Апелляционное определение

Судья -

Дело №

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:

Председательствующего судьи ,

Судей ,

При секретаре ,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Перми 26 июня 2013 г. дело по апелляционной жалобе Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю на решение Ленинского районного суда г. Перми от 01.01.01 года, которым постановлено: заявление администрации Чусовского муниципального района Пермского края о признании отказа в государственной регистрации решения о внесении изменений в Устав муниципального образования незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение удовлетворить частично. Признать незаконным отказ Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю в регистрации решения Земского Собрания Чусовского муниципального района Пермского края от 01.01.2001г. № 000 «О внесении изменений в Устав муниципального образования «Чусовской муниципальный район» № 000 от 01.01.2001г. В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Исследовав материалы дела, заслушав доклад судьи , объяснения представителя Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Пермскому краю , настаивавшей на доводах жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация Чусовского муниципального района (далее по тексту - администрация) обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю (далее по тексту - Управление) об отказе в государственной регистрации решения о внесении изменений в Устав муниципального образования, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию решения Земского Собрания Чусовского муниципального района Пермского края от 01.01.2001г. № 000 «О внесении изменений в Устав муниципального образования «Чусовской муниципальный район».

Заявленные требования мотивированы тем, что регистрирующим органом не выявлено каких-либо противоречий законодательству в решении Земского Собрания № 000 от 01.01.2001 г., при этом, указания на нарушение установленного законом порядка принятия правового акта не соответствуют действительности.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе Управление Министерства юстиции по Пермскому краю, ссылаясь на то, что решение суда является необоснованным, поскольку обстоятельствам данного дела судом дана неправильная оценка.

Проверив дело, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильным применением норм материального права (п. п. 1и4ч.1 ст. 330 ГПК РФ).

Судом первой инстанции установлено, что 15.11.2012 г. Земским Собранием Чусовского муниципального района Пермского края принято решение № 000 «О внесении изменений в Устав муниципального образования «Чусовской муниципальный район». 29.11.2012г. администрация Чусовского муниципального района Пермского края обратилась в Управление Министерства юстиции РФ по Пермскому краю с заявлением о государственной регистрации изменений в Устав муниципального образования. Письмом № 000/01-32 от 01.01.2001г. администрация предоставила сведения о том, что решение Земского Собрания Чусовского муниципального района «Об организации проведения публичных слушаний по проекту решения Земского Собрания Чусовского муниципального района «О внесении изменений в Устав муниципального образования «Чусовской муниципальный район», а также проект указанного решения опубликованы в № 84 газеты «Чусовской рабочий» от 01.01.2001г. и размещены на сайте администрации Чусовского муниципального района в сети интернет.

Заключением Управления Министерства юстиции РФ по Пермскому краю № 000 от 01.01.2001 года в государственной регистрации решения Земского Собрания Чусовского муниципального района Пермского края от 01.01.2001г. № 000 отказано, предложено принять решение с соблюдением порядка принятия муниципального правового акта о внесении изменений в устав, а также привести положения решения в соответствии с действующим законодательством.

Заявителем в суд первой инстанции представлены доказательства того, что проект решения Земского Собрания Чусовского муниципального района «О внесении изменений в Устав муниципального образования «Чусовской муниципальный район» впервые был опубликован в № 78 газеты «Чусовской рабочий» 03.10.2012г., то есть более чем за 30 дней до принятия решения Земским Собранием о внесении изменений в устав 15.11.2012г.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований в части признания решения Управления Министерства юстиции РФ по Пермскому краю незаконным, суд руководствовался положениями ч. ч. 4, 6, 7 ст. 44 Федерального закона от 01.01.2001 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», правильно указал на то, что из представленных заявителем в регистрирующий орган сведений следует, что проект изменений в устав муниципального образования опубликован в газете «Чусовой рабочий» 24.10.2012г, то есть менее, чем за 30 дней до рассмотрения вопроса о внесении изменений в устав Земским Собранием 15.11.2012г, в связи с чем, регистрирующий орган пришел к верному выводу о том, что администрацией нарушены положения ч.4 ст.44 ФЗ 3 от 01.01.2001г «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», следовательно, в государственной регистрации решения Земского Собрания надлежит отказать. Иными сведениями о дате опубликования проекта изменений в Устав муниципального образования Управление Министерства юстиции РФ по Пермскому краю на момент обращения администрации Чусовского муниципального района Пермского края с заявлением о государственной регистрации решения Земского Собрания не располагало.

