Специальная оценка условий труда. Комментарии законодательства

СПЕЦИАЛЬНАЯ ОЦЕНКА УСЛОВИЙ ТРУДА.

КОММЕНТАРИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

С 1 января 2014 года вместо аттестации рабочих мест работодатели обязаны проводить новую процедуру – специальную оценку условий труда. Для этого теперь работодателю необходимо заключить договор с соответствующей организацией, отвечающей требованиям действующего законодательства.

Понятие специальной оценки условий труда, правовые и организационные основы проведения специальной оценки условий труда закреплены теперь в Федеральном законе от 01.01.2001 «О специальной оценке условий труда» (далее – Закон о спецоценке), который вступил в силу с 1 января 2014 года (положения статьи 18 данного Закона вступают в силу с 1 января 2016 года).

Порядок проведения спецоценки во многом аналогичен порядку проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. Вместе с тем добавляется новый этап - идентификация потенциально вредных и опасных факторов производственной среды и трудового процесса. Последнюю должен осуществлять эксперт организации, проводящей специальную оценку условий труда. Результаты идентификации утверждает комиссия, включающая представителей работодателя и выборного органа работников.

Еще одной новеллой стало введение возможности декларировать соответствие условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда. Речь идет о тех рабочих местах, на которых не выявлены вредные и опасные факторы. Декларирование заменило сертификацию организации работы по охране труда, что существенным образом может снизить затраты работодателей.

Декларацию соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда работодатели могут подавать в государственную инспекцию труда по месту своего нахождения. Она будет действительна пять лет и может быть автоматически продлена на тот же срок, если за указанный период на соответствующих рабочих местах не было несчастных случаев и профзаболеваний. Если же эти события произойдут, действие декларации прекратится, а в отношении таких рабочих мест должна быть проведена внеплановая спецоценка.

Специальная оценка проводится в отношении условий труда всех сотрудников, кроме надомников, дистанционных работников и тех, которые трудятся у физических лиц, не являющихся предпринимателями (ст. 3 Закона о спецоценке). Ранее (до вступления в силу Закона о спецоценке) были установлены иные исключения (в частности, аттестация могла не проводиться в отношении рабочих мест, на которых сотрудники были заняты только работой на персональных компьютерах).

По общему правилу оценка условий труда проводится не реже чем один раз в пять лет, если нет оснований для внеплановой оценки (ч. 4 ст. 8 и 17 Закона о спецоценке). Ранее (до вступления в силу Закона о спецоценке) в отношении тех рабочих мест, условия труда на которых были признаны допустимыми или оптимальными, повторная аттестация могла не проводиться (необходимо отметить, что в новом Законе понятие «повторная аттестация» заменена понятием «внеплановая специальная оценка условий труда»).

Существенным нововведением является установление в ст. 14 Закона о спецоценке классификации условий труда. По степени вредности и (или) опасности они подразделяются на четыре класса: оптимальные, допустимые, вредные и опасные (1, 2, 3 и 4-й классы соответственно). В свою очередь, вредные условия могут быть четырех степеней (подклассов). Следует отметить, что в названной статье разъясняется, какие именно условия труда относятся к каждому классу (подклассу).

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона о спецоценке специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и специализированной организацией, которая соответствует требованиям, приведенным в ст. 19 данного Закона. Часть 2 ст. 4 Закона о спецоценке устанавливает обязанности работодателя, в частности по обеспечению проведения такой оценки и предоставлению специализированной организации необходимых сведений, документов и информации.

Следует обратить внимание, что если в отношении рабочих мест была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, специальная оценка условий труда в отношении таких рабочих мест может не проводиться в течение пяти лет со дня завершения процедуры данной аттестации, за исключением случаев назначения внеплановой оценки (ч. 4 ст. 27 Закона о спецоценке). Предусмотрены и другие переходные положения, касающиеся юридических лиц, которые были аккредитованы в качестве организаций, оказывающих услуги по аттестации рабочих мест, до 1 января 2014 года. Так, они вправе проводить специальную оценку условий труда до истечения срока действия, имеющихся на день вступления в силу Закона о спецоценке аттестатов аккредитации испытательных лабораторий (центров), но не позднее, чем до 31 декабря 2018 года включительно (ч. 1 ст. 27 Закона о спецоценке).

Если к специализированным организациям, аккредитованным на проведение аттестации рабочих мест, относятся испытательные лаборатории (центры), срок действия аттестатов, аккредитации которых истекает в 2014 году, эти компании могут проводить оценку без учета требований, касающихся количества и состава экспертов (ч. 2 ст. 27 Закона о спецоценке).

В качестве результатов исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов могут быть использованы результаты исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, проведенных аккредитованной в установленном законодательством Российской Федерации порядке испытательной лабораторией (центром) при осуществлении организованного в установленном порядке на рабочих местах производственного контроля за условиями труда, но не ранее чем за шесть месяцев до проведения специальной оценки условий труда. Решение о возможности использования указанных результатов при проведении специальной оценки условий труда принимается комиссией по представлению эксперта организации, проводящей специальную оценку условий труда (п. 7 ст. 12 Закона о спецоценке).

В Законе о спецоценке приведен перечень подлежащих измерению факторов производственной среды и трудового процесса (ст. 13 Закона о спецоценке).

Также следует отметить, что указанным Законом предусмотрено формирование федеральной государственной информационной системы учета результатов специальной оценки условий труда (ст. 18 Закона).

Кроме того, работодатель с учетом требований законодательства Российской Федерации о персональных данных и законодательства Российской Федерации о государственной и об иной охраняемой законом тайне организует размещение на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при наличии такого сайта) сводных данных о результатах проведения специальной оценки условий труда в части установления классов (подклассов) условий труда на рабочих местах и перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, на рабочих местах которых проводилась специальная оценка условий труда, в срок не позднее чем в течение тридцати календарных дней со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда (п. 6 ст. 15 Закона о спецоценке).

