Круглый стол Комитета ГД ФС РФ по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству на тему «Федеральная контрактная система – важнейший инструмент стратегии инновационного развития Российской Федерации»
О некоторых вопросах организации торгов
при строительстве инфраструктурных объектов
Москва, 26 апреля 2012г.
94-ый Федеральный закон действует 6 лет. За это время сформировался комплекс проблем. Закон задумывался в первую очередь как антикоррупционный. Снижение цены, и соответственно экономия бюджетных средств, стали главным критерием эффективности. В результате доступ к участию в конкурсах сегодня имеют недобросовестные подрядчики. К сожалению, «отфильтровать» их через саморегулируемые организации, как это задумывалось государством ранее, не удается: вступить в СРО можно любому, кто готов заплатить взнос. Да и экономия на цене не всегда достигается: нередки случаи проведения конкурсов с завышенной ценой.
По статистике прошлого года:
· Общий размер экономии бюджета при размещении заказов в 2011 году составил порядка 318 млрд руб. при общей стоимости заключенных контрактов 6,4 трлн руб.
· 59% закупочного бюджета составили закупки у единственного поставщика, то есть без проведения торгов.
· Не состоялись 64,1% всех аукционов, 57% конкурсов.
Между тем, сфера госзакупок всё больше приобретает характер полноправной отрасли экономики, ежегодно на госзакупки направляется более 6 трлн рублей, еще 7 трлн – закупки госкорпораций и естественных монополий. Спрос госсектора - это 20% внутреннего спроса России. Это огромные средства, которые управляются государством, и они должны стать механизмом развития рынков и добросовестной конкуренции, модернизации и технологического развития нашей экономики, повышения спроса на высокотехнологичную и инновационную продукцию. Эти средства обеспечивают исполнение публичных обязательств государства, и от того, насколько эффективно они расходуются, зависит качество жизни российских граждан: достойная медицина и образование, качественное жилье и новые дороги.
В основе разработанного проекта Федерального закона «О федеральной контрактной системе» совершенно иная идея – в отличие от действующего закона о госзакупках, регулирующего только этап выбора поставщика, контрактная система нацелена на обеспечение эффективности закупки в целом, от прогнозирования, планирования и осуществления закупок до подведения итогов и аудита исполненных контактов. Краеугольный камень федеральной контрактной системы – нацеленность на результат.
Разработанный закон в целом – ответ на многочисленные жалобы на проблемы при реализации действующего закупочного законодательства.
1. Первая стадия процесса организации закупок – планирование. Это стадия обоснования потребности в конкретной закупке, определение начальной цены контракта. Вводится трехлетний горизонт планирования, конкретизация всех существенных условий происходит в годовых планах-графиках закупок. Планирование будет публичным. Оно должно работать как сигнал для российских производителей о том, каким будет государственный спрос, где будет потенциальная зона сбыта продукции.
2. Второй этап - осуществление закупок. Он охватывает: отбор поставщиков, управление исполнением контракта, в том числе, работу с контрактными рисками: для снижения риска неисполнения контрактов вводится антидемпинговая граница – при снижении стоимости более, чем на 25% исполнитель обязан обосновать свое предложение. Иначе его предложение отклоняется. Это нужная норма для нашей экономики.
На стадии исполнения контрактов у заказчика появилась возможность в случае неисполнения обязательств поставщиком в одностороннем порядке расторгнуть контракт. Раньше это было возможно только по решению суда. Судебная процедура была слишком длинной для цикла госзаказа и, по сути, не работала. Для снижения рисков, связанных с объективной невозможностью исполнить первоначальные условия договора, введена возможность изменения условий контракта.
3. Третий этап - контроль и аудит. Заказчик обязан публично обосновывать каждое свое решение. В ФКС крупные заказчики обязаны создавать контрактные службы. Это профессиональные подразделения, сотрудники которых наделены достаточными полномочиями. Сотрудники контрактной службы должны нести персональную, жесткую, ответственность за свои решения. ФКС предполагает дисциплинарную, вплоть до дисквалификации и внесения в реестр недобросовестных заказчиков, и административную ответственность. И здесь будет важным методическое обеспечение заказчика - к моменту запуска ФКС правительству предстоит утвердить методики определения начальной цены контрактов, типовые контракты и конкурсные документации.
Законопроектом также установлена большая открытость информационной системы. Отдельно стоит отметить, предусмотрено усиление общественного контроля. Расширены права общественных объединений.
Проект закона «О федеральной контрактной системе» дает государственному заказчику больше способов размещения госзаказа и предоставляет больше полномочий по выбору поставщиков[1], при этом его ответственность усиливается.
Федеральная антимонопольная служба, разработавшая альтернативный проект федерального закона «О федеральной контрактной системе», настаивает, что основной объем госзаказа должен разыгрываться на электронных аукционах. И если и увеличивать число способов размещения госзаказа, то необходимо каждый из способов ограничить перечнем товаров и услуг, которые могут закупаться только таким способом. Стандартное строительство (не исключая и дорог) ФАС предлагает размещать через электронные аукционы.
Не могу согласиться с этим предложением, и считаю необходимым поддержать Миннэкономразвития и осуществлять размещение по любой стройке через конкурс. Очевидно, что «строительный» вопрос – крайне принципиален: из 6 трлн руб. всего годового госзаказа, стройка занимает примерно 1/2. Мы против существующего проведения электронных аукционов по строительным госконтрактам, по причине участия в торгах большого количества недобросовестных поставщиков, как следствие, нарушения контрактов и увеличение расходов госзаказчиков.
При строительстве инфраструктурных объектов особое значение имеет отбор участников торгов. Необходимо поддержать предусмотренную в проекте закона (Статья 30. Требования к участникам процедур закупок) норму, в соответствии с которой Правительство Российской Федерации вправе устанавливать в отношении отдельных видов закупок дополнительные единые требования к участникам процедур закупок, в том числе:
1) наличие необходимой профессиональной и технической квалификации;
2) наличие финансовых ресурсов для исполнения контракта;
3) наличие оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;
4) управленческая компетентность;
5) опыт и деловая репутация;
6) трудовые ресурсы для исполнения контракта.
Также считаю необходимым обязательное ведение Реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренное законом. Есть определенные вопросы по порядку его ведения (поставщик может быть добросовестным для одного, и недобросовестным для другого заказчика). Уверен, необходимо проверять информацию о каждой подрядной организации, желающей участвовать в конкурсе. В зависимости от «истории» этой компании, ей можно предоставить
выход на тендер или же, наоборот, ограничить доступ, если ранее строительство или ремонт выполнялись с нарушениями. На крупные, серьезные объекты должны претендовать надежные подрядчики, уже зарекомендовавшие себя. При этом, есть возможность у подрядчика и поднимать свой рейтинг, нарабатывать имя.
Надеюсь, все разногласия удастся преодолеть в ближайшее время. В том числе с участием созданной в Государственной Думе рабочей группы по законопроекту о Федеральной контрактной системе[2]
[1] Статья 23 проекта. Способы осуществления закупок
1.Заказчики при осуществлении закупок вправе использовать следующие способы:
1) открытый конкурс; 2) конкурс с ограниченным участием; 3) двухэтапный конкурс; 4) электронный аукцион; 5) запрос котировок; 6) запрос предложений; 7) закрытые способы осуществления закупок товаров, работ и услуг в случаях, установленных законом.
[2] Создана 21 февраля 2012 года на заседании социально-консервативного клуба «Единой России»
