Аналитический обзор результатов проверок, проведенных Управлением Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю в 2010 году
В соответствии с Инструкцией о порядке организации и проведения проверок в Управлении Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю, утвержденной приказом Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю , (далее - Инструкция) были разработаны и утверждены приказами Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю (далее - Управление) и планы командирования работников Управления на 1 и 2 полугодия 2010 года.
При подготовке данных планов учтены периодичность и результаты комплексных и инспекционных проверок, проведенных в 2009 году, а также показатели работы отделов судебных приставов Управления за предыдущий год.
Руководством Управления рассмотрены предложения отделов аппарата Управления о необходимости проведения проверок по тем или иным направлениям деятельности в определенных отделах судебных приставов.
Планами командирования работников Управления на 1 и 2 полугодия 2010 года было предусмотрено проведение 65 проверок: 2 комплексных,
5 инспекционных, 8 контрольных и 50 целевых. В соответствии с требованиями Инструкции в план командирования на 2 полугодие 2010 года не были внесены целевые проверки.
Согласно планам командирования работников Управления на 1 и 2 полугодия 2010 года, а также решений оперативного совещания руководящих работников Управления (при руководителе Управления – главном судебном приставе Приморского края) комиссиями аппарата Управления проведены 162 проверки деятельности отделов судебных приставов и отделов аппарата Управления, из которых 56 плановых и 106 внеплановых. Всего проведены 3 комплексные проверки, 10 инспекционных проверок, 6 контрольных проверок и 143 целевые проверки.
По результатам 97 проверок деятельность отделов судебных приставов оценена «удовлетворительно», по результатам 51 проверки – «неудовлетворительно».
Итоги проверок рассмотрены на оперативных совещаниях при начальниках отделов – старших судебных приставах, обсуждены на оперативных совещаниях при руководителе Управления. По результатам комплексных, инспекционных, контрольных проверок либо проверок, по которым деятельность отдела признана неудовлетворительной, заслушаны 19 начальников отделов – старших судебных приставов.
По фактам нарушений, выявленных в ходе проверок отделов судебных приставов, в отношении 27 государственных гражданских служащих были инициированы служебные проверки. По итогам служебных проверок 8 государственных гражданских служащих привлечено к дисциплинарной ответственности. 3 государственных гражданских служащих уволены:
1 судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по Надеждинскому району уволен в ходе проведения служебной проверки, 1 начальник отдела – старший судебный пристав отдела судебных приставов по Фрунзенскому району Владивостокского городского округа уволен после проведения комплексной проверки, 1 начальник отдела – старший судебный пристав отдела судебных приставов по Надеждинскому району уволена в период проведения комплексной проверки. 17 государственным гражданским служащим снижена надбавка за особые условия государственной гражданской службы.
Проверки позволили изучить организацию работы отделов судебных приставов по направлениям деятельности, объективно оценить деятельность проверяемых отделов, выявить недостатки и причины их возникновения, оказать практическую помощь в организации работы, а также выявить положительный опыт и, главное, выработать предложения по принятию мер, позволивших улучшить показатели деятельности отделов судебных приставов.
Контрольные проверки позволили выяснить было ли осуществлено устранение недостатков, выявленных предыдущими проверками.
Установлено, что выявленные недостатки носят типовой характер и повторяются практически во всех проверенных отделах судебных приставов по направлениям деятельности.
По направлению организационно-управленческой деятельности и статистической работы отмечаются такие нарушения как:
- отсутствие в решениях оперативных совещаний при начальнике отдела – старшем судебном приставе четких формулировок обязательных к исполнению действий, сроков исполнения мероприятий и ответственных исполнителей;
- отсутствие в должной мере контроля начальниками отделов – старшими судебными приставами за исполнением протокольных решений;
- ненадлежащим образом обеспечен порядок ознакомления работников отделов судебных приставов с руководящими документами Управления;
- руководством отделов судебных приставов не анализируются результаты работы судебных приставов-исполнителей, не проводится анализ по отдельным направлениям деятельности, в том числе ежемесячные – по основным показателям деятельности в сравнении с аналогичным периодом прошлого года; не выявляются причины и условия, способствующие ненадлежащему состоянию работы, не принимаются меры к их устранению;
- неправильное оформление отчетов судебных приставов – исполнителей в нарушение требований приказа ФССП России «Об утверждении Порядка представления судебными приставами - исполнителями отчетов по формам ведомственной статистической отчетности Федеральной службы судебных приставов»;
- занесение данных судебными приставами-исполнителями в программный комплекс «Судебный пристав» после составления ведомственного статистического отчета;
- в программном комплексе «Судебный пристав» не производится передача исполнительных производств от уволенных судебных приставов-исполнителей и судебных приставов-исполнителей, находящихся в отпуске, действующим сотрудникам.