Особо следует отметить, что Законом о спецоценке профсоюзам отведена значительная роль по реализации данного Закона, в частности предоставлено право:

- требовать у организации, проводящей специальную оценку условий труда обоснования результатов проведения спецоценки (ч. 2 ст. 6 Закона о спецоценке);

- участвовать в организации и проведении специальной оценки условий труда, в том числе в составе комиссий по проведению специальной оценки условий труда (ст. 9 Закона о спецоценке);

- инициировать проведение внеплановой специальной оценки условий труда путем дачи мотивированных предложений о проведении внеплановой спецоценки (п. 7 ч. 1 ст. 17 Закона о спецоценке);

- инициировать проведение экспертизы качества специальной оценки условий труда (ч. 2 ст. 24 Закона о спецоценке);

- осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением требований Закона о спецоценке (ч. 2 ст. 25 Закона о спецоценке);

- обжаловать результаты проведения специальной оценки условий труда в судебном порядке.

Наряду с названным Законом 1 января 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 01.01.2001 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О Специальной оценке условий труда», который содержит ряд поправок к таким федеральным законам, как:

• ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования",

• ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний",

• ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации",

• ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации",

• ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования",

• Уголовный кодекс Российской Федерации,

• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях,

• Трудовой кодекс Российской Федерации.

В частности, внесены изменения в статью 58.3 Федерального закона от 01.01.2001 N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", с учетом которых устанавливается, что в зависимости от результатов специальной оценки условий труда, проводимой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, класса условий труда взамен установленных в частях 1 и 2 статьи 58.3 Федерального закона 212-ФЗ дополнительных тарифов применяются дополнительные тарифы страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

(Федеральные законы от 01.01.2001 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" и N 421-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О специальной оценке условий труда"; Информация ПФ РФ "Об изменениях для плательщиков страховых взносов в 2014 году")

Ранее спецоценка труда упоминалась только в законодательстве о страховых взносах (ч. 4 ст. 58.3 ФЗ от 01.01.2001 ) как основание освобождения страхователей от уплаты взносов по дополнительным тарифам. Однако до настоящего времени данные положения не могли быть реализованы на практике. Теперь это стало возможным.

По аналогии с результатами аттестации итоги специальной оценки условий труда применяются, в частности, для предоставления работникам гарантий и компенсаций, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, а также для установления дополнительных тарифов страховых взносов в ПФР, расчета надбавок (скидок) к тарифу взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний и обоснования финансирования мероприятий по улучшению условий охраны труда (ст. 7 Закона о спецоценке).

Если проводилась специальная оценка условий труда и по ее результатам установлен класс условий труда на рабочем месте, то с 01.01.2014 вместо указанных дополнительных тарифов страховых взносов в ПФР в отношении выплат и иных вознаграждений в пользу застрахованных лиц, имеющих право на досрочный выход на пенсию по достижении необходимого стажа, применяются дополнительные тарифы страховых взносов в ПФР на финансирование страховой части трудовой пенсии, установленные в зависимости от класса условий труда на рабочем месте (ч. 2.1 ст. 58.3 Федерального закона N 212-ФЗ, п. 2.1 ст. 33.2 Федерального закона N 167-ФЗ, пп. "в" п. 6 ст. 9, пп. "в" п. 4 ст. 13, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 01.01.2001 N 421-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О специальной оценке условий труда").

Кодекс РФ об административных правонарушениях также дополнен новыми нормами. Часть 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусматривает ответственность работодателя за нарушение порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение. В этом случае применяется мера в виде предупреждения или штрафа (в частности, для юридических лиц - от 60 до 80 тыс. руб.). Ответственность специализированной организации за нарушение порядка проведения специальной оценки условий труда устанавливается ст. 14.54 КоАП РФ. Изменения, внесенные в Кодекс РФ об административных правонарушениях, вступят в силу с 1 января 2015 г. (ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 01.01.2001 N 421-ФЗ).

Основные изменения, внесенные в Трудовой кодекс Российской Федерации, коснулись положений об условиях труда на рабочих местах, которые по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 3 и 4 степени и опасным условиям труда, а также общих положений, распространяющихся на всех работников.

Так в частности, теперь разрешается увеличивать максимальную продолжительность рабочего времени на работах с вредными и (или) опасными условиями труда с 36 до 40 часов в неделю, но только с согласия работника и при условии выплаты денежной компенсации (ст. 92 ТК РФ). При этом сохраняется минимальная продолжительность ежегодного дополнительного отпуска (7 календарных дней). Дни дополнительного отпуска сверх этого можно заменить с согласия работника денежной компенсацией в размерах и на условиях, устанавливаемых соглашением, коллективным договоров (ст. 117 ТК РФ). Также в Трудовом кодексе Российской Федерации сохранен размер повышенной оплаты труда (не ниже 4%).

Кроме того, теперь предусмотрена возможность увеличения для указанных работников максимальной продолжительности ежедневной смены: при 36-часовой рабочей неделе – с 8 до 12 часов; при 30-часовой и менее – с 6 до 8 часов. Однако здесь также есть свои условия, а именно: в пределах сокращенной рабочей недели и при условии письменного согласия работника.

Еще одним важным нововведением в Трудовой кодекс Российской Федерации является положение, позволяющее применять суммированный учет рабочего времени для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. При этом учетный период для учета времени указанной категории установлен три месяца.

Отдельным большим блоком в Трудовой кодекс Российской Федерации внесены изменения в положения, регламентирующие правовое положение всех работников и связанные с введением прямого запрета на заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем.