А говорили, что будет не больно

ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!!

Уважаемые коллеги!

Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике.

Обращаем ваше внимание на то, что в обзор входят все материалы, опубликованные в центральной печати по данной тематике вне зависимости от того, совпадает их содержание с точкой зрения руководства Фонда социального страхования Российской Федерации или нет. Напоминаем также, что опубликованные в прессе комментарии и различные расчеты, касающиеся деятельности исполнительных органов ФСС РФ, являются авторскими материалами газет. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны использоваться в качестве руководства к действию без согласования со специалистами центрального аппарата Фонда.

17 ноября 2005 года

ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ, ПРОФСОЮЗЫ И СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

А говорили, что будет не больно

(«Парламентская газета» 17.11.2005)

Татьяна Вареничева

Определяя свои меры социальной поддержки, местные власти ставили во главу угла не реальную стоимость натуральных льгот, а финансовые возможности своих бюджетов.

Как показали дебаты в Госдуме в ходе "правительственного часа", состоявшегося на минувшей неделе, по проблеме реализации монетизации льгот, да и сама практика, федеральный закон оказался очень конфликтным. Этого, впрочем, и следовало ожидать: документ разрабатывался и принимался в большой спешке, и многие важнейшие моменты не были проанализированы и учтены. А теперь все эти недочёты "аукнулись" судебными исками. Пока истцами в подавляющем большинстве случаев являются граждане. Но не исключено, что скоро в бой вступит и "тяжёлая артиллерия", а именно предприятия и организации.

Недавно победу над 122-м законом одержал ветеран труда, труженик тыла, пенсионер Владимир Паздерин из Перми. Правда, оспаривал он не федеральный, а губернский закон "О поддержке отдельных категорий населения", но это и неважно, ведь второй был принят во исполнение первого. Пенсионер представил в Пермский областной суд доказательства, что, отняв у него с 1 января 2005 года 527 рублей в месяц, губернский закон возместил ему лишь 300 из них. Только проездной билет на транспорт стоит в областном центре 240 рублей в месяц. Но ведь еще нужно покупать лекарства, платить за телефон

Загнанный в угол справедливыми аргументами ветерана труда, областной суд не мог не признать его правоту. "При замене льгот в натуральной форме на меры социальной поддержки, - говорится в его решении, - установленный ежемесячный размер денежных выплат в 300 рублей для ветеранов труда и 390 рублей для тружеников тыла не компенсирует те льготы, которых его ( - Ред.) лишили. Они были отменены федеральным законом и не возмещены субъектам РФ. Меры социальной поддержки в рублевом эквиваленте гораздо меньше, чем льготы, получаемые заявителем в натуральной форме, в этом суд усматривает умаление прав и законных интересов заявителя". В результате статьи 2 и 3 закона Пермской области "О социальной "поддержке отдельных категорий населения Пермской области" № от 01.01.01 года были признаны недействующими в части размера единой денежной выплаты со дня вступления решения суда в законную силу.

"Пробуксовка" произошла на региональном уровне. Так считает, в частности, научный руководитель Центра социальных исследований и инноваций Евгений Гонтмахер. Определяя свои меры социальной поддержки, местные власти ставили во главу угла не реальную стоимость натуральных льгот, а финансовые возможности своих бюджетов. Справедливости ради надо отметить, что в каких-то единичных субъектах Федерации (например, Москва, Санкт-Петербург) льготники в качестве ежемесячных дополнительных выплат получают больше стоимости своих льгот. Но эти "единицы" не делают погоды по всей стране, потому что, как говорил еще поэт Владимир Маяковский, "Единица - вздор, единица - ноль! Голос единицы тоньше писка" А это значит, что повод для судебного иска найдется почти у каждого бывшего российского льготника. И не только связанный с тем, что по закону "о монетизации" он в денежном выражении имеет привилегий меньше, чем раньше. По мнению Гонтмахера, 122-й закон породил проблемы, связанные с межрегиональными различиями в положении льготников. Это означает, что ветеран труда из Владимирской области подчас находится совсем в ином "льготном статусе", чем такой же ветеран из Оренбурга. Связано это с ужасающим разнобоем, в который вылилась пресловутая "монетизация". Так, только восемь регионов превратили в деньги практически все льготы, кроме льгот по оплате жилья и коммунальных услуг. Еще 29 регионов сохранили большинство натуральных льгот, монетизировав оставшиеся в форме ежемесячных денежных выплат (ЕДВ). В 21 регионе монетизировано большинство льгот. То есть существовавшее ранее единое социальное пространство, единообразие, система (в хорошем смысле этого слова), если хотите, были фактически разрушены.

А теперь предположим, что ветеран труда, житель Подмосковья, где большинство льгот осталось в натуральном виде, решил пожить у родственников в Калужской области, а там все льготы монетизированы. Поскольку в Калужской области он не зарегистрирован, то и льготником здесь не считается. На него местный бюджет не рассчитан. Придется дедушке отправляться за пенсией в родные пенаты, а за проезд и лекарства платить из собственного кармана.
Эта парадоксальная ситуация доставляет органам социальной защиты массу неприятностей: их ежедневно атакуют негодующие люди, которые имеют право на льготы, но не могут ими воспользоваться. Некоторые донельзя измученные сотрудники даже идут на хитрость: они настойчиво советуют бедолагам оформить инвалидность, чтобы "перекинуть" их в разряд федеральных льготников, у которых куда меньше проблем с получением ЕДВ и натуральных льгот.
На первый взгляд получить "группу" для наших соотечественников, среди которых лишь считанное число практически здоровых людей, не составляет особого труда. Но федеральному бюджету не нужна дополнительная финансовая нагрузка. И, надо думать, службы медико-социальной экспертизы получили "сверху" команду любой ценой воспрепятствовать увеличению армии инвалидов. Иначе как объяснить тот факт, что люди, имеющие по состоянию своего здоровья все права на получение "группы" или, по-новому, на присвоение той или иной степени утраты способности к трудовой деятельности, ничего не могут добиться. В частности, Галина Васильевна Ляпина из подмосковного города Балашихи вот уже третий раз пытается оформить инвалидность. Но пережившая Ленинградскую блокаду пенсионерка не выдерживает чиновничьих придирок, так и не закончив начатое, попадает в больницу с острой сердечной недостаточностью. У Галины Васильевны куча болячек (среди них - порок сердца, гипертоническая болезнь) и столько же документов, подтверждающих это. Но для службы МСЭК они не указ. Так, в последний раз женщине заявили, что все ее бумаги ничего не значат и никакого порока сердца у нее нет.

Подобная жестокость граничит с вандализмом. Никто не спорит, государственные деньги надо экономить, но почему этого обязательно надо добиваться ценой человеческого здоровья и даже жизни? Почему каждый гражданин России не может спокойно получить то, что положено ему по праву, а те, от кого зависит реализация этого права, также спокойно предоставить его по первому требованию? Возможно, "монетизация льгот" и не самая грабительская из рыночных реформ (кое-что люди все-таки получили), но уж точно самая нечестная. Сначала сконцентрировав у себя в Центре львиную долю собираемых налогов, федеральное Правительство затем просто спустило свои долги на уровень субъектов Федерации. Простые граждане вряд ли поймут все хитросплетения монетизационных перемен. Но они прекрасно понимают, что очередная реформа их в очередной раз ограбила. И что виновных в этом, как всегда, нет.

МНЕНИЕ

Владимир РЫЖКОВ, член Комитета Госдумы по делам Федерации и региональной политике

Монетизация льгот - это крайне реакционная и антигуманистическая реформа. Как можно назвать ее либеральной, если десятки миллионов человек одномоментно проваливаются в своем жизненном уровне? Людей заставляют оплачивать новые расходы - пригородный транспорт, телефон, которые им никак не компенсируются. Они и так нищие, а с учетом того, что быстро растут еще и коммунальные платежи, на что им жить?

В принципе идея монетизации льгот правильная: люди должны платить и за квартиру, и за троллейбус, и за электричку. Но, заставляя платить за все это, нужно дать соответствующий доход, особенно когда речь идет о людях, которые по состоянию здоровья и по возрасту не могут заработать.

Муниципалитеты займутся льготами

Полномочия в сфере соцзащиты передадут на места

(«Парламентская газета» 17.11.2005)

Андрей НЕВСКИЙ

На заседании ленинградского областного правительства утверж­ден закон «О наделении органов местного самоуправления муници­пальных образований Ленинград­ской области отдельными государ­ственными полномочиями Ленин­градской области в сфере социаль­ной защиты населения». Муници­пальным районам области и городу Сосновый Бор предполагается пе­редать 16 государственных полно­мочий.

Прежде всего это ежемесячные выплаты труженикам тыла, ветера­нам труда, жертвам политических репрессий; меры социальной под­держки по оплате жилья и комму­нальных услуг ветеранам труда и жертвам политических репрессий, специалистам бюджетной сферы, работающим и проживающим в сельской местности; социальная помощь малоимущим семьям, оди­ноким гражданам, инвалидам, без­надзорным детям, гражданам без определенного места жительства и др. В 2006 году на эти цели из об­ластного бюджета выделят более 1,8 млрд. рублей.

Инвалидов научат танцевать ВАлЬС

(«Московский комсомолец» 17.11.2005)

Научить московских инва­лидов-колясочников... танце­вать намерены столичные власти. А в Международный день инвалидов, который тра­диционно отмечается 3 дека­бря, практически все москви­чи с ограниченными возмож­ностями получат подарки.

Как сообщили "МК" в мэ­рии Москвы, всего в столице пройдет около 170 мероприя­тий, приуроченных к этому дню. Самое необычное - мастер-класс по хореографии для всех желающих инвали­дов-колясочников. Профес­сиональные танцоры обучат их даже вальсировать. При­чем кружиться в паре можно будет и с инвалидом, и с обычным партнером. Кроме того, колясочникам предло­жат сыграть в бадминтон (по­бедители соревнования полу­чат множество призов — от книг до телевизоров). Инте­ресно, что некоторые инвали­ды-опорники пройдут подго­товку в качестве инструкто­ров-методистов, чтобы потом выступать в школах и вузах с лекциями на тему "Предупре­ждение травматизма с тяже­лыми последствиями".

Инвалидов по зрению ста­нут обучать игре в шашки и шахматы, а также мастерству наездников (для этого реше­но использовать самых умных рысаков). Ну, а среди тех, кто уже умеет отлично ездить, проведут открытый чемпио­нат по конному спорту. А в ка­ждом округе в рамках Между­народного дня инвалидов уст­роят благотворительные обе­ды и праздничные чаепития с вручением продуктовых наборob и подарков.

В столице отметят День инвалидов

(«Вечерняя Москва» 16.11.2005)

В Москве пройдет множество мероприятий, приуроченных к Междуна­родному дню инвалидов, который традиционно отмечается 3 декабря. Как рассказали в городской администрации, в частности, 1 декабря в Боль­шом зале Московского международного дома музыки пройдет торжест­венный вечер. В этот же день в центре социальной реабилитации инвали­дов «Филантроп» состоится мастер-класс по хореографии - танцам на ко­лясках, а с 1 по 10 декабря там же пройдет конкурс рисунков детей-инва­лидов. Кроме того, 15 декабря в социально-реабилитационном центре для ветеранов Вооруженных сил специалисты Департамента соцзащигы на­селения Москвы проведут «круглый стол» с родителями, имеющими де­тей-инвалидов. Мероприятия пройдут во всех столичных округах.

