Экономико-статистический анализ национального имущества РФ (стр. 3 )

Как представляется, необходим ряд мероприятий для улучшения матери­ально-технической базы внутреннего производства, увеличения накопления и структурной перестройки, перелива капитала из сырьевых отраслей в обра­батывающие, особенно в машиностроение; обновления фондов и обеспечения новых технологий и повышения эффективности производства. В числе таких мероприятий видятся: подготовка новых кадров для технологических отраслей экономики; мобилизация ключевых источников финансирования капи­тальных вложений; усиление социальной направленности в развитии экономики; повышение производительности труда и внутреннего потре­бительского спроса; усиление бюджетной поддержки производства, науки, просвещения, здравоохранения.

2. Экономико-статистический анализ национального имущества РФ

2.1. Классификация национального богатства и имущества РФ

Накопленное богатство выступает в форме совокупности материальных благ различного назначения и использования. Категория эта тесно связана, с другой, общественного продукта. Непрерывное пополнение богатства (его простое и расширенное воспроизводство) осуществляется за счет произведенного продукта. Показатели богатства характеризуют материальные условия общественного производства и жизни общества в целом в каждый данный момент, а объем общественного продукта выступает как результат процесса производства за определенный период времени, а также как источник возмещения потребленных элементов богатства и его увеличения. В то же время показатели объема накопленного богатства и общественного продукта отражают экономическую мощь, экономический потенциал страны. Объем и состав накопленного богатства в различных аспектах изучаются статистикой в денежном и натуральном измерении. Натуральные измерения используются для характе­ристики отдельных элементов богатства или некоторой их однородной совокупности, а стоимостные — для исчисления всего накопленного богатства и его отдельных составных частей, анализа натурально-вещественного состава и его динамики в различных группировках.

Широко используется группировка элементов богатства по особенностям их кругооборота — основные производственные фонды; оборотные производственные фонды; фонды обращения, материальные резервы и страховые запасы; основные непроиз­водственные формы; принадлежащее населению личное имущество длительного пользования; текущие запасы предметов потребления кратковременного пользования в отраслях непроизводственной сферы и в домашнем хозяйстве населения. Деление элементов богатства по натурально-вещественному составу в зависимости от роли, которую они выполняют или могут выполнять в процессе воспроизводства, т. е. по принципу использования и кругооборота фондов, позволяет производить перегруппировки, из которых особый интерес представляет распределение богатства по формам собственности и социальным группам населения, по экономическим районам и территориям, а также по отраслям материального производства и непроизводственной сферы.[3]

В настоящее время официальная статистика национального богатства и других макроэкономических показателей элементы, которой разрабатываются статистиче­скими органами стран СНГ опирается на Систему наци­ональных счетов 1993 г которая подготовлена ООН и ря­дом других международных организаций (МВФ, Всемир­ный банк ОЭСР Евростат) в качестве международного стандарта в этой области СНС 1993 г содержит подроб­ное описание концепции национального богатства, опре­деления его важнейших элементов и методов оценки. Следует отметить, что показатель национального богат­ства в СНС четко согласован с другими важными макроэкономическими показателями, такими, как вало­вой внутренний продукт, национальный доход, националь­ное сбережение, капитальные трансферты, валовое накоп­ление основных фондов, чистое кредитование/чистое за­имствование и др.