Специалистами отдела организации исполнительного производства в итоговых документах отражаются следующие недостатки:
- отсутствие мер по предупреждению должников – неплательщиков алиментов об уголовной ответственности в соответствии со ст. 157 УК РФ;
- отсутствие практики регулярных проверок материалов исполнительных производств;
- отсутствие контроля за вынесением постановлений о расчете задолженности по алиментам;
- отсутствие мер административного и уголовного воздействия в отношении должников по исполнительным производствам, возбужденным на основании исполнительных документов неимущественного характера и о взыскании алиментов;
- отсутствие ревизий исполнительных производств с целью выявления производств с истекшим сроком исполнения, устранения причин несвоевременного исполнения;
- отсутствие контроля за вынесением судебными приставами-исполнителями постановлений о взыскании исполнительского сбора и обеспечения его реального взыскания.
По линии организации работы с обращениями граждан отмечается:
- нарушение сроков рассмотрения начальником обращений граждан и представителей организации;
- отсутствие отметок об исполнении в журналах по учету обращений граждан и юридических лиц;
- отсутствие карточек личного приема граждан;
- не регулярное приобщение обращений и копий ответов на них к исполнительным производствам;
- формальный подход к рассмотрению первичного обращения, предоставление ответов не на все доводы заявителя;
- направление ответов за подписью лица, чьи действия обжалуются.
По линии организации работы по розыску должников имеют место такие нарушения как:
- организация работы в отделах судебных приставов по ограничению права выезда граждан за пределы Российской Федерации ненадлежащим образом;
- отсутствие ревизий исполнительных производств на предмет перспективности заведения разыскных дел;
- отсутствие мотивированных информационных справок судебных приставов-исполнителей в отношении должников при заведении разыскных дел;
- организация работы по взаимодействию с территориальными подразделениями УГИБДД УВД по Приморскому краю ненадлежащим образом.
В итоговых документах по линии организации деятельности по обеспечению установленного порядка деятельности судов отмечаются следующие недостатки:
- нарушение в ведении служебной документации, предусмотренной приказом Минюста России «Об утверждении Инструкции о порядке исполнения судебными приставами распоряжений председателя суда, судьи или председательствующего в судебном заседании и взаимодействия судебных приставов с должностными лицами и гражданами при исполнении обязанностей по обеспечению установленного порядка деятельности судов»;
- не правильное оформление табеля постам и паспортов безопасности зданий судов;
- нарушение в ведении служебной документации по боевой подготовке, предусмотренной приказами ФССП России «Об утверждении положения об организации профессиональной подготовки государственных гражданских служащих Федеральной службы судебных приставов», «Об утверждении наставления по физической подготовке и спорту в Федеральной службе судебных приставов».
В организации кадровой работы и профессиональной подготовки в отделах судебных приставов зачастую отмечаются следующие нарушения:
- начальниками отделов – старшими судебными приставами систематически в нарушение требований приказа ФССП России не проверяются служебные удостоверения, в связи с чем некоторые служебные удостоверения государственных гражданских служащих не соответствуют имеющимся классным чинам и замещаемой должности;
- не всеми начальниками отдела – старшими судебными приставами проводится работа по формированию кадрового резерва на замещение должностей государственной гражданской службы, а также в порядке должностного роста;
- не уделяется должного внимания изучению Федерального закона – ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», что приводит к возрастанию процента государственных гражданских служащих, не сдавших квалификационный экзамен на классный чин;
- начальниками отделов – старшими судебными приставами отделов Владивостокского городского округа не приглашаются для проведения занятий специалисты отделов аппарата Управления.