Бесплатные билеты на электричку исчезнут

из свободной продажи

(«Вечерняя Москва» 16.11.2005)

Ася РОСТОВЦЕВА

Купить... бесплатный билет на электричку не смогут теперь, по-ви­димому, чересчур экономные пассажиры. На Московской железной дороге заработала единая информационная база по проездным до­кументам, которые выдаются льготникам.

Как сообщили «ВМ» в администрации МЖД, некоторое время назад гражданам, имеющим право на льготный проезд в пригородных поездах, в железнодорожных кассах стали бесплатно выдавать специальный або­нементный билет (по нему, между прочим, можно путешествовать не только по столице и окрестностям, но и соседним областям, находящимся в «ведении» МЖД, - например, Тверской). Однако вскоре некоторые предприимчивые льготники обнаружили, что на этом можно не только экономить, но и зарабатывать! Схема получения «прибыли» была очень простой: вместо одного такого проездного человек получал несколько (для этого ему было достаточно обратиться в разные кассы), а «лишние» потом сбывал «обычным» пассажирам по сходной цене.

Чтобы оставить таких ловкачей без дохода, на Московской железной дороге и решили создать особую компьютерную систему, в которую будут заноситься данные о каждом льготнике, имеющем бесплатный билет - его паспортные данные, номер абонемента и сведения о маршрутах, на которых тот действует (их может быть не более трех). И таким образом любой кассир сможет заглянуть в эту базу, и если окажется, что за граж­данином уже числится один проездной, то второго он уже не получит.

Кстати, как считают специалисты, новая система позволяет также со­кратить очереди в кассы. Билетерам уже не нужно будет вводить вручную в компьютер все сведения о льготнике - база сама «вспоминает» его по первым буквам фамилии или номеру паспорта и высвечивает необходи­мые данные на экране.

Правда, пока в единую сеть удалось объединить только столичные во­кзалы (за исключением Савеловского, где идет ремонт), однако со време­нем к ней, скорее всего, подключатся и небольшие станции.

Зурабов будет брать живьем

Министр здравоохранения заявил, что работает без фонограммы

(«Новая газета» 17.11.2005)

Ульяновск

Михаил ПРИБЫЛОВСКИЙ

Визит министра здраво­охранения и социального развития Михаила Зурабова в Ульяновск наделал немало шума. Приехав с трехчасо­вым опозданием на встречу с медицинской обществен­ностью, г-н Зурабов первым делом попросил телевизи­онщиков покинуть помеще­ние. «Хочу пообщаться с коллегами без камер», — пояснил министр. После этого Зурабов бросился с энтузиазмом рассказывать о «предпродажной подготовке здравоохранения», пояснив аудитории, что к 2009 году бюджетного финансирова­ния уже не должно быть.

На встрече с политсове­том «Единой России», про­ходящей в зале Ленинского мемориала, Михаил Юрье­вич продолжал в том же духе. Хвалил президента Путина, много улыбался и говорил о том, что просто жизненно необходимо под­держать президентские ини­циативы.

В своих долгих рассуж­дениях министр в итоге пришел к болевой точке — нищенской заработной пла­те врачей. «Участковые врачи теперь будут получать не меньше пятнадцати тысяч, — заявил чиновник. — Если главный врач недоволен своей зарплатой, пусть оформляется на полставки участковым»...

В этот же день министр торжественно передал улья­новским больницам пятьдесят новеньких автомобилей.

Правда, при этом забыл ска­зать, что деньги на машины выделил не федеральный, а местный бюджет.

Саратов

Надежда АНДРЕЕВА

Из Ульяновска Зурабов в тот же день вылетел в Сара­тов. Михаил Юрьевич рас­сказал о политической ситу­ации, угрозе целостности государства, мировой эко­номике, ипотеке, миграци­онной, демографической проблемах и привел в при­мер Китай, где «нет обще­ственного здравоохранения, пенсионного обеспечения, бесплатного высшего обра­зования, но страна дина­мично развивается». Уви­деть одного из авторов мо­нетизации посчастливилось лишь медицинскому активу, приглашенному в здание правительства области.

— Я работаю без фоно­граммы и постараюсь заинтересовать вас настолько, чтобы вы не отвлекались на посторонние разговоры, — предупредил слушателей господин министр.

Михаил Юрьевич особо подчеркнул, что провозгла­шение медицины нацио­нальным приоритетом — «это не шаг навстречу выбо-рам-2008». Несомненно, по­литические оппоненты и пресса попытаются «извра­тить», но «СМИ вообще по­казывают меня так, что даже мать меня иногда не узнает, не в смысле физиономически, а не понимает, как я такое мог сказать».

— В последнее время на­селение приучилось доволь­ствоваться малым и за всеми шагами государства видит по­сягательство на то, что люди имеют, не верит в искреннее желание власти изменить жизнь к лучшему, — продол­жил господин Зурабов.

В Саратове медицинская реформа проходит с участием прокуратуры. За полгода воз­буждено шесть уголовных дел в отношении главных врачей, трое уже осуждены за халат­ность в расходовании средств. Накануне визита Зурабова под суд угодил руководитель саратовской городской боль­ницы № 5, переплативший за аппарат УЗИ почти 2 милли­она рублей.

За старое

Проблемы в сфере здравоохранения те же,

что и восемь лет назад

(«Российская газета» 17.11.2005)

Владимир Кузьмин

СЕГОДНЯ НА ЗАСЕДАНИИ ПРА­ВИТЕЛЬСТВА ПОД ПРИЦЕЛОМ МИ­НИСТРОВ ОКАЖЕТСЯ БУДУЩЕЕ РОССИЙСКОЙ СИСТЕМЫ ЗДРАВО­ОХРАНЕНИЯ, КОТОРУЮ ПРЕЗИ­ДЕНТ ВЛАДИМИР ПУТИН ВКЛЮ­ЧИЛ В ЧИСЛО НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ.

О грядущих изменениях минздравсоцразвития докладывал не один раз. Вплоть до последнего рубля реформа здравоохранения была изучена на расширенной коллегии министерства в присут­ствии премьер-министра Михаи­ла Фрадкова. На этот раз общая концепция развития системы в 2006—2010 годах будет доложена всему кабинету министров.

Подобная программа действо­вала в России последние 8 лет. Но несмотря на определенные пози­тивные сдвиги, в правительстве признают, что фактически мно­гие проблемы здравоохранения, выделенные еще тогда, остаются актуальными и по сей день.

В период с 1998 по 2004 год до­ля расходов по отношению к ВВП снизилась с 3,8 до 2,8 процента. Из-за этого практически полно­стью свернута программа профи­лактической медицины, которой так славился Советский Союз. Эту проблему будут решать в рамках национального проекта «Здоровье». Предполагается вы­деление средств на подготовку врачей общей практики. При этом система оплаты их труда мо­жет измениться. Если раньше участковый врач получал деньги за каждого посетителя, то в буду­щем ему будут платить за их от­сутствие. Точнее, за отсутствие жалоб. «Здоровому человеку не нужно ходить в поликлинику, а это и есть показатель работы», — считают в кабинете министров.

Система расходования средств в сфере здравоохранения также вызывает большую долю крити­ки. Сейчас в Белом доме настрое­ны обеспечить одноканальное поступление средств в медицин­ские учреждения, для чего при­дется корректировать принципы действия введенной с 1991 года системы обязательного медицин­ского страхования. Так, концеп­ция предлагает ввести медицин­ское страхование по лекарствен­ному обеспечению отдельных ка­тегорий граждан.

На заседании также затронут тему возможного перевода отече­ственной медицины в платную категорию. Безусловно, не все ме­дицинские услуги будут осущест­вляться за деньги. Однако каби­нет министров склоняется к тому, что полностью бесплатной меди­цина быть не может. Даже сейчас многие современные разработки доступны лишь самому малому кругу граждан. «Всем известно, что человек платит деньги, когда ложится в больницу, мы считаем, что система дополнительного финансирования медицинских учреждений должна выйти из те­ни», — подчеркнул источник.

Для этого необходимо прове­сти границу между обязательст­вами государства по бесплатной и платной медицинской помощи. Сегодня минздравсоцразвития получит поручение провести ра­боту по определению критериев отбора поликлиник и больниц для изменения их организацион­но-правовой формы. На этих ос­нованиях часть медицинских уч­реждений получит статус авто­номных организаций с правом заниматься коммерческой дея­тельностью.

Время знать, время жить

В Москве прошла конференция, посвященная передовым методам диагностики и лечения онкологических заболеваний

(«Российская газета» 17.11.2005)

Юрий Петров

В МОСКВЕ ПРАКТИЧЕСКИ ЕЖЕ­ДНЕВНО ПРОХОДЯТ РАЗЛИЧНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ, СИМПОЗИУМЫ, СЪЕЗДЫ. ТЕМАТИКА ЭТИХ МЕРО­ПРИЯТИЙ РАЗНООБРАЗНА, НО ЧА­ЩЕ ВСЕГО НА НИХ ОБСУЖДАЮТСЯ УЗКОПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ ВОП­РОСЫ, КОТОРЫЕ АКТУАЛЬНЫ ТОЛЬКО ДЛЯ САМИХ СОБРАВШИХ­СЯ СПЕЦИАЛИСТОВ.

Но бывает и так, что проблемы, поднятые на подобных мероприя­тиях, затрагивают не только специ­алистов, но и все общество. Одним из ярких тому примеров можно считать И Российскую конферен­цию по онкогематологии, которая проходила с 24 по 25 октября в Рос­сийском онкологическом научном центре им. РАМН.

Что такое онкология, сейчас известно практически каждому. Проблематика лечения рака вряд ли кого-нибудь оставит равно­душным, ведь, к сожалению, ни­кто не застрахован от этого забо­левания. Рак — болезнь опасная, но не фатальная — так говорят многие современные специали­сты-онкологи. В случае своевре­менно начатого лечения и при ус­ловии применения эффективных препаратов можно добиться пол­ного излечения больного. Даже если больной слишком поздно об­ратился к врачу, современная ме­дицина способна в значительной степени продлить ему жизнь и со­хранить качество жизни. Разуме­ется, все это возможно благодаря введению в медицинскую практи­ку инновационных препаратов, высокотехнологичного диагно­стического и лечебного оборудо­вания. К счастью, государство по­нимает значимость этой пробле­мы. Включение инновационных противоопухолевых препаратов в льготный список, оплачиваемый государством, открывает уникальные перспективы в лечении онкологических больных.

Современная онкология, как никакая другая отрасль медицины, зависима от достижений в биотех­нологии, генной инженерии. Отто­го, насколько быстро новые препа­раты окажутся в распоряжении врача, зависит качество лечения, а значит, и сама жизнь человека.

Если онкология наиболее нау­коемкая сфера медицины, то и в са­мой онкологии выделяют направ­ление, которое требует от специа­листов не только уникальной под­готовки, но и необходимости при­менения самых современных тех­нологий. Таким направлением яв­ляется онкогематология. Проведе­ние II Российской конференции «Злокачественные лимфомы» по­служило повышению уровня под­готовки онкогематологов благодаря общению с отечественными и за­рубежными специалистами, обме­ну опытом. Большинство участни­ков сошлись во мнении, что необ­ходимо обеспечить равное право для всех специалистов на примене­ние самых передовых методов ле­чения, ведь только благодаря этому можно в свою очередь обеспечить каждому больному вне зависимо­сти от его места жительства право на самую эффективную помощь.

