Проблемные вопросы пенсионного обеспечения граждан, проходивших военную службу
, подполковник юстиции, старший юрисконсульт юридической службы Тыла Вооруженных Сил Российской Федерации
Одним из самых важных видов социального обеспечения в Российской Федерации является пенсионное обеспечение, устанавливаемое законами и гарантируемое ст. 39 Конституции Российской Федерации.
Пенсионное обеспечение офицеров, прапорщиков, мичманов, военнослужащих, проходивших военную службу по контракту на должностях солдат, матросов, сержантов и старшин (далее именуются – граждане, проходившие военную службу), а также членов их семей, осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» от 01.01.01 г. (далее именуется – Закон Российской Федерации от 01.01.01 г. ).
Наибольшее количество граждан, проходивших военную службу, получает пенсию за выслугу лет.
Законом Российской Федерации от 01.01.01 г. для граждан, проходивших военную службу, установлены следующие разновидности пенсий за выслугу лет:
– пенсии за выслугу 20 лет и более;
– пенсии за выслугу лет с учетом трудового стажа.
Общим обязательным условием для приобретения права на ту или иную разновидность пенсии за выслугу лет является наличие определенной выслуги лет.
В настоящее время в Российской Федерации существует ряд нормативных правовых актов, регламентирующих различные аспекты исчисления выслуги лет для назначения пенсии.
Так, помимо Закона Российской Федерации от 01.01.01 г. , в частности, применяются следующие нормативные правовые акты:
Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств – участников Содружества Независимых Государств от 01.01.01 г. (ст. 2);
Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих Пограничных войск, членов их семей и государственного страхования военнослужащих Пограничных войск государств – участников Содружества Независимых Государств от 01.01.01 г. (ст. 3);
Федеральный закон «О Федеральной службе безопасности» от 3 апреля 1995 г. (ст. 18);
Федеральный закон «О государственной охране» от 01.01.01 г. (ст. 20);
Федеральный закон «О борьбе с терроризмом» от 01.01.01 г. (ст. 22);
Положение о Службе специальных объектов при Президенте Российской Федерации (п. 13), утвержденное Указом Президента Российской Федерации «Вопросы Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации» от 01.01.01 г. № 000;
постановление Совета Министров – Правительства Российской Федерации «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации» от 01.01.01 г. № 000 (далее – постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000);
приказ Министра обороны Российской Федерации «О льготном исчислении выслуги лет для назначения пенсии отдельным категориям военнослужащих» от 01.01.01 г. № 000.
Изучение данных нормативных правовых актов свидетельствует о наличии принципиальных проблемных вопросов.
Данный вывод подтверждается хотя бы уже тем, что две статьи Закона Российской Федерации от 01.01.01 г. и п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000, касающиеся видов деятельности, засчитываемых в выслугу лет для назначения пенсии, различаются по содержанию.
Так, в соответствии с п. «а» ст. 13 Закона Российской Федерации от 01.01.01 г. гражданам, проходившим военную службу, в выслугу лет для назначения пенсии включается военная служба, и если они еще до увольнения с военной службы служили в органах внутренних дел и (или) в Государственной противопожарной службе, и (или) в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, то и служба в этих органах (учреждениях).
Однако в ч. 1 ст. 18 Закона Российской Федерации от 01.01.01 г. , помимо указанных выше периодов службы, установлены еще следующие периоды деятельности, засчитываемые гражданам, проходившим военную службу, в выслугу лет для назначения пенсии:
– время работы в системе Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пожарной охраны Министерства внутренних дел, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел, Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации), непосредственно предшествующее назначению на должности, замещаемые лицами рядового и начальствующего состава и военнослужащими Государственной противопожарной службы;
– время учебы до определения на службу офицеров и лиц начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
В п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 также дополнительно установлены периоды деятельности, засчитываемые гражданам, проходившим военную службу, в выслугу лет для назначения пенсии:
– служба в органах безопасности бывшего Союза ССР в должностях оперативного состава (включая период обучения), руководящего и начальствующего состава – до 1 октября 1955 г. по перечням должностей, утверждаемым Директором Федеральной службы безопасности Российской Федерации;
– служба в органах налоговой полиции Российской Федерации в качестве сотрудников, имеющих специальные звания;
– служба в качестве военных строителей в военно-строительных отрядах (частях);
– время работы до зачисления на службу в органы внутренних дел, Государственную противопожарную службу, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы в качестве рабочих и служащих в исправительно-трудовых учреждениях, исправительных учреждениях, следственных изоляторах, транзитно-пересыльных пунктах, лечебно-трудовых профилакториях и лечебных учреждениях мест лишения свободы, лечебно-профилактических учреждениях и лечебных исправительных учреждениях;
– время работы в системе Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в системе Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации (пожарной охране Министерства внутренних дел Российской Федерации, противопожарных и аварийно-спасательных службах Министерства внутренних дел Российской Федерации), непосредственно предшествующее их назначению на должности, замещаемые лицами рядового и начальствующего состава и военнослужащими Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и лицами рядового и начальствующего состава и военнослужащими Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации.
