Н. П. МЯКИНИНА, Т. Д. ШВЕЦ
Московский инженерно-физический институт (государственный университет)
ИНТЕГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ
В ЗАПАДНОЙ ЕВРОПЕ И СЕВЕРНОЙ АМЕРИКЕ
Развитие и углубление интеграционных процессов выступает важнейшей тенденцией современного этапа мирового развития, отражающей объективные потребности народов и государств.
Развитие интеграционных процессов характеризуется неравномерностью. Наиболее глубокая интеграция наблюдается в Западной Европе, охваченной структурами ЕС; интегрирована Северная Америка в рамках структур НАФТА; значительным интеграционным потенциалом обладают страны Тихоокеанского бассейна, Юго-Восточной Азии, Латинской Америки, юга Африки.
Интеграция не может быть порождением лишь политической воли. Для её развития требуются определенные предпосылки - цивилизационная близость интегрирующихся стран, возможность взаимодополняющего экономического развития, традиции взаимодействия, сходство военно-политических интересов, геополитическая близость.
Интеграционные процессы развиваются поэтапно. Западной Европе потребовалось около пяти лет, чтобы перейти от отдельных соглашений о кооперации и сотрудничестве к созданию «Общего рынка» в 1957 г., и еще почти четыре десятилетия, чтобы принять принцип открытых границ, приблизиться к созданию единой евровалюты.
Общепринятой нормой межгосударственного общения выступает признание приоритета международно-правовых обязательств перед внутригосударственными правовыми нормами. Единое правовое европейское пространство складывается за счет законотворческой деятельности институтов Европейского Союза. Они контролируют выполнение принятых документов странами - участницами. Спорные вопросы рассматриваются Европейским судом. Так, только за 1991 г. было выявлено 354 случая невыполнения директив Евросоюза, 162 случая рассматривались Европейским судом.
Поле действия единого европейского правового пространства неуклонно расширяется. Ежегодно органы ЕС принимают около 100 директив, примерно 80% законотворческой деятельности парламентов стран-участниц ЕС связано с приведением национальных законодательств в соответствие с общеевропейскими стандартами.
Развитие интеграции отнюдь не является бесконфликтным, лишенным противоречий историческим процессом. Перераспределение функций между такими «этажами» политико-административного менеджмента, как наднациональные структуры, государственные (федеральные в Германии), региональные (субъектов федерации) и местные органы власти нередко вызывает весьма острые политические трения. С одной стороны, субъекты федерации лоббируют свои интересы в наднациональных структурах, с другой - федеральные органы власти порой раздражает ситуация, которая воспринимается как излишняя, не оправданная интересами интеграции «мелочная» опека со стороны высших органов Европейского Совета.
Формирование единого европейского правового и административного пространства доказывает универсальность подходов к политико-административному менеджменту, распространенных в странах Европы. При этом унификации политических систем стран-участниц интеграции не происходит. Каждая сохраняет исторически унаследованные ею политические традиции и специфику.
Размышляя о возможности сближения России со странами Европейского Союза, следует обратить внимание на то, что наша страна обладает давними историческими традициями взаимодействия со странами Европы, как конфликтного, так и добрососедского. Давно признана неделимость мира в Европе. С подписания Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе в 1975 году в Хельсинки началось строительство здания европейской безопасности. В тот же период, в 1970-е годы, между СССР и странами Европейского Союза стало развиваться экономическое, научно-техническое и гуманитарное сотрудничество, возможности которого с прекращением «холодной войны» значительно возросли. Можно констатировать наличие серьезных экономических предпосылок дальнейшего сближения.
С развитием в России социально ориентированной рыночной экономики, со все более полным утверждением демократических норм политической жизни возможность реализации предпосылок для масштабной интеграции значительно возрастает.
