28 Федерального закона от 04.05.99 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха".
Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской федерации.
Внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде.
В соответствии с ч.1,2 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 01.01.2001 г. № 000 срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду не позднее 20 числа месяца следующего за отчетным кварталом.
Статья 8.41. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду предусматривает административное наказание в виде штрафа. Он взимается органами, уполномоченными осуществлять государственный экологический контроль.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 8.41, является установленный порядок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ст. 8.41, состоит в том, что виновный нарушает установленный (органами государственной власти соответствующего субъекта РФ, а в ряде случаев - федеральными госорганами) срок платы за негативное воздействие на окружающую среду. При этом указанная плата не вносится в полном размере. Однако, если виновный внес хотя бы часть платы, но в установленный срок, состав данного правонарушения отсутствует.
Оно совершается путем бездействия и считается оконченным с момента пропуска срока уплаты.
Субъектами данного правонарушения являются:
1) должностные лица, в том числе индивидуальные предприниматели;
2) юридические лица
Субъективная сторона данного правонарушения может характеризоваться как умыслом, так и неосторожностью (например, если срок пропущен по небрежности).
В ходе проведенной прокуратурой Глинковского района проверки соблюдения сроков оплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду установлены многочисленные нарушения требований законодательства об охране окружающей среды со стороны многих индивидуальных предпринимателей нашего района, занимающихся заготовкой и переработкой древесины.
По выявленным нарушениям прокуратурой района в отношении 10 индивидуальных предпринимателей возбуждены административные производства по ст.8.41 КоАП РФ, которые рассмотрены Госинспектором Смоленской области по охране природы Департамента Смоленской области по природным ресурсам.
По результатам рассмотрения индивидуальные предприниматели привлечены к административной ответственности в виде штрафа.
Кроме того, прокуратурой района в адрес руководителей организаций и учреждений района были направлены представления об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды в части несоблюдения оплаты за негативное воздействие на окружающую среду.
Однако по результатам рассмотрения данных представлений многие руководители, а именно директора общеобразовательных учреждений, пришли к выводу, что школы не оказывают негативное воздействие на окружающую среду, в связи с чем, оплату производить не собираются.
В настоящее время прокуратурой района по неудовлетворенным представлениям проводится работа по подготовке исковых материалов в суд, для рассмотрения данного вопроса по существу.
Заместитель прокурора
Глинковского района
советник юстиции