В целях устранения противоречия между данными нормами автор полагает, что необходимо внести изменения и дополнения в ст. ст. 13 и 18 Закона Российской Федерации от 01.01.01 г. .
В ч. 2 ст. 18 Закона Российской Федерации от 01.01.01 г. указано, что время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении.
Каковы эти особые условия прохождения военной службы? На основании каких критериев они определяются?
В 2001 г. Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации, рассматривая в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе гражданина о признании незаконным абз. 8 подп. «б» п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 в части установления ограничений в зачете выслуги лет на льготных условиях для лиц, проходивших службу и принимавших участие в боевых действиях на территории Республики Афганистан, а также в других странах, где велись боевые действия, уволенных со службы либо откомандированных из этих стран за совершение проступков, порочащих честь военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, затронула также и вопрос, касающийся особых условий прохождений службы:
«…Статьей 18 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» № 000-1 от 01.01.01 г. для назначения пенсии определено понятие выслуги лет, в которую засчитываются периоды военной и приравненной к ней службы.
В соответствии с чч. 2 и 3.3 указанной статьи время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 настоящего Закона, в льготном исчислении, а порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, проходившим военную службу, определяется Правительством Российской Федерации.
При этом Закон не содержит каких-либо ограничений при исчислении выслуги лет для назначения пенсии лицам, проходившим военную службу в особых условиях.
Указанный закон также не раскрывает понятия «особые условия» военной службы и не определяет критерии отнесения условий военной службы к «особым».
Правовым основанием для установления порядка исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, в том числе и на льготных условиях, является постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000, а также приложения к нему № 1 и № 2.
Правительство Российской Федерации, также не раскрывая понятия «особые условия» в своем Постановлении, к особым условиям службы относит такие ее периоды, как:
– служба в составе действующей армии, участие в боевых действиях в зонах чрезвычайного положения и вооруженных конфликтов, в том числе и за пределами Российской Федерации,
– участие в ликвидации радиационных аварий, последствий стихийных действий,
– служба в отдаленных местностях, неблагоприятных климатических условиях,
– служба на определенных воинских специальностях, при выполнении некоторых видов работ, боевых и других специальных задач, в подразделениях специального назначения и др.
Таким образом, указанные критерии определения особых условий службы отражают объективные факторы прохождения военной службы, конкретизируют установленное законом право военнослужащих на льготное исчисление выслуги лет за службу в особых условиях …» (извлечение из решения Верховного Суда Российской Федерации от 5 апреля 2001 г. № ВКПИ 01-11).
Несмотря на изложенную позицию Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, ответов на поставленные вопросы пока нет. Указанные в решении Верховного Суда Российской Федерации критерии являются вторичными. О первичных, т. е. основополагающих, критериях, на основании которых вырабатывались другие критерии, информации нет.
Во исполнение ч. 3 ст. 18 Закона Российской Федерации от 01.01.01 г. Правительство Российской Федерации в своем постановлении от 01.01.01 г. № 000 (п. 3) определило перечень видов и периодов службы, подлежащих зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении.
И в этом случае не ясно, на основании каких критериев Правительство Российской Федерации установило, что тот или иной вид, период службы будут засчитываться в выслугу лет для назначения пенсии на тех или иных льготных условиях.
Кроме этого, следует также отметить, что не во всех федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в том числе и в Министерстве обороны Российской Федерации, изданы нормативные правовые акты, регламентирующие порядок организации пенсионного обеспечения в данных федеральных органах исполнительной власти.
Таким образом, вышеуказанное позволяет сделать следующий вывод: вопросы толкования и применения норм, регламентирующих исчисление выслуги лет для назначения пенсии, являются важнейшими вопросами теоретического и практического характера при определении права граждан, проходивших военную службу, на пенсию за выслугу лет. Актуальность и важность данных вопросов подтверждается судебной практикой.