На конференции выступали ве­дущие специалисты России и Европы, освещая современные аспекты диагностики и лечения злокачест­венных лимфом.

Проблема в диагностике и лече­нии лимфом объясняется природой этого недуга, который на самом деле является не одной болезнью, а представляет группу из более чем трех десятков разных болезней. Эти болезни отличаются друг от друга по течению и реакции на те­рапию, по клиническим проявле­ниям, по тому, как опухолевые клетки выглядят под микроско­пом, по молекулярным признакам.

Несмотря на большое разнообразие лимфом, у них есть много об­щего: все они возникают из клеток иммунной системы и поражают лимфоидные органы.

Существуют два главных типа опухолей иммунной системы: лимфома Ходжкина (болезнь Ходжки-на) и неходжкинские лимфомы. Частота неходжкинских лимфом за последние 20 лет значительно возросла: с начала 70-х годов чис­ло людей, заболевающих лимфомами в мире, удвоилось. Если еще четверть века назад это была отно­сительно редкая группа болезней, то сегодня лимфомы находятся на. пятом месте по частоте среди всех опухолей. У детей лимфомы стоят на втором месте по частоте среди всех опухолей: По данным стати­стических исследований США, в 2004 году в этой стране лимфомами заболели примерно 54000 чело­век, из них 28500 мужчин и 25500 женщин. Проблема лечения по­добных типов лимфом актуальна и для нашей страны. С каждым го­дом выявляется все больше боль­ных этим недугом, и наши врачи должны обладать самыми передо­выми знаниями, иметь доступ к со­временному оборудованию, чтобы помочь больным.

В Западной Европе и США на­коплен большой опыт в области лечения лимфом, и поэтому уча­стие зарубежных специалистов в российской конференции трудно переоценить.

Гость из Германии профессор Фолькер Диль прочитал несколь­ко блестящих докладов, которые были восприняты с большим инте­ресом российскими специалиста­ми. В интервью он отметил, что вы­сокий уровень медицины в Запад­ной Европе и США объясняется не только значительными финансо­выми средствами, которые тратят­ся на закупку инновационных пре­паратов, высокотехнологичного оборудования, но также особым, структурным подходом. К изуче­нию, апробированию новых методов лечения привлекаются десятки клиник, сотни специалистов. Ре­зультаты этих исследований собираются и анализируются в специ­альных центрах, которые в свою очередь содействуют в создании новых стандартов лечения. Боль­шое внимание уделяется своевре­менной диагностике, которая поз­воляет, с одной стороны, повысить эффективность лечения, а с другой — заметно уменьшает затраты на дорогостоящую терапию. Тем са­мым своевременная диагностика приносит двойную выгоду.

Английская гостья доктор Клэр Деарден, консультант-гематолог из Фонда национальной службы здравоохранения «Ройял Марсден», призналась в своем интересе к отечественной школе онкогема­тологии. Она сказала, что в России много замечательных специали­стов, энтузиастов своего дела. Они активно перенимают передовой опыт и готовы применять его на практике. Однако на этом пути су­ществует ряд препятствий: «Со слов российских коллег я знаю, что в таких городах, как Москва, Санкт-Петербург, где действуют крупные научные центры, у специ­алистов-онкологов больше воз­можностей, чему их коллег из дру­гих городов, но со временем ситуа­ция должна измениться и многие научные и клинические центры по­лучат равные права и возможно­сти. Таким образом, применение новых методов лечения станет бо­лее активным и масштабным. Это общемировая практика, и Россия, обладающая мощным научным потенциалом, несомненно, займет в этом процессе достойное место».

Высокий уровень проведения конференции отметили все участ­ники, и это, несомненно, заслуга организаторов и в первую оче­редь — председателя конференции, член-корреспондента РАМН про­фессора Ирины Владимировны Поддубной. Профессор Поддубная заведует кафедрой онкологии РМА последипломного образования и тем самым принимает активней­шее участие в повышении профес­сионального уровня российских онкологов. В интервью нашей газете Ирина Владимировна обратила внимание на большую социальную значимость диагностики и лечения лимфом:

«Не может быть никаких дис­куссий по поводу того, имеют ли все онкологические больные рав­ные права на эффективную по­мощь, — это очевидно. Вопрос только в том, как обеспечить каж­дому Россиянину его право на свое­временную диагностику и лечение на самом высоком уровне. Отвечая на этот вопрос, следует прежде все­го упомянуть необходимость по­всеместного применения иннова­ционных препаратов, использова­ния современного оборудования. Появление новых препаратов тре­бует модернизации принятых стандартов лечения, и каждый больной имеет право на то, чтобы оказываемая ему медицинская по­мощь соответствовала этим но­вым, более эффективным и безо­пасным стандартам лечения. Следует также не забывать о необходи­мости непрерывного повышения профессионального уровня самих онкогематологов. Я верю, что этим высоким целям и послужит орга­низованная нами конференция».

Высказывание Ирины Влади­мировны Поддубной отражает мнение многих крупных специали­стов в области онкологии и онкогематологии. И значит, мы, гражда­не России, вправе надеяться, что каждому из нас будет оказана са­мая эффективная медицинская по­мощь вне зависимости от того, где мы будем находиться: в Москве или Хабаровске, в известном кли­ническом центре или провинци­альной больнице. И пусть пока о равноправии в области медицины приходится только мечтать, но все возрастающее внимание общества к этой проблеме и поддержка со стороны самих медиков — все это верные признаки того, что равное право на самые передовые стандарты лечения скоро станет реальностью для всех Россиян.

Пандемия гриппа: угроза мнимая или реальная?

(«Парламентская газета» 17.11.2005)

Анатолий Кондрашин

Результаты анализа эпидемиологических моделей гриппа указывают на то, что при возникновении пандемии в наше время мир может потерять от 2 до 7,4 миллиона человеческих жизней. Предполагается, что в индустриально развитых странах, составляющих всего лишь 15 процентов населения земного шара, число обратившихся за медицинской помощью может составить от 143 до 233 миллионов больных, а численность направленных на госпитализацию - от 1,5 до 5,2 миллиона.

Пандемия гриппа обычно происходит тогда, когда появляется его новый вирус, против которого у населения отсутствует иммунитет. С учётом расширяющейся транспортной инфраструктуры, коммуникаций, урбанизации и скученности населения скорость распространения эпидемий болезни, вызванных новым вирусом инфекции, становится поистине моментальной. В результате возникают многочисленные эпидемии гриппа одновременно в различных частях планеты. При этом отмечается исключительно высокая заболеваемость и смертность.

Каким же образом новый тип вируса может вызвать пандемию болезни? Обычные ежегодные вспышки гриппа вызываются небольшими изменениями в структуре белка на поверхности вируса, что позволяет патогену избежать воздействия иммунитета, сохранившегося у переболевшего человека со времени предыдущей вспышки инфекции или же подвергшегося специфической вакцинации.

Когда же происходят значительные изменения в поверхностных белках вируса, последний обладает новыми патогенными свойствами, иммунной защиты от которых у населения не имеется. Если этот новый тип обладает также способностью передаваться от человека к человеку, то и наступает пандемия инфекции.

Вспышки гриппа среди животных, особенно если они происходят одновременно с ежегодными вспышками болезни у людей, увеличивают вероятность развития пандемии - возникает общий вирус гриппа людей и животных. Во время последних нескольких лет мир сталкивался неоднократно с угрозой потенциальной пандемии, и её угроза продолжает оставаться актуальной и в настоящее время.

Каковы же возможные последствия пандемии гриппа? В прошлом новые типы вируса вызывали повальные заболевания с очень высокой смертностью и значительным экономическим уроном. Величайшая пандемия гриппа разразилась в гг. (так называемая "испанка"). Она послужила причиной гибели 40-50 миллионов человек во всём мире. Результаты недавно проведённых ретроспективных научных исследований указывают на то, что основным циркулирующим патогеном той пандемии был вирус птичьего гриппа.

Хотя современные возможности и уровень состояния здравоохранения в мире за прошедшее столетие значительно улучшились, результаты анализа эпидемиологических моделей гриппа указывают на то, что при возникновении пандемии в наше время мир может потерять от 2 до 7,4 миллиона человеческих жизней. Предполагается, что в индустриально развитых странах, составляющих всего лишь 15 процентов населения земного шара, число обратившихся за медицинской помощью может составить от 143 до 233 миллионов больных, а численность госпитализированных - от 1,5 до 5,2 миллиона.

Однако как заболеваемость, так и смертность от гриппа могут быть неизмеримо выше среди населения развивающихся стран вследствие социально-экономических особенностей этих стран. Можно ожидать развитие пессимистического сценария. К его особенностям нужно будет отнести взрывной характер пандемии, что оставляет очень немного времени либо не оставляет его вовсе для подготовки предупредительных мер против инфекции. Можно предположить, что в связи с необычайно высоким масштабом заболеваемости будет ощущаться острый недостаток противовирусных препаратов и антибиотиков, применяемых для лечения осложнений при основном заболевании. Ситуация может быть осложнена ещё и тем обстоятельством, что для создания вакцины потребуется не меньше нескольких месяцев. Даже при ее наличии потребуются усилия многих тысяч врачей и медсестер для проведения вакцинации, а сама она может тоже растянуться на долгие недели и месяцы. Высокая заболеваемость среди населения может стать причиной нехватки различных категорий работников в сфере житейски важных служб, в результате чего произойдет сбой в их работе. В целом последствия пандемии гриппа по своим масштабам могут быть не только сопоставимы с таковыми, вызванными величайшими природными катаклизмами на земле, но способны даже и превзойти их.

Что мы можем противопоставить угрозе пандемии гриппа?

Прежде всего сам факт понимания серьёзности проблемы ведущими странами мира является позитивным моментом. Так, во время недавнего саммита ООН в Нью-Йорке было объявлено о формировании институтов международного партнёрства по предупреждению пандемии гриппа. Вслед за этим Генеральный секретарь ООН срочно назначил своего специального представителя для координации усилий стран - членов ООН по предупреждению возможного развития пандемии птичьего и человеческого гриппа. С этой же целью Всемирная организация здравоохранения разослала всем странам - членам организации детальные научно-методические рекомендации по профилактике заболеваний. Одной из первоочередных задач является постоянно проводимое наблюдение за противоэпидемической ситуацией в мире. ВОЗ располагает сетью из 112 национальных центров по гриппу, расположенных на всех континентах и занимающихся мониторингом болезни. Эти же центры располагают возможностями лабораторно выделять вирус гриппа, и в случае определения "необычного" его типа они должны немедленно сообщить о своей находке Глобальной программе ВОЗ по гриппу. Наличие подобной системы слежения и мониторинга в состоянии быстро обнаружить вспышки необычной формы гриппа в любом регионе земного шара и немедленно довести эпидемиологическую информацию правительству той или иной страны, что позволит принять своевременные адекватные меры.

На национальном уровне необходимо разработать план по подготовке и проведению противоэпидемических мероприятий в случае возникновения пандемии. Усиление санитарно-эпидемиологического надзора за птичьим и человеческим гриппом вкупе с организацией выборочной вакцинации против этой болезни должно стать основой национальной политики предупреждения заболевания.

В зависимости от размера финансовых ресурсов могут быть разработаны более детальные планы подготовки, особенно в отношении создания необходимых запасов противовирусных препаратов, разработки и создания вакцины на национальном уровне.

С целью оказания организационно-методической помощи странам в разработке планов ВОЗ, ФАО, Всемирный банк и Всемирная организация здоровья животных недавно провели совместное совещание участников международного партнёрства по предупреждению пандемии гриппа. Основной темой совещания было утверждение совместно выработанной глобальной стратегии: как предотвратить распространение вируса птичьего гриппа - этого источника пандемической формы инфекции - с одновременной подготовкой предупреждения пандемии. Помогут ли эти меры справиться с грядущей волной гриппа, покажет будущее

НАЧАЛЬНИКАМ ЗАПРЕТЯТ КРИТИКОВАТЬ КОРМЯЩИХ МАТЕРЕЙ

(«Московский комсомолец» 17.11.2005)

Работником с ограни­ченными возможностями отныне будут считать женщину, вернувшуюся к своим служебным обя­занностям буквально по­сле выписки из роддома. В течение шести месяцев после рождения малыша мамочку нельзя критико­вать, а также не следу­ет... поручать ей ответст­венные задания.

Как сообщили "МК" в НИИ медицины труда РАМН, недавно создано специальное пособие для врачей "Трудоустройство беременных женщин", которое поможет гинеко­логам просвещать своих пациенток в вопросах ох­раны здоровья, а росси­янкам отстаивать свои права перед работодате­лями. Согласно этим рекомендациям, если жен­щина возвращается на службу раньше, чем че­рез шесть месяцев после родов, для нее требуется создать облегченные ус­ловия труда. А ради ма­мочки, которая продол­жает кормить малыша грудью, работодатель обязан устранить все фа­кторы, так или иначе травмирующие ее психи­ку. В том числе — интен­сивный шум и ответст­венные задания. Более того, начальник не имеет права отчитывать кормя­щую мать.

Женщине, которая тру­дится во вредных услови­ях, еще во время бере­менности следует поза­ботиться о том, чтобы пе­ревестись на менее тру­доемкую работу.

В Страсбург, за пенсией

Евросуд нашел в Москве деньги воронежских пенсионеров

(«Новая газета» 17.11.2005)

Александр ЯГОАКИН.

Сироты при живом Стабфонде

Долгие годы власти всех уровней относились к воро­нежским пенсионерам по принципу «кому что должен, всем прощаю». И не желали исполнять не только соб­ственные законы, но и реше­ния судов. Большие долги пе­ред пенсионерами копились в конце 90-х: тогда пенсии пла­тили с большими задержками, после чего воронежские пен­сионеры завалили суды иска­ми о выплате долгов и их ин­дексации. Судьи исправно удовлетворяли совершенно законные требования, а при­ставы снимали деньги со сче­тов комитетов соцзащиты (КСЗН). За 2000 год приставы исполнили 85 тысяч решений судов о выплате компенса­ций, в КСЗН стало не хватать денег на выплаты текущих пенсий, и возникли новые за­держки.

По индексациям пенсий в Воронежской области за не­сколько лет вынесено до по­лумиллиона решений. Это четверть всего населения. А многие в суд и не обращались — по принципу «с сильным не борись, с богатым не су­дись». Только по судебным решениям сумма к взыска­нию превысила 500 милли­онов рублей.

Тогда Пенсионный фонд РФ под руководством г-на Зу­рабова придумал наихитрей­шую хитрость: вышло поста­новление № 000 от 01.01.01 года, передающее обяза­тельства ПФ перед пенсионе­рами воронежской областной администрации. А финуправление от выплаты долгов пен­сионерам отказалось: денег в бюджете на это не предусмот­рено. И вообще денег нет. Сами знаете, какие трудности...

В 2001 году власть еще нахитрила: вышло постановле­ние правительства № 000. Для бюджетополучателей, кото­рые имеют счета в органах Федерального казначейства, исполнять судебные решения должны эти самые органы. То есть суды должны снова вы­нести решения, чтобы при­ставы обращались не в соцза­щиту, а в казначейство. 500 тысяч новых решений надо вынести, чтобы обратиться за индексациями! В итоге изящ­ной комбинации ПФ пенсио­неры попали в мертвую пет­лю. А обладминистрация тог­да открыто призывала пенси­онеров не шляться понапрасну по судам: все рав­но, мол, денег нет и не будет, только себе же хуже делаете; и жалуйтесь куда хотите, хоть президенту!

Сейчас, по данным облад­министрации, остаются неис­полненными 176 тысяч судеб­ных решений по искам пенсионеров на сумму 221,5 млн рублей. А Уполномоченный по правам человека в РФ Вла­димир Лукин оценил задол­женность в 262,5 млн.

Но пенсионеры не стали обращаться к , га­ранту Конституции, а обрати­лись в Европейский суд по правам человека в Страсбурге.

В начале этого года Евросуд удовлетворил жалобу пенсионерки из Нововоронежа Валентины Макаровой об ин­дексации пенсии. Иск Мака­ровой к облфинуправлению был на 800 рублей, а суд на­значил еще и компенсацию морального вреда — 2000 евро.

В феврале этого года Евросуд признал правомерной жалобу пятерых пенсионеров из Нововоронежа и каждому из них определил компенса­цию за моральный ущерб от 1200 до 1500 евро.

Местное отделение дви­жения «За права человека» организовало массовую от­правку исков пенсионеров в Евросуд, где зарегистрирова­но уже более 70 жалоб воро­нежских пенсионеров. Кроме выплаты долгов по судебным решениям, каждый из заявителей требует возмещения мо­рального ущерба в размере 2-3 тысяч евро. В правитель­стве взялись за калькуляторы и прослезились: это ж какую сумму придется платить!..

Полномочный представи­тель правительства РФ в Ев­ропейском суде Павел Лаптев нанес дружеский визит в Во­ронежскую область и провел совещания у губернатора, в облпрокуратуре и в Управле­нии службы судебных приста­вов. Лаптев назвал жалобы пенсионеров правомерными и обещал, что правительство начнет платить из федераль­ного бюджета долги по судеб­ным решениям в самое бли­жайшее время. Для примера Лаптев вспомнил жалобу во­ронежской пенсионерки Пелагеи Сухоруких и официаль­но признал, что ее право на свободное владение своим имуществом нарушено дли­тельным неисполнением ре­шения суда: пенсионерка об­ратилась в Страсбург в 2004 году, после того как четыре года пыталась добиться ис­полнения решения районного суда, признавшего ее право на компенсацию пенсии за гг., но судебные при­ставы не могли взыскать деньги, так как на счету уп­равления ПФ их нет.

Тем временем на имя гу­бернатора пришло письмо замминистра финансов о том, что в Мин­фине подготовлены предло­жения по внесению измене­ний в бюджет на 2005 год. Во­ронежской области положили срочную допфинпомощь — 221,4 млн рублей — на выпла­ту индексации пенсий за годы по судебным ре­шениям.

Правозащитники, однако, не поверили обещаниям гос­подина Лаптева и по-прежне­му направляют в Евросуд иски о выплате долгов и ком­пенсации морального ущерба. Иначе, считают они, обещан­ного можно три года ждать.

Для Европейского суда по правам человека дел в России — непочатый край. Вот, в час­тности, эпизод из соседней области.

В Орле брода нет

Военный летчик Влади­мир Филатов отслужил в Российской армии поло­женные 25 лет. Демобилизо­вался, приехал из Приморского края в Орел и собрался получить честно заслужен­ный жилищный сертификат. Получает он его уже 11 лет. Жил вместе с семьей где придется: в заброшенном доме, в палатке. Дети вы­росли в спартанской обста­новке, а жене нужно ста­вить памятник. Компенса­цию за поднаем жилья им не платят. Тем временем возраст и обстановка сказа­лись: сам Филатов серьезно захворал, а у жены и подав­но 2-я группа инвалиднос­ти. Не поночуешь особо в палатках и по вокзалам.

Если б капитан Филатов был рядовым Райаном, его бы спасала американская армия и сам президент отдавал бы ему честь за стойкость и му­жество. Но он капитан Рос­сийской армии, и никто не может пробиться к нему на помощь через редуты родной бюрократии.

Обращалась семья Фила­това и в прессу. Но не в ту. Про судьбу офицерской семьи не раз писала газета «Орловс­кие новости», которая, увы, считается оппозиционной са­мому губернатору Строеву. Публикации, однако, вызвали общественный резонанс, и даже Министерство обороны РФ обратилось к мэру Орла Василию Уварову: мол, нельзя ли там это... поискать воз­можность? Мэр обратился на­счет сертификата к вице-гу­бернатору Тамаре Кравченко, отвечающей за федеральную целевую программу «Государ­ственные жилищные серти­фикаты» (ГЖС) в Орловской области. Она же — главный финансист региона. Кравчен­ко, однако, «Орловские ново­сти» не простила и сообщила Филатовым, что семья их — в четвертой сотне очередников, так что жилищный сертифи­кат им не светит. А уж о вып­лате компенсации за поднаем жилья и печи не идет. А нео­фициально, как рассказала жена офицера, Кравченко со­общила ей главное: «Вы не в ту газету обратились».

Еще бы в ту, если «Ор­ловские новости» черным по белому расписали, как обанкротили трикотажную фабрику «Ромашка». Снача­ла обанкротили, а потом продали по дешевке дочери вице-губернатора.

Те же «Орловские ново­сти» опубликовали материалы проверки комиссии ГУ «Объединенная дирекция по реализации Федеральных ин­вестиционных программ»: оказалось, Орловская область фигурирует почти во всех на­рушениях, выявленных в 17 субъектах России. И что «зад­ние» очередники программы ГЖС в Орле при нынешних темпах ее реализации обрече­ны ждать обещанного не три года, а двести лет!

P.S. «МОСКВА. КРЕМЛЬ. ПРЕЗИДЕНТУ ПУТИНУ В. В.

ПОСЛЕ ОБРАЩЕНИЯ К ВАМ ОБЛАДМИНИСТРАЦИЯ ПИСЬМЕННО ОТКАЗАЛА В ВЫДАЧЕ ЖИЛИЩНОГО СЕРТИ­ФИКАТА ФИЛАТОВУ В. А. НАША СЕМЬЯ ДОВЕДЕНА ДО СА­МОУНИЧТОЖЕНИЯ. СПАСАЯ ДЕТЕЙ, СРОЧНО ВЫЕЗЖАЕМ С ДОКУМЕНТАМИ. УБЕДИТЕЛЬНО ПРОСИМ ПРИНЯТЬ».

Ну разве что государь... Жизнь, однако, подсказывает, что пока за дело не возьмется Евросуд, никто не заставит власть уважать российского офицера.

Учителю прибавят, но по нулям

(«Парламентская газета» 17.11.2005)

Ольга ЗЕНЬКОВИЧ

Вовсю обсуждаются проблемы реализации национального проекта "Образование". Увеличить зарплату, выделить гранты, не забыть надбавки за классное руководство. Казалось бы, вот они, долгожданные реальные инвестиции в человека. Но так ли уж и реальные?

За последние 12 лет по уровню образованности мы оказались отброшены на 40 лет назад. Подсчитано, что уровень образованности у 50-60-летних в 2,5 раза выше, чем у 22-24-летних. А кто учит наших детей? По отдельным регионам России учителя пенсионного возраста составляют 72 процента. За последние пять лет количество педагогов сократилось на 130 тысяч человек и составило примерно 1670 тыс. Нетрудно подсчитать, что при таких темпах сокращения лет через пятьдесят учительство может вообще исчезнуть как класс, а в некоторых областях даже гораздо раньше. При этом нагрузка на одну учительскую ставку у нас составляет 32 ученика, тогда как в Европе 3-4.

Государство озаботилось качеством образования и преподавания. Для этого в первую очередь требуется финансовое стимулирование. И вот по стране объявлено: начинаем реализацию национальных проектов. На Охотном Ряду вовсю идет обсуждение главного финансового бюджета страны. Как сообщили в Комитете Госдумы по образованию и науке, в общей сложности на этот проект в бюджете 2006 года выделено более 30 млрд. рублей.

- В ходе рассмотрения бюджета приняты поправки, согласно которым для реализации проекта были запланированы дополнительные суммы - 2,3 млрд. рублей на приобретение наглядных пособий для учебных заведений, 1 млрд. рублей на программу "Школьный автобус", также 3,6 млрд. рублей было добавлено на увеличение доплат за ученую степень докторам и кандидатам наук. Президентский проект ставит своей задачей сделать работу в российских вузах привлекательной для высококвалифицированных специалистов, - говорит председатель комитета Николай Булаев.
Приоритетным национальным проектом "Образование" предусмотрены особые меры государственной поддержки вузов и школ, активно внедряющих инновационные образовательные программы. В предстоящие два года на приобретение для них лабораторного оборудования, модернизацию учебных классов и подготовку преподавателей должны быть выделены значительные суммы.

Для 10 тысяч лучших учителей установлены гранты в размере 100 тысяч, а для 3 тысяч лучших школ - гранты в 1 млн. рублей. Осталось определить, кто достоин такой высокой чести - получить президентскую премию. Надо сказать, что примерные критерии оценки достойнейших уже опубликованы на официальном сайте Минобрнауки. К кандидату предъявляются жесткие требования. Он должен иметь не менее трех лет педагогического стажа в школе, полную нагрузку (18 и более уроков в неделю), классное руководство с "позитивной динамикой обучающихся за последние три года", опыт участия в педагогических мастер-классах, семинарах, конференциях, учительских конкурсах. Приветствуется наличие авторских программ, разработок, учебных пособий. А если есть различные звания, награды, поощрения, вообще хорошо. Кандидатуру лучшего учителя выдвигает сначала школа, потом ее обсуждают на муниципальном уровне, далее рассматривают на комиссии субъекта РФ, и только потом фамилия счастливчика попадет в заветный список.
Однако даже замечательная биография не гарантирует получения денег. Учителя должна еще обсудить общественность, прежде всего его ученики, родители, коллеги по работе. Вот тут-то и подвох. Некто Сидоров еще не забыл, как училка его тетрадку в окно вышвырнула, а Иван Иваныч все школьные поборы до рублика подсчитал и в блокнотике зафиксировал. Но самое главное - умение лавировать среди коллег. Подсчитано, что в Москве один учитель-счастливчик придется на 150 коллег, а это почти три полных учительских коллектива. Как выбрать лучшего? С другой стороны, а стоят ли того президентские деньги? Конечно, в представлении провинции, села, сумма огромная - зарплата примерно за два года. Впрочем, и для города она тоже немаленькая.

Очередное предложение - 1000 рублей надбавки получат учителя за классное руководство. В следующем году 900 тысяч учителей получат доплату за классное руководство, на что уйдет более 7 млрд. рублей. Но опять же доплаты касаются не всех преподавателей.

А вот обещанного повышения зарплаты ждут все учителя. Правительство обещает повысить зарплату на 20 процентов в три этапа. По документам так и получается, прибавки в процентах видны. Но в действительности все не совсем гладко.
- Наблюдается резкое замедление темпов роста заработной платы. Я думаю, что Правительство лукавит, когда ведет счет следующим образом: номинальный рост заработной платы минус средняя инфляция. Надо бы считать рост зарплаты по отношению к росту прожиточного минимума. Ведь цены на товары первой необходимости значительно выше, чем средняя инфляция, - говорит первый заместитель председателя Комитета Госдумы по образованию и науке Олег Смолин. - Будем считать дальше. В текущем году зарплаты повышали в два раза: на 20 процентов с 1 января и на 11 процентов с 1 сентября. Ожидаемая инфляция: Правительство говорит 10 процентов, независимые эксперты - 11, Международный валютный фонд - 12,7, то есть рост зарплаты минус инфляция могут составить от 18 до 21 процента. В следующем году зарплата преподавателей повысится, но минус инфляция, минус ожидаемый рост прожиточного минимума на 10,5 процента. От 9 до 11 процентов - вот ожидаемый рост реальной заработной платы учителя в следующем году. Это в два раза ниже, чем в текущем.

- Почему зарплата будет расти так медленно?

- Этот вопрос я задал министру финансов Алексею Леонидовичу Кудрину. Он ответил, что предыдущий рост зарплаты шел слишком быстро, так она дальше расти не может, темпы должны неизбежно замедляться. Согласно кулуарной информации в Госдуме Минфин не соглашается на то, чтобы минимальная зарплата к 1 января 2008 поднялась больше чем до 1440 рублей. То есть 720 было на 1 января текущего года, удвоение - 1440 рублей к 2008 году. Это значит, что в реальных деньгах она будет составлять не меньше четверти, как сейчас, а, может, больше трети прожиточного минимума. Получается, все обещания, что к 2008 году минимальная зарплата выйдет на прожиточный минимум, судя по всему, окажутся, увы, только обещаниями.

- Раз уж заговорили о кулуарной информации, то ходят слухи, что обсуждается вопрос о том, не ввести ли для работников социальной сферы социальный пакет. Что в него будет входить?

- Можно по этому поводу иронизировать: российская интеллигенция превращается в социальных инвалидов, но тем не менее, по моей информации, Михаил Зурабов готов попытаться пробивать социальный пакет через Минфин. Каким будет этот социальный пакет, что будет в него входить, удастся ли его пробить, пока вопрос остается открытым.
Между тем хочется верить, что не все так грустно. В Комитете Госдумы по образованию и науке, а также Комитете по труду и социальной политике и Комитете по охране здоровья ведется обсуждение по установлению более высокого процента повышения зарплаты для учителей. Кроме того, Госдума начала разработку законопроекта "О статусе учителя", который должен предусмотреть материальное, пенсионное и жилищное обеспечение учителей, в том числе льготную ипотеку.

"Правительство лукавит, когда ведёт счёт следующим образом: номинальный рост заработной платы минус средняя инфляция. Надо бы считать рост зарплаты по отношению к росту прожиточного минимума. Ведь цены на товары первой необходимости значительно выше, чем средняя инфляция", - говорит первый заместитель председателя Комитета Госдумы по образованию и науке Олег Смолин.

Зарплата повысится

(«Парламентская газета» 17.11.2005)

Правительство Санкт-Петербурга приняло ряд постановлений об оплате труда работников госучреждений.

Принципиально новая система оплаты труда позволит увеличить в следующем году заработную пла­ту работников бюджетной сферы в среднем на 15 процентов, создаст эффективные стимулы для повыше­ния квалификации. Губернатор Ва­лентина Матвиенко отметила, что Санкт-Петербург первым в России делает шаг в изменении оплаты труда бюджетников. При этом она подчеркнула, что ни один работник бюджетной сферы не будет полу­чать с 1 января 2006 года заработ­ную плату меньше, чем он получал в 2005 году.

Не хочешь повысить зарплату — заставим

Столичные власти обещают принять жесткие меры к тем,

кто не хочет достойно платить своим работникам

(«Российская газета» 17.11.2005)

Любовь Пятилетова

МИНИМАЛЬНАЯ ЗАРПЛАТА В СТОЛИЦЕ В БУДУЩЕМ ГОДУ ВЫ­РАСТЕТ ДВАЖДЫ: С I МАЯ ОНА СТАНЕТ 4ЮО, А С I СЕНТЯБРЯ — 4900 РУБЛЕЙ, ЧТО СОСТАВИТ 85 ПРОЦЕНТОВ ОТ ПРОЖИТОЧНО­ГО МИНИМУМА. ЭТО ЗАПИСАНО В МОСКОВСКОМ ТРЕХСТОРОННЕМ СОГЛАШЕНИИ НА 20О6 ГОД МЕЖ­ДУ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТЬЮ ГОРОДА, ОБЪЕДИНЕНИЯМИ ПРОФСОЮЗОВ И ОБЪЕДИНЕНИЯ­МИ ПРОМЫШЛЕННИКОВ И ПРЕД­ПРИНИМАТЕЛЕЙ, ПРИНЯТОМ ВЧЕ­РА НА ЗАСЕДАНИИ ПРАВИТЕЛЬСТ­ВА МОСКВЫ.

Конечная же цель, к которой со­циальные партнеры намерены прийти в 2007 году, — сравнять «минималку» с прожиточным минимумом, составляющим 6000 рублей в месяц. Для того чтобы достичь ее, как и было намечено, за три года, двукратное повыше­ние минимальной зарплаты было предпринято уже в текущем году. Как сообщил в своем выступле­нии председатель Московской федерации профсоюзов Михаил Нагайцев, среди многих тысяч столичных предприятий и орга­низаций найдется лишь около сотни, не выполняющих договоренности на этот счет. Чтобы все-таки заставить их владельцев до­стойно платить своим работни­кам, Нагайцев предложил перей­ти от уговоров к более жестким мерам. Например, лишать эти предприятия городских льгот при размещении рекламы, а также возможностей получать город­ские заказы. Работодателям, ко­торые заботятся о кадрах, напро­тив, создавать самые благоприятные условия для развития. Среди «несговорчивых», которые могут первыми испытать на себе ежо­вые рукавицы города, назывался, в частности, завод «Автофрамос». Это совместное предприятие, соз­данное на базе АЗЛК вместе с французами при поддержке пра­вительства Москвы для выпуска машин «Рено», по словам проф­союзного лидера, не желает даже вступать в переговоры с москов­скими властями по поводу зар­платы.

Нагайцев также отметил, что за четырнадцать лет, в течение ко­торых подписываются трехсто­ронние соглашения, в 2006 году впервые будет зафиксирован раз­мер минимальной тарифной став­ки первого разряда, который с нынешних 2000 рублей подни­мется до 2230 с 1 мая и до 2530 - с 1 сентября 2006 года.

Партнеры намерены продол­жать уделять внимание и охране труда. Удвоение средств, выделя­емых для этой цели, произошед­шее за последние пять лет, приве­ло к тому, что число несчастных случаев на производстве снизи­лось тоже вдвое. Волнует власти и безработица, несмотря на ста­бильно малые ее цифры — 0,6 процента. Префект Западного округа Юрий Алпатов даже усом­нился в верности статистических данных: «В Париже безработица составляет 8 процентов, в Нью-Йорке —10. Как же Москве удает­ся держать ее на такой низкой планке?» — задал он вопрос и со­общил, что, по другим имеющимся у него данным, московская без­работица на порядок больше и ра­боту не имеют не 32,3 тысячи го­рожан, а 500 тысяч. Присутствую­щие с этим не согласились по при­чине того, что цифра 0,6 выдана Федеральной службой занятости по городу Москве, которой зани­жать данные нет никакого смыс­ла.

Совершенно конкретные обя­зательства столичные власти взя­ли на себя и относительно улуч­шения жилищных условий моск­вичей. В соглашении, в частности, записано, что для очередников и переселенцев будет построено по госзаказу города не менее 1 мил­лиона 600 тысяч квадратных ме­тров квартир, среди них — не ме­нее 200 тысяч для молодых семей. Для очередников, которые захотят ускорить улучшение жилищ­ных условий, вложив в них собственные средства, правительство Москвы обязалось выделить 1,5 миллиона рублей на субсидии.

Мы гарантируем право на труд

Россияне и белорусы должны быть уверены

в своем завтрашнем дне

(«Союз» 17.11.2005)

Александр Батыгин

МОСКВА—МИНСК

В Москве прошла интернет-конференция, посвященная рынку труда и обеспечения за­нятости в Союзном государст­ве. Открывая встречу, Государ­ственный секретарь Союзного государства Павел Бородин от­метил: сегодня 300 тысяч бело­русов работают в России, а 100 тысяч Россиян — в Беларуси. Товарооборот, самый высокий на постсоветском пространст­ве, между нашими странами ныне составляет 18 миллиар­дов долларов.

Задача, поставленная прези­дентами Владимиром Путиным и Александром Лукашенко, за­ключается в том, чтобы гражда­не России и Беларуси являлись гражданами Союзного государ­ства по всем вопросам. Тут и со­циальное обеспечение, и пен­сии, и здравоохранение, и про­свещение, и многие другие воп­росы. Они непростые, поскольку нормотворческие базы наших государств жили последнее де­сятилетие по-разному. Сегодня, обсуждая вопросы занятости и рынка труда, мы должны иметь в виду не только узкие аспекты те­мы, но и вообще программу за­нятости и создания будущих рабочих мест. Если эти проблемы будут успешно решены, люди — и Россияне, и белорусы — будут уверены в завтрашнем дне.

— Прежде всего вопрос со­стоит в том, — продолжил раз­говор заместитель министра труда и социальной защиты Республики , — чтобы действитель­но создать достойную норма­тивную базу Союзного государ­ства, у нее есть все особенно­сти и схожие проблемы, кото­рые есть и в Российской Феде­рации, и в Республике Бела­русь. Во-вторых, речь идет о не­сбалансированности и несоот­ветствии подготовки наших кадров тем реалиям, в которых мы сегодня живем, о недоста­точной и слабой мобильности нашей рабочей силы.

Как подчеркнула в своем вы­ступлении первый заместитель ответственного секретаря Пар­ламентского Собрания Алек­сандра Просина, «не только граждане Беларуси и России не знают о том, что они обладают равными правами, но зачастую этими же знаниями не обладают самые низшие чиновники, кото­рые должны решать задачи тру­доустройства, медицинского обслуживания, оформления пенсий, регистрации и т. д.

Отвечая на вопрос гомельчанина В. Коршунова, какие меро­приятия проводит Постоянный Ко­митет для снижения уровня безра­ботицы в России и Беларуси, за­меститель Госсекретаря — член Постоянного Комитета Союзного государства Сергей Шухно пояс­нил: «Те совместные программы, которые реализуются Постоян­ным Комитетом Союзного госу­дарства совместно с заинтересо­ванными министерствами, ведом­ствами и предприятиями России и Беларуси, как раз и способствуют созданию новых рабочих мест, увеличению занятости наших граждан. В целом бюджет Союзного государства составляет свыше трех миллиардов российских руб­лей, по меркам российского бюд­жета он небольшой, но его осо­бенность состоит в том, что более 90 процентов средств, выделяе­мых государством, идет на реали­зацию совместных программ. А основное направление деятель­ности реализации совместных программ Союзного государства — это как раз программы в сфере промышленности, в сфере сель­ского хозяйства, создания высо­ких технологий, которые способ­ствуют созданию новых рабочих мест и увеличению занятости на­селения.

Автономный продукт

Цены на муку начинают расти,

следующим на очереди окажется хлеб

(«Новые известия» 17.11.2005)

Ольга Горелик

Мука у нас дешевела так долго, что больше было просто некуда. Эксперты Института конъюнктуры аграрного рынка прогнозируют, что с ноября мука начнет дорожать, а вслед за ней и хлеб. На сколько – сказать пока сложно: несмотря на то что на 85% цена продукта номер один формируется из стоимости муки, цены на хлеб у нас существуют совершенно автономно.

Длительный период удешевления муки, продолжавшийся около двух лет, закончился. Не исключено, что теперь цены, снизившиеся за это время вдвое, пойдут вверх. Такой прогноз дал Институт конъюнктуры аграрного рынка (ИКАР). В его исследовании говорится, что первые очаги ценового роста уже отмечены в южных регионах России. Основными причинами называются быстрое укрепление цен на пшеницу, начавшееся с третьей декады октября, а также появление спроса на муку со стороны Украины.

В центральных регионах России начала того же самого процесса ожидают со дня на день. В Сибири сейчас ситуация стабильна, регион достаточно насыщен пшеничной мукой, однако к декабрю и там прогнозируется ее удорожание. Зато ценовая ситуация на рынке ржаной муки в ближайшее время, скорее всего, сохранится на стабильном уровне, уверены специалисты ИКАРа.

Продолжавшееся 20 месяцев падение цен на муку аналитики объясняют снижением спроса на хлебобулочные изделия. «Это происходит по двум причинам. Во-первых, уменьшается население, а соответственно, спрос. Во-вторых, повышается благосостояние общества, и потребители переходят с хлеба на более дорогие продукты – растительного и животного происхождения, – пояснил «Новым Известиям» вице-президент Российского зернового союза Александр Корбут. – Однако настал тот предел, когда ценам падать дальше некуда, к тому же возрос спрос на рынке зерна».

Экспертам пока сложно сказать, на сколько процентов вырастет стоимость муки, этот показатель может равняться как 10%, так и 50%. Однако позиций двухлетней давности цены до конца этого года вряд ли достигнут.

Специалисты также не могут точно сказать, что вслед за мукой подорожает и хлеб. «Пока цены на муку падали, стоимость хлеба постоянно росла, – говорит Александр Корбут. – У нас цены на хлеб уже давно живут автономной жизнью». Такая ситуация кажется по меньшей мере странной, ведь 70% в стоимости муки сегодня составляет цена зерна, а 85% от стоимости хлеба – это цена муки. Однако то, что хлебопеки все это время ежемесячно повышали цены на хлеб на 1–2% без видимых причин, говорит о том, что сейчас, когда есть повод снова сделать это обоснованно, они, скорее всего, своего не упустят. Тем более что в стоимость хлеба входит не только мука, но и горюче-смазочные материалы и электроэнергия.

Хлебопеки постоянно жалуются на низкую рентабельность своего бизнеса. Как пояснили «НИ» в Российском союзе хлебопекарей (РСХ), в среднем она составляет 15%. И повышение цен на хлеб, по их версии, – естественное желание компаний работать с прибылью. В качестве аргумента приводится еще и тот факт, что цены на хлебобулочные изделия растут значительно медленнее, чем цены на сырье, многие товары и услуги.

Впрочем, и сами хлебопеки понимают, что резкое повышение цен приведет к такому же резкому снижению спроса. Поэтому, скорее всего, они продолжат придерживаться старой тактики – 1–2% в месяц. В случае же непредвиденной ситуации населению может помочь государство. «Я, конечно не могу отвечать за правительство, – говорит Александр Корбут. – Но в России есть достаточные запасы зерна, чтобы в случае чего обеспечить население хлебом».

«Цены на зерно, скорее всего, будут постепенно расти как до нового урожая 2006 года, так и в дальнейшем, – дал «НИ» свой вариант видения перспектив ведущий эксперт ИКАРа по зерну и зернопродуктам Игорь Павенский. – Это вызвано неблагоприятным прогнозом на урожай, который может быть ниже 70 млн. т. Кроме этого, поскольку на Украине ситуация с зерном будет еще хуже (валовой сбор озимой пшеницы снизится с 16,9 млн. т в 2005 году до 10 млн. т и ниже в 2006-м), возможен некоторый дополнительный спрос со стороны соседей». По мнению специалиста, предугадать, насколько точно все подорожает, сложно. Однако он уверен, что цены на муку, безусловно, будут расти вслед за ценами на зерно, а хлеб может подорожать еще больше.

Ребенок за 80 тысяч

Депутаты недовольны, как государство следит за усыновлением

(«Российская газета» 17.11.2005)

Тамара Шкель

ВЧЕРАШНИЙ «ПРАВИТЕЛЬСТ­ВЕННЫЙ ЧАС» В ГОСДУМЕ ПРЕ­ВРАТИЛСЯ В «ПУБЛИЧНУЮ ПОРКУ ПРАВИТЕЛЬСТВА И СТРУКТУР, КО­ТОРЫЕ ОТВЕЧАЮТ ЗА ДЕТЕЙ».

Депутаты не скрывали своего решительного настроя, поддержанного и заместителем Генпрокуро­ра Владимиром Колесниковым. Министру образования и науки Андрею Фурсенко пришлось от­биваться в одиночку.

Министра позвали на Охот­ный Ряд для того, чтобы он рас­сказал думцам о мерах «по осуще­ствлению государственного кон­троля за соблюдением прав и за­конных интересов российских де­тей, усыновленных российскими и иностранными гражданами». А спрос Андрею Фурсенко учинили и зато, что в большинстве россий­ских семей нет материального до­статка, нет хороших квартир, нет веры в будущее, а потому они в отличие от иностранных не очень охотно идут на усыновление де­тей-сирот. И за то, что наше госу­дарство не помогает тем, кто все-таки отважился на подобный бла­городный поступок.

Депутаты не поверили министру, что позиция его ведомства предусматривает приоритет рос­сийских усыновителей по отно­шению к иностранным. Не согла­сились они и с тем, что иностран­цы в основном берут в свои семьи детей-инвалидов, от которых на­ши отказываются. Цифры, кото­рые привел в своем выступлении сам же Андрей Фурсенко, разру­шали эти мифы.

В 2004 году иностранные гра­ждане усыновили более девяти тысяч детей, а российские — бо­лее семи. Доля детей-инвалидов среди тех, кто нашел свою семью за границей, всего 2,3 процента.

Министр пытался объяснить депутатам, что на самом деле в прошлом году семью в России на­шли более ста тысяч детей — их брали на попечение, устраивали в семейные детские дома. Да и в иностранных семьях, по его мне­нию, большинство детей обрели любовь, заботу и благополучную жизнь.

Сейчас в России, по данным министерства, официально дей­ствуют 53 организации, которые занимаются вопросами усынов­ления российских сирот ино­странцами. Но около 20 процен­тов — это так называемое незави­симое усыновление — через по­средников. От них, по словам Фурсенко, и идут главные беды. От них труднее добиться отчетов о том, как российские дети живут в чужой стране. И именно дети, усыновленные через посредни­ков, по словам Фурсенко, чаще страдают от жестокости прием­ных родителей.

У Владимира Колесникова бы­ли претензии и к аккредитован­ным в России организациям, за­нимающимся усыновлением рос­сийских сирот иностранцами. И к нашим чиновникам, которые, по словам заместителя Генпрокуро­ра, «изрядно преуспели с ино­странными усыновителями — с ними и мороки меньше, и платить они готовы»... Как заявил Колесников, иностранцы платят за усы­новление от 15 до 80 тысяч долла­ров. Естественно, предположил он, что часть денег идет на оплату услуг чиновников.

О том, что усыновление в России связано с коммерцией, гово­рили и депутаты. Они требовали от министерства призвать к от­ветственности недобросовестных чиновников, навести порядок в базе данных детей, оставшихся без попечения родителей, преду­смотреть меры по социальной профилактике сиротства. Предсе­датель думского Комитета по де­лам женщин, семьи и детей Ека­терина Лахова предложила пере­дать вопросы опеки и попечи­тельства министерству здравоох­ранения и социального развития, где, по ее мнению, смогут лучше исполнить функции, с которыми не справилось министерство об­разования и науки.

Сироты как экспортный товар

(«Парламентская газета» 17.11.2005)

Как государство заботится о соблюдении прав и законных интересов российских детей, усыновлённых российскими и иностранными гражданами? На этот вопрос вчера на "правительственном часе" отвечали министр образования и науки РФ Андрей Фурсенко и заместитель Генпрокурора РФ Владимир Колесников.

Усыновление является предпочтительной формой воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. А их в России - почти 800 тысяч. Но сегодня усыновление в России преимущественно иностранное, хотя по закону должно носить исключительный характер, то есть когда ребёнку невозможно обеспечить уход или подобрать семью внутри страны.
Выступая перед депутатами, глава сразу же заметил, что государственная политика России ориентирована на устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи.

И подтвердил свои слова официальными цифрами: "Ежегодно в различные детские учреждения направляется около 30 процентов от общего количества детей-сирот, в семьи граждан - до 70 процентов детей".

Приоритет при устройстве сирот в семью, как напомнил Андрей Фурсенко, наше законодательство закрепляет за российскими гражданами. Иностранные же граждане или лица без гражданства могут усыновлять российских детей только в тех случаях, когда нет возможности передать этих детей в семьи просто российских граждан или родственникам детей, независимо от их гражданства и места проживания, пояснил он.

Тем не менее в 2003 году впервые возникла тревожная ситуация, когда количество детей, усыновленных иностранными гражданами, превысило количество детей, усыновленных Россиянами. В 2003 году 7 тысяч 331 ребенок был усыновлен в России, а 7 тысяч 852 ребенка прошли международное усыновление.

Дальше - больше. В 2004 году разница между российскими и международными усыновителями возросла. Россияне усыновили 7 тысяч детей, а иностранцы - 9 тысяч 400. Правда, уже в нынешнем году эта разница в цифрах существенно сократилась. Но не потому, что наши соотечественники стали активнее брать в семьи сирот. Просто активность иностранных усыновителей понизилась. Тогда как сегодня, по словам Андрея Фурсенко, в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, содержится информация более чем о 180 тысячах детей, большая часть из которых могла бы быть устроена в семьи, в том числе и на усыновление. "Но, к сожалению, динамика усыновления в последние годы в России остается без изменений", - печально констатировал министр.

Почему же российские граждане так редко усыновляют детей? Главная причина - низкий уровень доходов большинства населения, жилищные проблемы, отсутствие государственной поддержки российского усыновления, уверен глава Минобрнауки. Именно эти причины, по данным ВЦИОМа, в 2005 году назвали 40 процентов опрошенных. Интересно, что число детей, находящихся под опекой, попечительством, в последние годы остается стабильно высоким. Причина здесь ясна. На "опекаемых" детей в приемных семьях в отличие от усыновляемых выплачиваются определенные средства, опекуны пользуются различными льготами.

Еще один очень важный сдерживающий фактор в усыновлении детей российскими гражданами, на взгляд министра, это недостаточно эффективная работа органов опеки и попечительства, служб по устройству детей в семьи. Это относится ко всему процессу - начиная с подбора и подготовки граждан, желающих принять ребенка в семью и заканчивая осуществлением контроля, сопровождения, поддержки приемной семьи. Органы опеки и попечительства, на взгляд министра, нуждаются в реформировании. "Мы разработали предложения по внесению изменений в законодательство в части регламентации деятельности по осуществлению опеки и попечительства над несовершеннолетними", - сказал он, добавив, что эти предложения в ближайшее время должны быть внесены в Государственную Думу.

Глава Минобрнауки не мог обойти в своем выступлении и тему насильственной гибели усыновленных детей. Всего за период с 1991 года таких случаев было 13, из которых 12 произошли в Соединенных Штатах.

"Анализ фактов гибели российских детей в семьях иностранных усыновителей позволяет сделать вывод, что в большинстве случаев главная проблема в недостаточной психологической подготовке кандидатов в усыновители и в неправильном их отношении к проблемам воспитания приемного ребенка и к особенностям личности усыновленных детей", - констатировал Андрей Фурсенко. Для предотвращения таких печальных случаев Минобрнауки подготовило проект постановления Правительства "О внесении изменений в Правила ведения государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей". По новым правилам кандидаты в усыновители должны будут предоставить документы, подтверждающие прохождение ими психологического обследования и специальной программы подготовки к приему ребенка на воспитание в семью.

Основная проблема в международном усыновлении, как сказал министр, это так называемое "независимое усыновление", которое осуществляется иностранными гражданами без участия аккредитованных организаций. И при таком раскладе воздействовать на такую организацию практически невозможно. Независимое усыновление зачастую связано с незаконной посреднической деятельностью по подбору и передаче детей на усыновление с получением за это неоправданного финансового вознаграждения. "В этой ситуации мы поддерживаем инициативу Генпрокуратуры о внесении поправок в УК РФ и Кодекс об административных правонарушениях, устанавливающие ответственность за такую посредническую деятельность по усыновлению", - заверил министр, считая, что в целом же проблема защиты прав детей, передаваемых в иностранные семьи, требует более детального урегулирования, уверен он.

Заместитель Генерального прокурора Владимир Колесников начал свой доклад с отповеди депутатов-прогульщиков. Он был возмущен, что в зале присутствуют всего лишь около 70 человек, которые не удосужились прийти и обсудить столь "архиважную тему". "Ну почему такое неуважительное отношение? Нельзя так относиться к представителям других государственных институтов власти!" - негодовал Владимир Колесников.

И только после выплеска эмоций по поводу полупустого зала заместитель Генерального прокурора приступил к освещению проблемы. "Усыновление является предпочтительной формой воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. А их в России насчитывается почти 800 тысяч. Но усыновляются, к сожалению, не многие. Но на сегодня усыновление в России преимущественно иностранное, хотя по закону это должно носить исключительный характер, то есть только тогда, когда ребенку невозможно обеспечить уход или подобрать семью внутри страны", - заметил Владимир Колесников.

По сравнению с 1993 годом российское усыновление уменьшилось в два раза, а иностранное увеличилось в 4,5 раза. "Причин, по которым российские граждане не могут себе позволить усыновить ребенка, много. Не последнюю роль играет отсутствие государственной поддержки усыновления, низкий уровень доходов значительной части населения, жилищные проблемы. Стыдно! - возмутился заместитель Генпрокурора. - При усыновлении ребенка усыновители не получают никакой помощи, если не считать мизерного пособия, которое выплачивается, как правило, тогда, когда среднедушевой доход его семьи не превышает величину прожиточного минимума. А семей с таким доходом немало. В Тверской области, например, каждая пятая. Финансовое положение многих семей не позволяет не только усыновить ребенка, но и усыновивший часто вынужден отказаться от усыновления в связи с отсутствием средств на содержание детей и поддержки со стороны государства. С 2000-го по 2005 год судами рассмотрено около тысячи дел об отмене усыновления Россиянами".

К числу факторов, которые тормозят национальное усыновление, Владимир Колесников отнес и детское здравоохранение. Поскольку коммерциализация медицинских услуг не оставляет ни единокровным родителям, ни усыновителям шансов вылечить больного ребенка.

"Серьезно вредят делу многочисленные бюрократические препоны, которые сопровождают процедуру усыновления, - заметил заместитель Генерального прокурора. - Это иностранцам помогают агентства, а российские усыновители вынуждены обивать пороги многих присутственных мест". Практически везде нарушаются требования действующего законодательства. Почти повсеместно должностные лица образовательных, лечебных учреждений и учреждений социальной защиты несвоевременно направляют сведения о детях в органы опеки и попечительства. В результате тысячи несчастных детей месяцами содержатся в больницах, приютах, домах ребенка или находятся под присмотром совершенно случайных людей. А главное, нет сведений о том, что сделано органами опеки, федеральными и региональными операторами по устройству ребенка на воспитание в семьи Россиян. Но оказалось, что деятельность этих органов в основном сводится к подбору детей гражданам, которые сами к ним обратились, а не наоборот. Передав детей на усыновление, часто забывается о том, каково им живется в новых семьях, как к ним относятся усыновители. Официальной статистики о фактах насилия в отношении усыновленных детей не имеется. Прокуратуре за последние пять лет известны три случая убийства ребенка российскими усыновителями.

Что касается иностранных усыновителей, то по закону они могут получить первичную информацию только после официального обращения к региональному или федеральному оператору банка данных о сиротах. "Однако иностранными агентствами разработаны и открыто афишируются таксы на усыновление детей. Порядок цифр - от 15 до 80 тысяч долларов. Часть денег, естественно, идет на оплату российских чиновников. Это не чиновники, а черт знает что такое!" - возмутился Владимир Колесников.

"Некоторые предлагают ввести мораторий на международное усыновление. Но это будет прямо противоречить как нормам российского, так и международного права. Необходимо совершенствовать законодательство. По материалам прокурорского надзора видно, что сфера международного усыновления пронизана посредничеством. А посредничество по Семейному кодексу запрещено. Однако, установив запрет, законодатель не предусмотрел ответственности за его нарушение - ни уголовной, ни административной. У нас санкции в отношении жестокого обращения к ребенку ниже, нежели в отношении жестокого обращения к животным!" - указал депутатам на "белые пятна" законодательства заместитель Генерального прокурора. И добавил, что уголовные репрессии - действенный инструмент, но им в международном усыновлении порядка не навести, а потому "должны быть другие рычаги и механизмы".

Как всегда, после докладов чиновников депутатам представилась возможность задать свои вопросы. Член Комитета по культуре Любовь Ближина заметила, что маленькие Россияне, усыновленные иностранцами, как только попадают на борт авиалайнера, сразу же приобретают гражданство своих приемных родителей. "И проконтролировать судьбу усыновленного ребенка становится очень трудно", - заметила депутат. Метод борьбы, по мнению министра образования и науки, - один: запретить независимое усыновление.

С вопросом по поводу возможности введения запрета на вывоз наших сирот в США, раз там происходили случаи насильственной гибели наших детей, к министру обратился заместитель председателя Комитета по образованию и науке Алексей Чернышов. На это Андрей Фурсенко ответил вполне конкретно. "Давайте все-таки помнить и о том, сколько детей нашли свою семью и, в общем, обеспечены и счастливы в тех же Соединенных Штатах", - напомнил министр. И добавил, что вводить мораторий на то, чтобы разрешить усыновление в какую-то страну, это вряд ли юридически правомерно. Вопрос здесь, по словам министра, вообще в другом - в том, чтобы при аккредитации организаций на усыновление надо в первую очередь учитывать опыт этих стран в международном усыновлении. И одновременно с запретом независимого усыновления, уверен Андрей Фурсенко, нужно дать возможность организациям тех стран, которые не представлены в России, открыть соответствующие представительства.

А заместитель Председателя подвел итог дискуссии так: "Мы часто боремся только с последствиями и не трогаем причины. Поэтому никогда успеха не добьемся".

Без определённого места в жизни

(«Парламентская газета» 17.11.2005)

Анна СТРОГАНОВА

Узнать, сколько наших соотечественников и современников являются бездомными, или, как их называют сотрудники правоохранительных органов, лицами без определённого места жительства, очень трудно. Дело в том, что подавляющее большинство учреждений, обеспечивающих социальные блага граждан и ведущих учёт населения, носят в нашей стране сугубо территориальный характер: домовое управление, районная поликлиника, районное отделение милиции. И сведений о бездомных ни в одном из этих учреждений, конечно же, не найдётся.

По разным оценкам, сегодня в России от 1,5 до 4,2 млн. лиц без определенного места жительства. То есть до 3 процентов наших соотечественников! Наибольшая концентрация бездомных наблюдается в больших городах, прежде всего в Москве - около 75 тысяч человек и в Санкт-Петербурге - около 50 тысяч. По последним данным, около 70 процентов из них заняты на временных работах и, стало быть, в состоянии прокормить себя. Сколько рынков, сколько разных работ по разгрузке товаров. Кстати, летом в городах ощущается большой спад бездомных: они уезжают на заработки - строительство дач, сельское хозяйство. Подавляющее большинство бродяг - мужчины, их 85 процентов. На Западе же треть от общего числа составляют женщины. Вероятно, в силу меньшей по сравнению с Западом "продвинутости" наши соотечественницы более привязаны к семейной или во всяком случае домашней, оседлой жизни. Возраст современного российского бомжа может быть самым разным, но большинству от 35 до 55 лет. То есть это зрелые люди трудоспособного возраста, не имеющие при этом возможности законно приложить свои силы.

Что же вынудило сегодняшних бездомных оставить свои дома и обречь себя на скитания, голод, холод, болезни? По разным оценкам, от трети до половины лишенных прописки потеряли жилище в результате тюремного заключения. До середины 90-х годов действовал закон, согласно которому каждый осужденный больше чем на шесть месяцев автоматически выписывался с места жительства. В 1995 году закон был отменен, однако среди бездомных еще очень много тех, кто попал в тюрьму еще до этого времени и вместе со свободой потерял жилье. Правда, по мнению юристов, осужденные до 1995 года вправе требовать возврата своей жилплощади через суд. Но представить себе, чтобы лишенный минимальных средств существования, голодный человек отстаивал в судах и инстанциях свои права на квартиру, конечно, очень трудно. Следом за тюремным заключением различные статистические отчеты называют в качестве причин "потерю жилья по разным причинам". Таких людей около 20 процентов.

Бездомность как широкое социальное явление появилось в нашей стране всего 10-12 лет назад. Но и за этот небольшой период можно наблюдать изменения в статистике. Так, с годами становится меньше людей, потерявших жилье из-за махинаций с недвижимостью. Время приватизационного бума начала 90-х годов прошло, и сегодня мошенникам уже не так просто отнять даже у далекого от юридических тонкостей человека квартиру. Зато по-прежнему часто встречаются случаи, когда к продаже квартиры людей вынуждают обстоятельства: пьянство, бедность, долги.

Интересно, что никто из специалистов не может точно сказать, каков процент хронических алкоголиков среди бездомных: исследований по этому вопросу просто не проводилось. Мнения экспертов на эту тему различаются. Несколько лет назад среди бомжей Институтом социально-экономических проблем народонаселения проводился опрос на тему "Хотели бы вы сейчас выпить?". Утвердительный ответ дали всего 26 процентов опрошенных.

Большая группа среди бездомных - те, кто оказался на улице в результате семейных проблем. Таких сейчас тоже около 20 процентов. Часто у этих людей обнаруживаются родственники: бывшая жена или муж, дети, но, помня старый конфликт, они отказываются принять бывшего члена семьи или хоть чем-нибудь помочь ему. Пятая часть российских бродяг - это просто разведенные мужчины, которые не смогли устроиться. Поначалу они считают: "Я мужик, я все смогу, мне никто не нужен". Выписываются, оставляя квартиру бывшей семье, теряют прописку и уезжают строить новую жизнь. Но там, куда они едут, никто их не ждет.

Многие бездомные - около 17 процентов - оказываются на улице в результате потери работы. Большая часть из них ранее жили в небольших провинциальных городах, где дефицит рабочих мест ощущается сильнее, чем в Москве или Санкт-Петербурге. Оказавшись не у дел, такие люди обычно отправляются на поиски работы, которые, как правило, заканчиваются весьма плачевно.

Самую, пожалуй, загадочную категорию бездомных статистические отчеты называют "личный выбор". Если в 1995 году личным выбором мотивировалось отсутствие жилья у 3 процентов населения, то сегодня этот показатель составляет более 14 процентов. То есть каждый седьмой бездомный обрекает себя на лишения добровольно. Во всяком случае так это выглядит в их собственном представлении. Это люди, которые по складу своего характера бродяги, живут как анархисты.

Современный российский бездомный сильно отличается от своего западного товарища по несчастью. Если в странах Западной Европы традиционно очень велик процент бродяг, не имеющих даже начального образования, то в России, согласно последним статистическим исследованиям, более половины бомжей могут похвалиться средним образованием, а каждый пятый - средним специальным! Эти-то знания и навыки и позволяют российским бездомным держаться за жизнь, выполняя временную работу. Однако беда в том, что сегодня никто не может гарантировать им даже такую занятость. Еще несколько лет назад препятствием к приему на работу служило отсутствие регистрации по месту жительства. Две трети бомжей не имеют никаких документов вообще, а остальные если и имеют, то все что угодно, только не прописку (прописанными оказываются около 3 процентов бродяг). После вступления в действие с 1 февраля 2002 года нового Трудового кодекса ситуация, казалось, должна была измениться - отсутствие регистрации по месту жительства больше не является препятствием к приему на работу (статья 64). Но на практике получить работу легче не стало. Отказавшись от обязательного наличия регистрации, государство ввело новое требование: в соответствии с Налоговым кодексом при приеме на работу необходимо предъявить идентификационный номер налогоплательщика - ИНН. Но получить его можно только по месту прописки. Круг замкнулся.

Аналогичным образом обстоит дело и с другими социальными гарантиями для бездомных. В частности, с медицинским обслуживанием. Без страхового полиса их не принимают поликлиники, а больницы если и принимают, то лишь в самых острых случаях. Право на бесплатное здравоохранение закреплено законом, в котором сказано, что бесплатно лечат только граждан России. А если у человека нет паспорта, он не может доказать, что он гражданин России. В таких случаях лечить его не будут, потому что государство платить за это не собирается, и к зарплате медицинских работников за него не прибавит ни копейки. Бездомных забирают в больницу, только если "скорая помощь" подтвердит необходимость срочной госпитализации. В другом случае к нему никто даже не подойдет.

Между тем статистика заболеваемости весьма красноречива. Почти каждый третий бомж сегодня страдает трофическими язвами конечностей - это одно из "профессиональных" заболеваний людей, вынужденных большую часть жизни проводить на улице - в мороз, слякоть и дождь. Каждый десятый бездомный страдает туберкулезом легких, что, кстати, не может не пугать. 13 процентов - от 10 до 40 тысяч человек - ежегодно попадает в больницы с травмами, ожогами и обморожениями. Только в Москве, по данным организации "Врачи без границ", за последние пять зим от холода погибли более 2 тысяч бездомных. Все это ставит перед обществом серьезнейшую проблему: как помочь этим людям, лишенным не только жилья, но и зачастую возможности заработать на жизнь, погибающим от голода, холода и болезней.
Есть два пути: большой - государственный, и малый - посильный каждому из людей, способных к состраданию. На государственном уровне необходимы изменения в законодательстве. Нужно наконец законодательно признать, что в России бездомные есть. Необходим закон о таких людях, в котором был бы определен их правовой статус. Кроме того, организации, работающие с бездомными, настаивают на введении регистрации по месту фактического проживания.
При этом обвинить государство в полном безразличии к судьбе бродяг, конечно, нельзя. Сегодня в России действуют 96 учреждений социальной помощи для бездомных, предоставляющих им 5458 коек. В наиболее густонаселенной бомжами Москве работают семь домов ночного пребывания, в просторечии именуемых ночлежками, на 750 мест. И все-таки для полноценной социальной реабилитации бездомных им необходимо предоставить возможность работать. Вот только возможна ли такая социальная реабилитация? Практика показывает, что ситуация с социальной реабилитацией бездомных в нашей стране не так уж безнадежна. Уже есть примеры чрезвычайно эффективной работы с бездомными. Например, Московский центр социальной адаптации "Люблино". Работникам центра удалось наладить очень хорошие отношения с налоговой инспекцией района и с УВД "Люблино". Благодаря этому удается добиться выдачи бездомным ИНН еще до восстановления паспорта. Сотрудники центра уверены: если подобную практику возьмут на вооружение в других городах России - прежде всего в областных и районных центрах, это позволит во многом решить проблему бездомности.
Есть и еще одно непременное условие, без которого невозможно решить проблему. Речь идет об отношении к бездомным в обществе. Это уже касается всех. Чтобы помочь самой незащищенной категории населения, можно жертвовать продукты или деньги в столовые, открытые при благотворительных организациях и православных храмах. Можно приносить в специальные пункты (развернутые обычно рядом со столовыми) теплую одежду. Можно просто помогать отдельно взятому бездомному той же едой, одеждой. Правда, оказывая персональную помощь, следует всякий раз задумываться, пойдет ли эта помощь ему на пользу. И последнее. Чтобы помочь бездомному, необходимо перестать смотреть на него с точки зрения милицейских протоколов и увидеть в нем не бомжа, а несчастного человека, лишенного не только крова, но и большинства прав пусть даже и по своей собственной вине.

Несколько лет назад среди бомжей Институтом социально-экономических проблем народонаселения проводился опрос на тему "Хотели бы вы сейчас выпить?". Утвердительный ответ дали всего 26 процентов опрошенных. Большая группа среди бездомных - те, кто оказался на улице в результате семейных проблем. Таких сейчас около 20 процентов.

ЦИФРЫ И ФАКТЫ

По данным переписи населения, в России насчитывается около четырёх миллионов лиц без определённого места жительства - бомжей.

В рамках благотворительной акции, которая проходит в Доме ночного пребывания Петрозаводска, бомжи бесплатно получат питание, одежду и медицинскую помощь. Кроме этого лицам без определенного места жительства будут сделаны бесплатные прививки и флюорографическое обследование. Люди смогут проконсультироваться у социальных работников и оформить документы. Бомжи, проживающие в отдаленных районах Карелии, смогут добраться до Дома на бесплатных автобусах, предоставленных администрацией города. Всего в Петрозаводске, по приблизительным данным, проживают около 1,5 тыс. лиц без определенного места жительства.

На днях в Краснодаре прошла конференция "Опыт, проблемы и перспективы оказания помощи лицам без определенного места жительства". Ее участники говорили о необходимости создания межведомственной комиссии, которая занималась бы доставкой бомжей в центр социальной адаптации "Забота". В нынешнем году на капитальный ремонт и приобретение оборудования для городских учреждений социального обслуживания потрачено 33 миллиона рублей. Около одного миллиона рублей вложено в реконструкцию самой "Заботы".

Также обсуждалась разработка комплексной муниципальной программы мер по профилактике бродяжничества и попрошайничества в Краснодарском крае на годы.