Методика определения предотвращенного экологического ущерба (применительно к угольной отрасли Сибири)

Методика определения предотвращенного экологического ущерба (применительно к угольной отрасли Сибири)

В 1999 г. Государственным комитетом по охране окружающей среды была утверждена новая Методика определения предотвращенного экологического ущерба.

Основными принципами при формировании величины предотвращенного экологического ущерба являются:

-  учет региональных особенностей негативного воздействия хозяйственной деятельности на состояние различных природных ресурсов и объектов;

-  учет факторов, влияющих на деятельность природоохранных органов по различным направлениям (экологический контроль, экспертиза, реализация экологических программ и выполнение международных обязательств и т. д.);

-  простота и практическая возможность определения величины предотвращенного экологического ущерба;

-  достоверность информации, используемой при определении величины предотвращенного экологического ущерба.

Величина показателя удельного экологического ущерба согласно Методике определяется дифференцировано для каждого субъекта России по видам природных ресурсов (водные ресурсы, атмосферный воздух; земельные ресурсы, включая загрязнение и захламление отходами; лесные ресурсы; биоресурсы). Показатели удельного экологического ущерба корректируются с учетом коэффициента индексации платы, доводимого Государственным комитетом по охране окружающей среды России до территориальных природоохранных органов.

Термины и определения

1. Под загрязнением окружающей среды в Методике понимаются антропогенно обусловленные поступления вещества и энергии в окружающую среду, приводящие к ухудшению ее состояния с точки зрения социально-экономических интересов общества.

2. Эколого-экономический ущерб окружающей природной среде означает фактические экологические, экономические или социальные потери, возникшие в результате нарушения природоохранного законодательства, хозяйственной деятельности человека, стихийных экологических бедствий, катастроф и проявляется в виде потерь природных, трудовых, материальных, финансовых ресурсов в народном хозяйстве, а также ухудшения социально-гигиенических условии проживания для населения и качественных изменений (потерь) экономического потенциала страны.

3. Предотвращенный экологический ущерб от загрязнения природной среды представляет собой оценку в денежной форме всех отрицательных последствий, которые удалось избежать в результате осуществления природоохранных мероприятий и программ, направленных на сохранение или улучшение качественных и количественных параметров, определяющих экологическое качество (состояние) окружающей природной среды в целом и ее отдельных зколого-ресурсных компонентов.

4. Предотвращенный экологический ущерб от загрязнения атмосферного воздуха представляет собой оценку в денежной форме возможных отрицательных последствий от выбросов загрязняющих веществ ( материальные и финансовые потери и убытки, связанные с повышением заболеваемости населения, негативными последствиями загрязнения водных ресурсов и почв в результате атмосферных выпадений, снижением урожайности сельскохозяйственных культур, снижением биопродуктивности природных комплексов, преждевременным износом основных фондов и покрытий, влекущем дополнительные затраты на их ремонт, а также дополнительные затраты на очистку территорий, стирку одежды и т. д., с потерями от снижения рекреационного потенциала территорий и мест отдыха, другими потерями, связанными с негативными материальными, социальными и экологическими процессами), которые в рассматриваемый период времени удалось избежать в результате природоохранной деятельности, проведения комплекса атмосфероохранных мероприятий, реализации природоохранных программ.

5. Предотвращенный экологический ущерб от загрязнения водных ресурсов представляет собой оценку в денежной форме возможных отрицательных последствий водным ресурсам, (материальные и финансовые потери и убытки, в результате снижения биопродуктивности водных экосистем, ухудшения потребительских свойств воды как природного ресурса, дополнительных затрат на ликвидацию последствий загрязнения вод и восстановление их качества, а также выраженный в стоимостной форме вред здоровью населения), которые в рассматриваемый период времени удалось избежать в результате проведения комплекса организационно-экономических, контрольно-аналитических и технико-технологических мероприятий по охране водных ресурсов.

6. Предотвращенный экологический ущерб земельным ресурсам представляет собой оценку в денежной форме возможных отрицательных последствий, связанных е ухудшением и разрушением почвенного покрова под воздействием антропогенных (техногенных) факторов, (выражающихся в количественном и качественном ухудшении состава и свойств почвы, снижении природохозяйственной значимости сельхозугодий, деградации почв и земель, захламлении и загрязнении почв и земельных ресурсов отходами производства и потребления), которые удалось не допустить в результате своевременного проведения тех или иных почвоохранных, природоохранных и других мероприятий, реализации природоохранных программ.

7. Предотвращённый экологический ущерб биоресурсам представляет собой оценку в денежной форме возможных отрицательных последствий растительному и животному миру, связанных с антропогенными нагрузками на окружающую природную среду, которые удалось избежать в результате проведения за рассматриваемый период времени соответствующих природоохранных мероприятий.

8. Приведенная масса загрязняющих веществ представляет собой условную величину, позволяющую в сопоставимом виде отразить вредность или эколого-экономическую опасность всей суммы разнообразных загрязнений, поступающих в атмосферный воздух или водную среду от одного или различных источников сброса (выброса) загрязняющих веществ .

Определение общей величины предотвращённого экологического ущерба

Общая величина предотвращённого экологического ущерба в результате природоохранной деятельности определяется по формуле:

где: Упрr - оценка в денежной форме общей величины предотвращённого экологического ущерба на территории рассматриваемого r-го субъекта РФ по всем направлениям природоохранной деятельности в течение отчетного периода времени, тыс. руб.;

Упрrn- оценка в денежной форме величины предотвращённого экологического ущерба по n-му направлению деятельности в течение отчётного периода времени, тыс. руб.;

n - конкретное направление природоохранной деятельности по всем видам ресурсов;

Ки - коэффициент индексации базовых нормативов платы определяется по формуле:

где: Кит - коэффициент индексации платы текущего года по отношению к 1992 г.;

Киуд - коэффициент индексации платы года. указанного в таблицах удельных показателей ущерба, по отношению к 1992г.

Трансформация методики для расчета экономического ущерба

от выброса (сброса) загрязняющих веществ по угольным бассейнам

Сибири и Дальнего Востока

Кратко суть преобразованных положений типовой методики для проведения унифицированных расчетов по угольной промышленности приведена ниже.

Атмосферный воздух

В самом общем виде величина экономического ущерба Ya может быть представлена как произведение приведенной массы загрязняющих веществ M на суммарный нормативный коэффициент Ca :

Ya = M * Ca, где (в условных тоннах – у. т),

mi – фактическая масса i-го загрязняющего вещества (т),

Kэi – коэффициент относительной экологической опасности i-го вещества (для твердых выбросов Kэi = 2,7, для газообразных – 0,7).

Ca = Yудr * Kэr * Kи,

Yудr – показатель удельного ущерба от выброса единицы приведенной массы загрязняющих веществ по r-му региону, руб./у. т (для Западной Сибири

Yудr = 60,2, Восточной Сибири – 46,9, по Дальнему Востоку – 44,2),

Kэr – коэффициент экологической ситуации (для Западной Сибири – 1,2, Восточной Сибири – 1,4, по Дальнему Востоку – 1,0),

Kи – коэффициент индексации базовых нормативов по отношению к 1992 г., который по типовой методике определяется как отношение коэффициента индексации платы за вредные выбросы текущего года по отношению к 1992 г. (для 2000 г. он равен 80) к коэффициенту индексации платы 1999 г., указанного в таблицах методики по удельным показателям ущерба по отношению к 1992 г. (для 1999 г. он равен 62). Таким образом, в наших расчетах берем Kи = 1,29 (для всех видов ресурсов).

Водные ресурсы

По водным ресурсам общая формула расчета ущерба от сброса загрязняющих веществ в открытые водоемы и обозначения в ней те же, что и для атмосферного воздуха (с изменением верхнего индекса с “a” на “в”)

В расчетах использованы следующие значения показателей:

Уудr – удельный ущерб (руб./у. т) и в скобках - коэффициент экологической ситуации для водных объектов:

Кузбасса – 10616,5 (1,29);

Канско-Ачинского бассейна – 7600,4 (1,3);

Южно-Якутского бассейна – 3438,3 (1,4);

Республика Тыва – 3558,9 (1,02);

Читинской области – 5308,2 (1,1);

Приморского края – 8143,3 (1,1);

Остров Сахалин – 7419,5 (1,0);

П/о Камчатка – 4343,1 (1,0).

Коэффициент индексации базовых нормативов Cв тот же, что и для атмосферного воздуха – 1,29.

Коэффициент относительной эколого-экономической опасности Кэi для расчета приведенной массы загрязняющих веществ указан в приложении 6.

Земельные ресурсы

По земельным ресурсам общая формула расчета ущерба такова:

Yз = S*Cз,

где S – площадь земель нарушенных или некультивированных;

C3 = Yудr * Kи * Kn

суммарный нормативный коэффициент, учитывающий проиндексированный на Kи (1,29) удельный экологический ущерб почвам и земельным ресурсам, а так же коэффициент природной значимости земель (для земель сельскохозяйственного назначения Kn: 1,5 – 2,3, для не сельскохозяйственного назначения: 1,5 – 2,2). В наших расчетах взято среднее значение Кn=1,9.

Величина Yудr по данным типовой методики (для 1999 г.) составляет тыс. руб./ га:

для Кузбасса – 31,4;

Красноярского края, Хакасии, Читинской обл. – 33,3;

Якутии, Приморского края, Камчатки, Сахалина – 9,0

Отходы

Для неиспользованных пород и отходов обогащения, общая формула расчета та же, что и для атмосферного воздуха:

Yо = M * Cо,

где М – объем пород и отходов обогащения, неиспользованных в качестве вторичного ресурса (в млн. т, уд. вес = 2 т/м3),

Со = Yудr * Kи * Ki

– суммарный нормативный коэффициент, равный произведению проиндексированной на коэффициент Kи = 1,29, величине удельного ущерба окружающей среде r-го региона в результате размещения 1 т отходов IV класса опасности с коэффициентом Ki = 0,2.

Показатель Yудr по типовой методике в 1999 г. принимается равным (руб./т):

для Западной Сибири – 138;

Восточной Сибири – 134;

Дальнего Востока – 36,5.

ЗАДАНИЕ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ

На основе нормативных данных, приведенных в вышеизложенной методике, определить суммарные нормативные коэффициенты для заполнения таблицы 1. С помощью данных, содержащихся в таблицах1 и 2, рассчитать эколого-экономический ущерб окружающей среде, причиненный угольной промышленностью в 2000 году, заполнив таблицу 3.

Таблица 1

Суммарные нормативные коэффициенты для расчета эколого-экономического ущерба в 2000 году

Угольные бассейны и месторождения	Коэффициенты для расчета ущерба, руб.
атмосфере от 1 тыс. усл. т	водным ресурсам от 1 усл. Т	нарушенным земельным ресурсам для 1 тыс. га	от неисполь-зованных отходов для 1 м3
Российская Федерация Угольные бассейны: Кузнецкий Канско-Ачинский Южно-Якутский Месторождения: Восточной Сибири Дальнего Востока	118,8	15163	73500	19,35

Таблица 2

Основные показатели техногенного воздействия угольной промышленности на компоненты окружающей среды в 2000 году

Угольные бассейны и месторождения	Объем вредных выбросов в атмосферу, тыс. усл. т	Объем сточных вод, сброшенных в водоемы	Площадь нарушенных земель, тыс. га	Объем неиспользованных пород и отходов обогащения, млн. м3
млн. м3	усл. т
Российская Федерация Угольные бассейны: Кузнецкий Канско-Ачинский Южно-Якутский Месторождения: Восточной Сибири Дальнего Востока	851,97 292,07 5,67 23,56 60,55 73,64	853,35 370,7 15,29 26,9 43,36 100,0	68729 5101 319 871 643 10325	1,779 0,625 0,002 0,056 0,468 0,356	290,16 196,62 0 24,75 22,42 15,88
Всего по Сибири и Дальнему Востоку в % от РФ	455,47 53,5	556,25 65,2	17259 25,1	1,507 84,7	252,67 89,5

Таблица 3

Эколого-экономический ущерб окружающей среде в 2000 году, причиненный угольной промышленностью

Угольные бассейны и месторождения	Эколого-экономический ущерб, млн. руб.
атмосфере	Водным ресурсам	Земельным ресурсам	От неиспользованных пород и отходов обогащения	Всего
Российская Федерация Угольные бассейны: Кузнецкий Канско-Ачинский Южно-Якутский Месторождения: Восточной Сибири Дальнего Востока	101,214	1042,139	130,76	22458,4	23732,5
Всего по Сибири и Дальнему Востоку в % от РФ