В настоящее время официальная статистика национального богатства и других макроэкономических показателей элементы, которой разрабатываются статистиче­скими органами стран СНГ опирается на Систему наци­ональных счетов 1993 г которая подготовлена ООН и ря­дом других международных организаций (МВФ, Всемир­ный банк ОЭСР Евростат) в качестве международного стандарта в этой области СНС 1993 г содержит подроб­ное описание концепции национального богатства, опре­деления его важнейших элементов и методов оценки. Следует отметить, что показатель национального богат­ства в СНС четко согласован с другими важными макроэкономическими показателями, такими, как вало­вой внутренний продукт, национальный доход, националь­ное сбережение, капитальные трансферты, валовое накоп­ление основных фондов, чистое кредитование/чистое за­имствование и др. Поэтому следует иметь в виду, что из­менения в методологии исчисления национального богат­ства, предлагаемые некоторыми участниками дискуссии, должны повлечь за собой изменения в методологии ис­числения ВВП и других упомянутых выше показателей Например, включение в национальное богатство челове­ческого капитала, предлагаемое некоторыми учеными, но не предусмотренное в СНС 1993 г, означало бы необхо­димость существенной модификации методологии исчис­ления ВВП и отступления от международного стандарта. нарушение международной сопоставимости важнейших макроэкономических переменных Авторы СНС 1993 г исходили из понимания того, что хотя концепция челове­ческого капитала может быть весьма полезна для эконо­мического анализа, необходима дальнейшая исследова­тельская и экспериментальная работа с целью проясне­ния содержания этого показателя и методов его оценки Справедливости ради следует отметить, что в специаль­ной литературе сформулированы самые различные интер­претации концепции человеческого капитала, однако их реализация в официальной статистике пока весьма за­труднительна Например, известно предложение, сформу­лированное в работах ряда западных экономистов, оце­нивать человеческий капитал как поток будущих доходов, генерируемых членами общества и определенным обра­зом дисконтированных для получения текущей оценки этих доходов Ясно. что такой подход к определению че­ловеческого капитала, возможно интересный с теорети­ческой точки зрения, пока не приемлем для органов офи­циальной статистики стран. Таким образом, включение человеческого капитала в официальные оценки нацио­нального богатства страны вряд ли возможно в обозри­мой перспективе Это не означает, конечно, что не следу­ет проводить исследования по этой теме и производить альтернативные оценки, но это должно быть, главным образом, заботой научно-исследовательских организаций

Концепция национального богатства, рекомендованная в СНС 1993 г и принятая статистическими органами стран СНГ, может быть кратко представ­лена следующим образом Национальное богатство - это сумма чистой стоимости капитала институциональных единиц-резидентов данной страны по состоянию на какую-либо дату (на начало или конец года). Чистая стоимость капитала представляет собой разницу между стоимостью всех экономических активов (нефинансовых и финансовых) институциональной единицы и величиной ее финансовых обязательств. В состав нефинансовых ак­тивов входят:

1. Материальные произведенные активы

1.1 Основные фонды

1.2 Материальные оборотные средства

1.3 Ценности

2. Нематериальные произведенные активы

2.1 Затраты на геологоразведку

2.2 Программное обеспечение ЭВМ

2.3 Оригиналы художественных и литературных произведений

3. Материальные непроизведенные активы

3. 1 Земля

3. 2 Другие природные активы

4. Нематериальные непроизведенные активы

4. 1 Патенты, гудвилл и др.

5. Финансовые активы

5. 1 Монетарное золото и СПЗ

5. 2 Наличные деньги и депозиты

5. 3 Ценные бумаги, кроме акций

5. 4 Ссуды

5. 5 Акции и другие виды участия в капитале

5. 6 Страховые технические резервы

5.7 Другие счета дебиторов и кредиторов

Следует отметить, что в национальное богатство дол­жны быть включены только те активы, на которые конк­ретные хозяйствующие субъекты могут предъявить пра­ва собственности (такие активы называются экономиче­скими) Таким образом, к национальному богатству не от­носятся обнаруженные природные ископаемые, которые по тем или иным причинам не вовлечены в экономиче­ский процесс, не стали объектом собственности институ­циональных единиц. Все активы и обязательства должны быть оценены в рыночных ценах, существующих на мо­мент, к которому относится оценка национального богат­ства.

В соответствии с положениями СНС 1993 г расчеты национального богатства должны осуществляться как для экономики в целом, так и для ее секторов (нефинансовые корпорации, финансовые корпорации государственное управление, домашние хозяйства и некоммерческие орга­низации, обслуживающие домашние хозяйства). Для эко­номики в целом национальное богатство равно стоимо­сти нефинансовых активов плюс чистые финансовые тре­бования к «остальному» миру. Национальное богатство может быть также определено как сумма чистой стоимо­сти капитала секторов экономики, при определении кото­рой должны быть приняты во внимание финансовые ак­тивы и обязательства секторов.[4]

2.2. Показатели оценки основных фондов

Одним из основных элементов национального богат­ства являются основные фонды, которые учитываются в отраслевом и территориальном разрезах, по формам соб­ственности, по балансовой (смешанной) полной и оста­точной стоимости на основе данных бухгалтерского уче­та, в ценах приобретения с учетом их переоценок по вос­становительной стоимости. Расчетным путем определяются также показатели наличия и движения основных фондов в постоянных и среднегодовых ценах.

Любой процесс производства есть процесс преобразования предметов труда, осуществляемый живым трудом при помощи средств труда. Совокупность средств труда образует основные производственные фонды, которые применяются в нескольких производственных циклах, постепенно изнашиваются и переносят свою стоимость на продукт по частям в течение всего срока службы, не теряя при этом своей натуральной формы. Основные производственные фонды состоят из машин и оборудования, передаточных устройств, транспортных средств, зданий, сооружений и т. д.

Однако в основные производственные фонды включаются не все средства труда, а лишь те из них, которые представляют собой продукты общественного труда, имеют стоимость. Но и не всякая вещь, обладающая стоимостью и являющаяся по своей натуральной форме средством производства, входит в состав основных производственных фондов. К примеру, машины или станки, которые лежат на складе как готовая продукция в ожидании реализации, входят не в основные фонды, а в фонды обращения.

Итак, производственные основные фонды участвуют в материальном производстве и по мере изнашивания переносят свою стоимость на производимый с их помощью продукт.

Для анализа динамика и структуры основных фондов, разработки их балансов и определения эффективности необходимо знать, в каких оценках они представлены. В практике учета и статистики применяется несколько видов оценок основных фондов, в частности;

полная первоначальная стоимость;

первоначальная стоимость с учетом износа (остаточная первоначальная стоимость);

полная восстановительная стоимость;

восстановительная стоимость с учетом износа (остаточная восстановительная стоимость).

В бухгалтерском учете любой инвентарный объект оценивается по фактическим затратам на его создание (включающим для объектов строительного происхождения сметную стоимость и расходы, возмещаемые подрядной организацией сверх сметной стоимости) или приобретение (для машин и оборудования — оптовая цена, по которой приобретен объект, расходы по его доставке, хранению и монтажу). Такая оценка называется полной первоначальной стоимостью объекта.

В процессе эксплуатации элементы основных фондов изнашиваются и вследствие этого теряют часть своей первоначальной стоимости. Мерой износа основных фондов считается сумма износа в денежном выражении. Вычитая из полной первоначальной стоимости объекта сумму его износа на данный момент времени, получаем остаточную первоначальную стоимость. Чем больше срок функционирования данного вида основных фондов, тем меньше величина первоначальной стоимости за вычетом износа. Окончательно износившиеся объекты перестают функционировать и выбывают из состава основных фондов. Остаточную стоимость фондов, выбывающих в результате износа, принято называть ликвидационной стоимостью.

Технический прогресс, рост производительности общест­венного труда и ряд других факторов приводят к тому, что стоимость однотипных объектов основных фондов не остается постоянной во времени. Стоимость воспроизводства такого же объекта основных фондов в современных условиях его приобретения (строительства) и ввода в эксплуатацию называется полной восстановительной стоимостью. Другими словами, полная восстановительная стоимость — это сумма денежных средств, которую необходимо было бы затратить для приобретения имеющихся основных фондов в их первоначальном виде по действующим в данный момент ценам.

Восстановительная стоимость основных фондов за вычетом износа представляет собой часть полной восстановительной стоимости, оставшуюся после вычитания величины их износа.

Каждый вид оценки основных фондов имеет свое назна­чение. Полная первоначальная стоимость необходима как для учета средств, вложенных в основных фонды, так и для статистического учета основных фондов в течение всего срока их функционирования. По первоначальной стоимости рассчи­тываются амортизационные отчисления, рентабельность и другие показатели. Однако эта оценка непригодна для характеристики степени изношенности основных фондов, вообще для изучения динамики, поскольку одни и те же объекты, приобретенные в разное время, могут иметь различную цену. Восстановительная стоимость более пригодна для характеристики динамики основных фондов в силу того, что одинаковые по своим конструктивным данным объекты оцениваются одинаковыми суммами.

Восстановительная стоимость определяется на основе инвентаризации основных фондов путем их переоценки, приуроченной к определенной дате. Это сложная статистическая работа, требующая привлечения многих специалистов и занимающая много времени. В силу этого в советской статистике было осуществлено только пять переоценок основных фондов в промышленности. Первая из них была проведена по состоянию на 1 октября 1925 г. В 1940 г. была проведена инвентаризация и переоценка основных фондов по присоединенным к СССР территориям. Так как она не охватывала всей территории страны, то считается частичной. Аналогичная частичная инвентаризация и переоценка основных фондов была осуществлена в 1945 г. на освобожденных территориях. По состоянию на 1 января 1960 г. на всей территории СССР была проведена генеральная инвентаризация и переоценка основных фондов производ­ственных отраслей народного хозяйства. Такая же переоценка была осуществлена по данным на 1 января 1972 г.[5]

Проведение переоценок основных фондов в последние годы на добровольной основе в условиях продолжаю­щегося роста цен на фондообразующую продукцию при­водит к неоднородности стоимостных характеристик ос­новных фондов. Это ухудшает использование получае­мых данных и качество макроэкономических расчетов, осуществляемых статистикой. Имеются и объективные трудности стоимостной оценки той существенной части основных фондов, которая не адаптирована к условиям рыночной экономики. Оценка на основе затрат на вос­производство этих фондов в текущих ценах может совер­шенно не соответствовать их современной реальной ры­ночной стоимости, учитывая нереальность получения доходов от их дальнейшей эксплуатации. В условиях сло­жившейся рыночной экономики такого положения в сколько-нибудь массовых масштабах не может быть, по­скольку затраты на сооружение объектов и доходы от их эксплуатации в принципе соответствуют друг другу.

Стоимость основных фондов, состоящих в собствен­ности граждан (жилья и основных фондов сельскохозяй­ственного назначения), определяется расчетным методом. Трудности расчетов связаны с недостаточностью и раз­нородностью информационной базы, состоящей, как пра­вило, лишь из натуральных показателей. Отсутствуют данные о стоимости дач. Не определяется стоимость ос­новных фондов, используемых населением для предпри­нимательской деятельности без образования юридиче­ского лица в других сферах деятельности, помимо сель­ского хозяйства.[6]

2.3. Анализ структуры и динамики основных фондов

Состав основных фондов народного хозяйства весьма разнообразен. Поэтому помимо вышеуказанного деления основных фондов на производственные и непроизводственные применяются и другие группировки. Это, прежде всего, группировка основных фондов по отраслям народного хозяйства. При этом из основных производственных фондов обычно выделяются фонды промышленности, строительства, сельского хозяйства и других отраслей материального производства. Среди непроизвод­ственных основных фондов вычленяются фонды просвещения, науки, здравоохранения и т. д.

Особое значение в статистике имеет группировка (называ­емая обычно классификацией) основных фондов по натурально-вещественному составу. В практике учета и статистики для всех отраслей народного хозяйства принята единая видовая классификация основных фондов, действующая с 1971 г. Она является основной для изучения структуры и динамики основных фондов отраслей материального производства, а также для составления балансов основных фондов, в том числе и межотраслевых. Классификация основных фондов позволяет определять степень технической и энергетической воору­женности труда, исчислять нормы амортизации по отдельным видам средств труда. Она используется для анализа фондоотдачи и фондоемкости продукции и других народнохозяйственных проблем.

В соответствии с типовой классификацией в составе основных производственных фондов выделяются следующие виды:

1) здания;

2) сооружения;

3) передаточные устройства;

4) машины и оборудование, в том числе:

а) силовые машины и оборудование,

б) рабочие машины и оборудование,

в) измерительные и регулирующие приборы и устройства и лабораторное оборудование,

г) вычислительная техника,

д) прочие машины и оборудование;

5) транспортные средства;

6) инструмент общего назначения;

7) производственный инвентарь и принадлежности;

8) хозяйственный инвентарь;

9) рабочий и продуктивный скот;

10) многолетние насаждения;

11) капитальные затраты по улучшению земель (без сооружений);

12) прочие основные фонды.

Различные виды основных фондов выполняют далеко не одинаковую роль в производственном процессе. Можно сказать, что одни из них являются активными в производственном процессе (например, оборудование), а другие (здания, сооружения) — пассивными. В связи с этим широкое распро­странение получила группировка основных производственных фондов на активные и пассивные. В основе ее лежит клас­сификация основных фондов по видам.

Изучение соотношений между активной и пассивной частями производственных фондов (или, иначе, технологической структуры основных фондов) предполагает дифференцированный подход. Отраслевая специфика в данном случае проявляется в том, что одни и те же основные фонды в разных отраслях материального производства выполняют различную роль. Так, транспортные средства в промышленности функционируют как пассивная часть основных фондов, а в грузовом транспорте — как активная.

Из общего объема основных фондов народного хозяйства 20,2 трлн. руб. в 2001г. промышленные фонды составляли 4,8 трдн. руб. Из них 27% приходится на машины и оборудование, транспортные средства, инструмент и производственный инвентарь. Именно эта активная часть основных фондов промышленности в объеме примерно 1,3 трлн. руб. изнашивается быстрее, чем пассивная часть, и потому должна обновляться в первую очередь. Такое сужение задачи обновле­ния основных фондов существенно облетает ее решение. Новые средства производства стоят дороже, чем они оцениваются статистикой по балансовой стоимости. Тем не менее, статистическая оценка активной части основных фондов промышленности позволяет получить ориентир в потребности средств для их обновления. Подсчеты показывают, что на обновление активной части основных фондов промышленности по ценам балансовой стоимости требуются инвестиции порядка 43 млрд. долл. По фактически действовавшим ценам инвестиции в основной капитал промышленности в 2001 г. составляли примерно 19,5 млрд. долл. Сопоставление этих величин имеет фундамен­тальный стратегический смысл. За общими показателями 43 млрд. и 19,5 млрд. долл. скрывается различная структура основного капитала, элементы которого к тому же оцениваются по отдельным масштабам цен. Стратегически важно, что оценка балансовой стоимости активной части основных фондов превы­шает годовой объем инвестиций в основной капитал не более чем в 2,2 раза. Строго математически из этого следует: если изменить структуру инвестиций в основной капитал, то возникают такие ценовые пропорции, при которых возможно обновить активную часть основных фондов промышленности за незначительный срок 2,2 года. С учетом повышения цен на новые средства производства этот срок следует увеличить в несколько раз. Государственная стратегия призвана сдержать непомерное завышение цен в пределах, обеспе­чивающих обновление фондов в приемлемые сроки. Практически это означает, что проблема обновления основных фондов промышленности может быть успешно решена при изменении структуры инвестиции в основной капитал и активном регулировании ценовых пропорций в инвестиционном комплексе, а также в целом по экономике. Целенаправленное изменение структуры инвестиций и ценовых пропорций может быть осуществлено лишь в рамках национальной стратегии. Причем последняя не должна сводиться к механи­ческому наращиванию объемов инвестиций, хотя с учетом реальных возмож­ностей в сдерживании роста цен их необходимо увеличивать.

В гг. выбытие активной части основных фондов было больше в 3-6 раз, чем поставки машин, оборудования, транспортных средств. Это означает, что, несмотря на положительные темпы роста выпуска продукции и выполнения работ в гг., в экономике еще даже не начался этап восстановления основных фондов. Предполагается, что начало восстановительного периода придется в лучшем случае на 2005 г.

О сроках обновления основных фондов в промышленности определенное представление дает табл. 2.3.1. В статистическом ежегоднике приведены коэф­фициенты обновления основных фондов, показывающие удельный вес вновь введенных за год основных фондов в общем объеме этих фондов на конец года. На основании этих коэффициентов можно оценить ожидаемые сроки обновления основных фондов. Под ожидаемыми сроками понимается число лет для полного обновления фондов при условии, что коэффициенты обновле­ния в течение всего срока останутся теми же, что и в данном году. Еще одно важное условие: процесс обновления фондов является полноценным, когда выбытие фондов меньше или равно их вводу.

В качестве эталонного в табл. 2.3.1 взят 1970 г., когда ввод основных фондов обеспечивал их полное обновление в целом по промышленности менее чем за 10 лет, а по отдельным отраслям в интервале от 8,3 до 27 лет. В 1990 г. ввод фондов был достаточным для их обновления за 14,5 лет, в гг. этот срок увеличился до 62-67 лет. Очевидно, что промышленность не сможет функ­ционировать свыше 60 лет с такими объемами ввода и выбытия фондов, как в гг.[7] То же самое можно сказать и о сроках обновления по отдельным отраслям в эти годы Если возмещение выбытия основных фондов будет происходить, как в гг, то большинство отраслей промышленности прекратит свое существование по мере выбытия фондов, созданных до 1992 г Из этого следует в восстановительный период необходимо резко увеличить инвестиции в основные фонды, с тем чтобы выйти на нормальные объемы возмещения выбытия. На следующем этапе инновационно насыщенного развития будут обеспечены условия для динамичного обновления фондов в отдельных отраслях на уровне 1970 г, а в некоторых - и выше этого уровня (пищевая и нефтеперерабатывающая промышленность)

Таблица 2.3.1 Коэффициенты обновления основных фондов по отраслям промышленности (в сопоставимых ценах)[8]

	1971г.	1990г.	2000г.	2001г.
Вся промышленность	10,6	6,9	1,5	1,6
в т. ч. электроэнергетика	8,3	4,0	0,8	0,9
топливная	10,0	8,1	2,4	3,5
из нее: нефтедобывающая	11,1	9,0	2,9	4,2
нефтеперерабатывающая	3,7	3,0	2,2	3,3
газовая	8,5	6,9	0,5	1,5
угольная	10,4	8,4	2,4	2,2
черная металлургия	9,5	7,5	0,8	1,4
цветная металлургия	12,7	5,3	2,4	2,8
химическая и нефтехимическая	12,1	4,1	0,8	0,8
машиностроение и металлообработка	12,7	6,6	0,7	0,9
лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная	12,0	6,8	1,5	1,7
строительных материалов	9,3	5,4	1,1	1,3
легкая	10,2	8,4	0,5	0,6
пищевая	7,6	7,4	2,7	3,1
Средний возраст оборудования в промышленности, лет	8,4	10,8	18,7	19,4

Активная часть основных фондов создается в машиностроении В Советс­ком Союзе недостаточно направлялось инвестиции в развитие гражданского машиностроения Лучшие ресурсы и кадры двигались на предприятия оборон­ной промышленности Сейчас ситуация отличается тем, что деградирует и военное машиностроение, в нем завершается процесс приватизации, включая передачу под контроль зарубежных конкурентов Гражданское машинострое­ние занимается выполнением разовых заказов и ремонтом По всем отраслям машиностроения заметно вытеснение российских заводов с внутреннего рынка с использованием методов нечестной конкуренции Минпромнауки РФ пытается разрабатывать долгосрочные программы до 2010 г по машинострое­нию, но они остаются без финансирования Принятые программы не выполняются Чтобы обеспечить обновление основных фондов в приемлемые сроки, нужна долгосрочная стратегия развития машиностроения