По линии организации работы по правовому обеспечению и судебной защите по-прежнему выявляются случаи неявки судебных приставов-исполнителей в судебные заседания, необжалования судебных актов об удовлетворении заявлений без согласования с руководством Управления, несвоевременного получения судебных актов в судах общей юрисдикции, непринятия мер к досудебному урегулированию спора.
Как недостаток, присущий большинству отделов судебных приставов по линии организации работы с кадрами и вопросов безопасности, стоит отметить несвоевременную сдачу средств, принятых от должников, нарушения при составлении актов о невозможности взыскания и, как следствие, необоснованное прекращение исполнительных производств.
Специалистами отдела организации работы по реализации имущества должников в итоговых документах по результатам проверок отмечается:
- не проставление в актах описи и ареста имущества судебными приставами-исполнителями предварительной и общей суммы арестованного имущества;
- при передаче арестованного имущества на ответственное хранение в акте не указывается документ, удостоверяющий личность (его номер, кем и когда выдан) хранителя, не указываются данные ответственного хранителя;
- отсутствие актов выхода по месту нахождения должников в исполнительных производствах;
- не решается вопрос с арестами арестованного недвижимого имущества, в части передачи его на реализацию;
- отсутствие необходимых мер для полного исполнения исполнительных документов при обнаружении имущества у должников;
- не осуществление судебными приставами-исполнителями проверок нахождения арестованного имущества по месту хранения в нарушение требования п. 4.10 Порядка по контролю за работой с арестованным имуществом должников.
При проверке деятельности отделов судебных приставов по линии организации дознания и административной практики установлено:
- нарушение требований уголовно-процессуального законодательства и приказа Минюста России «Об утверждении инструкции о едином порядке организации приема, регистрации о проверке в Федеральной службе судебных приставов сообщений о преступлениях» в части неполного заполнения граф Книги учета сообщений о преступлениях, талонов-уведомлений и журналов учета материалов, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела;
- формальное отношение к исполнению приказа Минюста России «О совершенствовании организации работы по выявлению и расследованию преступлений против правосудия» и приказа УФССП России по Приморскому краю «Об утверждении порядка проведения инвентаризаций исполнительных производств с елью выявления преступлений, подследственных Федеральной службе судебных приставов»;
- несоблюдение алгоритма взаимодействия судебных приставов-исполнителей и дознавателей в ходе служебной деятельности по выявлению преступлений, подследственных ФССП России, установленного указаниями директора ФССП России /АП.
По линии организации документационного обеспечения отмечаются следующие нарушения:
- регистрация обращений граждан и юридических лиц осуществляется в журнале учета обращений сторон исполнительного производства;
- ответы на обращения физических и юридических лиц направляются за подписью судебных приставов – исполнителей;
- не проставляются отметки о результатах разрешения обращений в журналах регистрации поступающих обращений;
- несвоевременно осуществляется передача судебными приставами-исполнителями оконченных исполнительных производств на оперативное хранение.
В работе отделов судебных приставов с программно-аппаратными средствами отмечаются следующие нарушения:
- рабочие станции сотрудников отдела зачастую не подключены к системе электропитания через источники бесперебойного питания, что создает угрозу преждевременного выхода из строя вычислительной техники;
- сборник документов по обеспечению защиты информации ответственным за средства вычислительной техники не сформирован;
- руководящие документы Управления по защите информации до сотрудников отдела доводятся под роспись частично и в план занятий на год не вносятся;
- ключи электронной цифровой подписи начальника отдела (ключ ЭЦП казначейства, ЭЦП ПФР, ЭЦП Сбербанка) должным образом не учтены, пользователям под роспись не выданы;
- в нарушение требований гл. 6 «Методических рекомендаций по защите информации в Управлении», утвержденных приказом УФССП России по Приморскому краю , журнал учета магнитных носителей информации не заведен.
- на большинстве компьютеров пользователей отсутствуют личные пароли на вход в систему, порядок назначения паролей пользователей не определен;
- технические средства расположены с нарушениями требований приказа УФССП России по Приморскому краю ;
- при возбуждении исполнительных документов в программном комплексе «Судебный пристав» не всегда корректно указывается вид взыскателя, вид органа выдавшего исполнительный документ, а также сущность взыскания.
- программный модуль «Архив» используется, но оконченные исполнительные производства, подлежащие передаче на временное хранение, отправляются из ПМ «Судебный пристав» в ПМ «Архив» не своевременно.
Все указанные недостатки отражены в итоговых документах по результатам проведенных аппаратом Управления проверок.
С целью уменьшения количества нарушений, типичных для большинства отделов судебных приставов, и улучшения результатов работы во все отделы судебных приставов регулярно направляются итоговые справки и служебные записки для анализа и устранения недостатков, а также для изучения положительного опыта по направлениям деятельности.
Существенным фактором, повлиявшим на эффективность проведенных проверок, явилось качественное и полноценное устранение выявленных в ходе проведения проверок нарушений начальниками отделов – старшими судебными приставами.
Нарушения порядка предоставления отчетов о выполнении мероприятий планов устранения недостатков сведены к минимуму.
Аппаратом Управления должным образом организован контроль устранения недостатков, выявленных в ходе проведения комплексных, инспекционных и контрольных проверок: отслеживается предоставление в установленные сроки планов устранения недостатков, ежемесячных отчетов по исполнению планов устранения недостатков с копиями материалов об исполнении, а также осуществляется согласование отчетов с профильными отделами аппарата Управления.
В случае недобросовестного исполнения мероприятий плана устранения недостатков начальники отделов – старшие судебные приставы вызываются на оперативные совещания при заместителях руководителя Управления – заместителях главного судебного пристава с отчетами об исполнении планов устранения недостатков, принимаются меры.
Так, в 2010 году на оперативном совещании с подробным отчетом об исполнении планов устранения недостатков заслушаны начальники отделов – старшие судебные приставы и и. о. начальника отдела – старшего судебного пристава отделов судебных приставов:
- по Фрунзенскому району Владивостокского городского округа
по результатам комплексной проверки;
- по Ленинскому району Владивостокского городского округа по результатам контрольной проверки;
- по Фрунзенскому району Владивостокского городского округа
по результатам контрольной проверки.
Устранение выявленных недостатков по результатам инспекционных проверок повлияло на улучшение показателей работы по итогам 12 месяцев 2010 года в сравнении с аналогичным периодом 2009 года в отделах судебных приставов по Черниговскому району, когда количество невыполненных показателей снизилось с 10 до 7, при этом эффективность выполнения показателей возросла на 11,58%
(с 64,29% до 75,87%), по Партизанскому району, когда количество невыполненных показателей снизилось с 14 до 13, при этом эффективность выполнения показателей возросла на 5,18% (с 50,00% до 55,18%), по Артемовскому городскому округу, когда эффективность выполнения показателей возросла на 1,97% (с 42,86% до 44,83%).
Отмечается улучшение деятельности отделов судебных приставов по Находкинскому городскому округу, по Лазовскому, Ольгинскому, Пограничному, Чугуевскому, Яковлевскому, Черниговскому, Партизанскому районам, проверенной аппаратом Управления в 2010 году в ходе проведения комплексных, инспекционных и контрольных проверок. По итогам смотра-конкурса Управления на звание «Лучшее структурное подразделение территориального органа ФССП России» за 12 месяцев 2010 года данные отделы судебных приставов улучшили результаты работы по сравнению с аналогичным периодом 2009 года.
Так, согласно таблице Рейтингов эффективности отделов судебных приставов по итогам 12 месяцев 2010 года, отдел судебных приставов по Находкинскому городскому округу занял 28 место (12 месяцев 2009 года – 33 место), отдел судебных приставов по Лазовскому району – 8 место (12 месяцев 2009 года - 22 место), отдел судебных приставов по Ольгинскому району – 10 место (12 месяцев 2009 года - 21 место), отдел судебных приставов по Пограничному району – 12 место (12 месяцев 2009 года - 18 место), отдел судебных приставов по Чугуевскому району – 7 место (12 месяцев 2009 года - 9 место), отдел судебных приставов по Яковлевскому району – 13 место (12 месяцев 2009 года - 19 место), отдел судебных приставов по Черниговскому району – 9 место (12 месяцев 2009 года - 30 место), отдел судебных приставов по Партизанскому району – 19 место (12 месяцев 2009 года - 35 место).