Однако, в связи с тем, что заявителем в судебное заседание были представлены доказательства того, что проект решения Земского Собрания Чусовского муниципального района «О внесении изменений в Устав муниципального образования «Чусовской муниципальный район» впервые был опубликован в №78 газеты «Чусовской рабочий» еще 03.10.2012г, т. е. более, чем за 30 дней до принятия решения Земским Собранием о внесении изменений в устав 15.11.2012г, судом первой инстанции сделан вывод о незаконности отказа регистрирующего органа в государственной регистрации решения Земского Собрания Чусовского муниципального района.

Суд апелляционной инстанции находит данный вывод ошибочным, основанным на неправильном толковании норм материального права.

Суд при вынесении решения не учел то, что согласно ч.4 ст.44 Федерального закона от 01.01.2001г 3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении.

В силу ч. б указанной статьи Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом. Основаниями для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования могут быть: (в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 361-ФЗ)

противоречие устава Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов Российской Федерации;

нарушение установленного настоящим Федеральным законом порядка принятия устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав.

Согласно п.7, п.8 ст.4 Федерального закона от 01.01.2001г №97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований»: в случае, если в результате проверки, указанной в части 2 настоящей статьи, сделан вывод о противоречии устава муниципального образования Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации, о нарушении установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования и (или) о наличии в уставе муниципального образования коррупциогенных факторов, регистрирующий орган принимает мотивированное решение об отказе в государственной регистрации.

Принятие регистрирующим органом решения об отказе в государственной регистрации устава муниципального образования не является препятствием для повторного представления устава для государственной регистрации после устранения нарушений, указанных в решении.

Вынося решение об удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции не учел то, что на момент вынесения оспариваемого заключения от 01.01.2001г № 000 Управлением Министерства Юстиции по Пермскому краю требования ни Ф33, ни ФЗ №97-ФЗ нарушены не были, как и не были нарушены права и законные интересы заявителя, не представившего доказательств публикации изменений в Устав муниципального образования «Чусовской муниципальный район» более, чем за 30 дней до принятия решения Земским Собранием о внесении изменений в устав 15.11.2012г, таким образом, у суда не было оснований для удовлетворения заявления Администрации Чусовского муниципального района.

Является необоснованным и вывод суда первой инстанции о том, что вывод суда о признании незаконным решения регистрирующего органа в государственной регистрации решения Земского Собрания Чусовского муниципального района Пермского края от 15.г № 000 является основанием для проведения государственной регистрации.

При таких обстоятельствах решение Ленинского районного суда г. Перми от 01.01.2001г в целом нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

В удовлетворении заявления администрации Чусовского муниципального района Пермского края о признании незаконным отказа Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю в регистрации решения Земского Собрания Чусовского муниципального района Пермского края от 01.01.2001г. № 000 «О внесении изменений в Устав муниципального образования «Чусовской муниципальный район» № 000 от 01.01.2001г, возложении обязанности должно быть отказано.

Руководствуясь ст. ст. 199, 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Перми от 03 апреля 201Зг отменить.

Принять в данной части новое решение: в удовлетворении заявления администрации Чусовского муниципального района Пермского края о признании незаконным отказа Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю в регистрации решения Земского Собрания Чусовского муниципального района Пермского края от 01.01.2001г. № 000 «О внесении изменений в Устав муниципального образования «Чусовской муниципальный район» № 000 от 01.01.2001г, возложении обязанности отказать.

Председательствующий

Судьи: