О правомерности службы призывников в органах МВД
, майор юстиции, помощник военного комиссара — юрисконсульт ОВК Черемушкинского района Ю. Москвы
В практике работы призывных комиссий и военных комиссариатов в последние несколько лет возникают проблемные вопросы о призыве на военную службу граждан, не состоящих в запасе и принятых на службу в органы внутренних дел. В основном на работу в милицию идут призывники, отчисленные по каким-либо причинам из учебных заведений профессионального образования, потерявшие право на отсрочку от призыва, но в то же самое время не желающими проходить военную службу по призыву. Нередко гражданин, уже прошедший в военкомате медицинское освидетельствование, призывную комиссию и получивший повестку на отправку в войска, через некоторое время предоставляет выписку из приказа по личному составу начальника какого-либо подразделения ОВД о назначении его (призывника), к примеру, стажером по должности милиционера подразделения обслуживания роты патрульно-постовой службы милиции. К приказу прилагается именной список граждан, поступивших на службу в соответствующий ОВД, причем начальник снять данных граждан с воинского учета, ссылаясь на Положение о воинском учете, утвержденное постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000.
Правомерны ли такие действия ОВД? И будут ли законны действия призывной комиссии, решившей в дальнейшем не призывать такого гражданина на военную службу и, как следствие, не привлекать его к установленной законодательством РФ ответственности? Думается, что нет, так как такие действия не соответствуют действующему законодательству.
Воинская обязанность в РФ установлена на основании п. 1ст. 59 Конституции Российской Федерации, определяющей, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина. Также п. 3 ст.1 Федерального закона «Об обороне» от 01.01.01 г. гласит, что в целях обороны устанавливается воинская обязанность граждан РФ. В п. 5 ст. 1 данного закона определены федеральные органы исполнительной власти, которые привлекаются к выполнению задач по обороне страны. Милиция в них не входит, так как задачи у нее, согласно ст. 2 Закона РФ «О милиции» от 01.01.01 г. № 000-1, совершенно другие. Таким образом, гражданин призывного возраста, проходящий по контракту службу в милиции, ни в коей мере не считается проходящим военную службу, задачи обороны страны не выполняет и сниматься с воинского учета в военном комиссариате не должен. Ссылка со стороны Положение о воинском учете здесь неправомерна, так как абз. 1 п. 29 данного Положения определяет, что воинский учет в только в отношении граждан, проходящих службу в милиции и состоящих в запасе Вооруженных Сил. Призывники же состоять в запасе не могут (ст. 52 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»1998 г.).
Теперь раскроем вопрос призыва на военную службу. своих действий обосновывают ст. 19 вышеназванного Закона РФ «О милиции», который гласит, что военнообязанные, принятые на службу в милицию, в том числе слушатели и курсанты образовательных учреждений системы МВД РФ, готовящих кадры для милиции, снимаются с воинского учета и состоят на учете в МВД РФ, а также п. 21 Положения о прохождении службы в органах внутренних дел, утвержденного постановлением ВС РФ от 01.01.01 г. № 000-1, в котором определено, что граждане РФ, назначенные на должность рядового или начальствующего состава, а также стажеры, курсанты и слушатели учебных заведений МВД РФ не подлежат призыву на военную службу, снимаются с воинского учета и состоят на учете в МВД РФ. Действительно, эти нормативные правовые акты, принятые еще до вступления в силу Конституции РФ 1993 г., относятся на сегодняшний день к действующему законодательству, однако, они действуют в части, не противоречащей Конституции, которая в ч. 2 ст. 59 определяет, что гражданин несет военную службу в соответствии с федеральным законом. Таким законом является Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 01.01.01 г. , он является специальным законом, регулирующим правоотношения в области обороны страны и все остальные нормативные правовые акты не должны ему противоречить в силу одного из основополагающих принципов права, который устанавливает примат специальной нормы над общей.
Районные прокуратуры, отказывая в принятии материалов на возбуждение уголовных дел в отношении таких призывников, иногда в сопроводительном письме делают ссылку на ст. 3 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 01.01.01 года. Данная статья определяет, что правовой основой воинской обязанности и военной службы является Конституция РФ, настоящий ФЗ, другие ФЗ и иные нормативные правовые акты РФ в области обороны, воинской обязанности, военной службы и статуса военнослужащих, международные договоры. На основании этой статьи прокуратура делает вывод, что вопросы, связанные с призывом граждан на военную службу могут быть урегулированы, в частности, Законом РФ «О милиции». Но разве можно данный закон отнести к законам и иным нормативным правовым актам РФ в области обороны или статуса военнослужащих? Нет, нельзя, так как рассмотренные выше задачи и функции милиции к воинской обязанности и военной службе никакого отношения не имеют.
Таким образом, на сегодняшний день основополагающим законом по рассматриваемой теме является ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» 1998 года, в ст. 23 которого установлен закрытый перечень категорий граждан, освобождаемых от призыва на военную службу и граждан, не подлежащих призыву. Вышеупомянутое Положение о прохождении службы в органах внутренних дел, не являясь законом, а только лишь подзаконным актом, вводит новую категорию граждан РФ, не подлежащих призыву на военную службу. Разве может подзаконный акт вносить какие-либо дополнения в закон? Никоим образом. И при призыве граждан, поступающих либо работающих в милиции, надо руководствоваться ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» 1998 года и иными актами, регулирующими правоотношения в области обороны.
На сегодняшний день граждане, желающие проходить службу в ОВД и не призываться на военную службу, могут получить отсрочку от призыва на основании п. п. «з» п. 1 ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» 1998 года. Данная отсрочка предоставляется:
1. Гражданам, имеющим высшее профессиональное образование и проходящим службу в ОВД — на время службы.
2. Гражданам, обучающимся в образовательных учреждениях МВД или окончившим данные образовательные учреждения (не обязательно высшие) и получившим специальные звания — на время службы.
Предоставление других отсрочек, не предусмотренных ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» или вообще отнесение сотрудников МВД призывного возраста к категории граждан, не подлежащих призыву, является незаконным. Это подтверждается п. 3 ст. 1 указанного ФЗ, который определяет, что граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности (и от воинского учета, и от призыва на военную службу) только по основаниям предусмотренным настоящим ФЗ.
Чтобы ориентировать прежде всего военные комиссариаты на законную позицию по данной проблеме, 5 мая 2000 года была введена в действие директива ГШ № 000 К/2/215, на основании которой в войска разослана телеграмма штаба МВО. В данных документах однозначно указано, что Закон РФ «О милиции» не может устанавливать какие либо иные нормы, изменяющие или дополняющие нормы ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» 1998 года. Данная позиция является официальной в министерстве обороны и поддерживается министерством юстиции РФ.