Напротив, после устранения недостатков в отделах судебных приставов по Фрунзенскому району Владивостокского городского округа, городскому округу Спасск-Дальнему и Спасскому муниципальному району, Надеждинскому району ситуация не изменилась, в связи с чем, в план командирования работников на 1 полугодие 2011 года включены контрольные проверки указанных отделов судебных приставов.
Вместе с тем, в 2010 году отмечались факты бесконтрольности выполнения планов устранения недостатков по результатам целевых проверок отделами аппарата Управления.
Так, не были приняты меры реагирования на выявленные в апреле 2010 года в ходе проведения целевых проверок отделом организации исполнительного производства нарушения в деятельности отделов судебных приставов по Черниговскому, Хорольскому, Шкотовскому, Партизанскому районам, Уссурийскому городскому округу, городскому округу Спасск-Дальнему и Спасскому муниципальному району, городу Фокино.
С целью оптимизации проверочной деятельности подготовлено распоряжение УФССП России по Приморскому краю от 01.01.2001 «О назначении ответственных лиц за осуществление учета результатов целевых проверок и контроля устранения недостатков в отделах аппарата Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю».
Данным распоряжением обязанности по ведению учета результатов целевых проверок и контролю устранения выявленных недостатков по итогам целевых проверок возложены на ответственных работников отделов аппарата Управления.
В 2009 году комиссией ФССП России в Управлении выявлена недостоверность ведомственной статистической отчетности, в связи с чем в 2010 году большое внимание уделено проведению проверок достоверности ведомственной статистической отчетности по всем формам, которые осуществлялись в рамках комплексных, инспекционных, контрольных и целевых проверок. Дополнительно, приказом УФССП России по Приморскому краю
был утвержден план-график проверок достоверности ведомственной статистической отчетности, характеризующей организацию исполнительного производства в структурных подразделениях УФССП России по Приморскому краю на 2 полугодие 2010 года.
Всего в 2010 году аппаратом Управления проведено 108 проверок в 34 отделах судебных приставов по вопросам организации ведения ведомственной статистической отчетности, достоверности представляемых статистических данных, полноты регистрации исполнительных документов и ведения баз данных программного комплекса «Судебный пристав».
В ходе проведения указанных проверок в 88 случаях фактов нарушения не установлено. Недостоверность ведомственной статистической отчетности установлена в 20 случаях в ходе проведения 2 комплексных проверок, 3 контрольных, 3 инспекционных и 12 целевых проверок.
По фактам нарушения достоверности ведомственной статистической отчетности 6 государственных гражданских служащих привлечено к дисциплинарной ответственности, 16 государственным гражданским служащим снижена надбавка за особые условия государственной гражданской службы.
На основании вышесказанного можно сделать вывод о том, что
аппаратом Управления принимаются меры, направленные на повышение эффективности проверочной деятельности, достижение установленных
прогнозных показателей, изменение подхода к организации работы Управления
и отделов судебных приставов, повышение требований к работникам
аппарата Управления и отделов судебных приставов к выполнению их
служебных обязанностей.
С учетом изложенного необходимо:
1. Начальникам отделов аппарата Управления и отделов судебных приставов организовать изучение данного обзора с работниками отдела, принять зачеты, копии зачетных ведомостей представить в отдел организационно-контрольной работы и взаимодействия со средствами массовой информации Управления.
Срок: до 22.03.2011
2. Начальникам отделов – старшим судебным приставам принять меры по устранению типичных нарушений, указанных в обзоре. О принятых мерах доложить в отделы аппарата Управления.
Срок: до 30.03.2011
3. Начальникам отделов аппарата Управления:
3.1. Обобщить представленную начальниками отделов – старшими судебными приставами информацию о принятых по устранению нарушений мерах и отчитаться в отдел организационно-контрольной работы и взаимодействия со средствами массовой информации Управления.
Срок: до 22.04.2011
3.2. Использовать представленную начальниками отделов – старшими судебными приставами информацию при проведении проверок. В случае не предоставления информации либо выявления ее недостоверности, инициировать проведение служебных проверок в отношении должностных лиц, нарушивших данное указание.
Отдел организационно-контрольной работы
и взаимодействия со средствами массовой информации
