– заместитель председателя Новгородской областной Думы, председатель постоянного комитета по социальной политике ПАСЗР, руководитель общественной приемной председателя партии «Единая Россия»
Выступление
на Конференции Парламентской Ассоциации
Северо-Запада России по теме:
«Об опыте работы субъектов Северо-Западного федерального округа, связанной с переходом на предоставление гражданам мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в денежной форме»
Санкт-Петербург, 8 октября 2010 года
Уважаемые коллеги!
На сегодняшний день вопрос предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан является одним из наиболее масштабных среди мер социальной поддержки населения как с точки зрения численности получателей и объема расходуемых субъектами бюджетных средств, так и с точки зрения механизмов реализации законодательства, регламентирующие эти вопросы.
Только в Санкт-Петербурге в настоящее время выплаты получают
1 млн. 38 тысяч граждан.
В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 01.01.01 года всем субъектам Российской Федерации необходимо было завершить переход к предоставлению всех социальных выплат по оплате жилья и коммунальных услуг гражданам в денежной форме в срок до 1 января 2009 года.
Переход от предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемый в натуральной форме, к денежной форме в виде ежемесячной денежной компенсации ЕДК в настоящее время прошел во всех субъектах Северо-Западного федерального округа.
В Ленинградской области еще с 2005 года
В Республике Коми в 2008 году.
В остальных субъектах Северо-Запада в 2010 году.
Основной задачей в период перехода на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме во всех субъектах Северо-Запада стало внесение изменений в нормативную правовую базу. Это сделано во всех субъектах Северо-Запада.
На протяжении периода так называемой «монетизации» льгот во всех субъектах велась разъяснительная работа через средства массовой информации и на встречах с гражданами.
Так только за один год в Новгородской области вышло 139 публикаций в газетах, 23 выступления на телевидении, 14 выступлений на радио, проведено более 600 встреч с гражданами на сельских сходах, с ветеранской общественностью, в рамках проведения информационных дней. В муниципальных районах области оформлены информационные стенды. Печатная информация размещена в большинстве почтовых отделений, жилищно-коммунальных организаций.
Во всех субъектах проведена работа по технической оснащенности, приобретению соответствующего программного обеспечения.
Несмотря на некоторые трудности и опасения, связанные с «монетизацией» льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг для отдельных категорий граждан, замена натуральных льгот денежной компенсацией явилась целесообразной и обоснованной. Проведенная работа обеспечила адресный и комплексный подход к предоставлению мер социальной поддержки, обоснованность и правомерность их предоставления, освобождение предприятий жилищно-коммунального хозяйства от выполнения несвойственной им функции предоставления мер социальной поддержки.
С каждым месяцем ситуация с предоставлением ежемесячной денежной компенсации меняется, накапливается определенный опыт работы по реализации законодательства, все больше понимания и доверия встречается у граждан к новому виду выплаты.
Самые острые моменты во всех субъектах Северо-Запада на сегодня закрыты.
Но для продолжения работы по качественному предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг вносятся новые предложения.
Одним из таких предложений является совершенствования мер социальной поддержки инвалидов.
12 субъектов Российской Федерации, в том числе Псковское областное Собрание депутатов, Законодательное Собрание Республики Карелия, Архангельское областное Собрание депутатов, Мурманская областная Дума вышли с законодательной инициативой в Государственную Думу по внесению изменения в статью 17 федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в части предоставления инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, скидки на оплату жилых помещений независимо от принадлежности жилищного фонда).
В соответствии с федеральным законом инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, воспользовавшиеся правом на приватизацию жилья, лишаются 50 процентной скидки при оплате жилого помещения, что ставит их в неравные условия по сравнению с гражданами этой же категории, проживающими в государственном или муниципальном жилищном фонде.
Дифференциация предоставления мер социальной поддержки инвалидам по такому критерию как проживание в помещениях, относящихся к разным формам собственности, не согласуется с частью 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации, гарантирующей равенство прав и свобод человека и гражданина, в том числе независимо от имущественного положения и места жительства.
Внесение указанных изменений позволило бы устранить различия в предоставлении мер социальной поддержки инвалидам и семьям, имеющим в своем составе детей-инвалидов, в зависимости от принадлежности жилищного фонда.
Предлагаю участникам Конференции поддержать проекты федеральных законов, решающие этот вопрос, подготовленные Псковским областным Собранием депутатов, Законодательным Собранием Республики Карелия, Архангельским областным Собранием депутатов, Мурманской областной Думой.
Еще одно предложение по совершенствованию деятельности по предоставлению мер социальной поддержки гражданам льготных категорий. Это предложение от законодательной и исполнительной органов государственной власти Республики Коми.
В связи с переходом на предоставление мер социальной поддержки в денежной форме изменился расчет размера субсидий, предоставляемых гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
В соответствии с Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 000, если заявителю меры социальной поддержки предоставлены в виде ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, то эта сумма учитывается при исчислении совокупного дохода семьи.
Данный подход к учету выплаченной ежемесячной денежной компенсации не дает нужного результата. Если в фактических расходах граждан при расчете субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не учитывать выплаченные гражданам компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, то общая сумма выплат гражданам, получающим и субсидии и ежемесячную денежную компенсацию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, зачастую превышает фактические расходы граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Правительство Республики Коми направляло предложение в Министерство регионального развития Российской Федерации о необходимости внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации № 000, предусматривающие ограничение размера предоставляемой субсидии фактическими расходами граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с учетом выплаченной ежемесячной денежной компенсацией на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Внесение данного изменения признано нецелесообразным, а субъектам Российской Федерации рекомендовано самостоятельно регулировать размеры выплат за счет устанавливаемых региональных стандартов.
Комитет ПАСЗР по социальной политике предлагает поддержать предложение Государственного Совета Республики Коми и направить в Министерство регионального развития Российской Федерации предложение об изложении пункта 27 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 000 в следующей редакции: "Размер предоставляемой субсидии не должен превышать фактические расходы семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с учетом предоставленных заявителю и (или) членам его семьи мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».
Данное внесение изменений повысит эффективность расходования бюджетных средств.
Предлагаю от участников Конференции с этим предложением обратиться в Министерство регионального развития Российской Федерации.
Предлагаю также всем законодательным органам субъектов Северо-Запада запланировать контрольные мероприятия по вопросу организации перевода мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в денежную форму.
