 |
ТОРГОВО - ПРОМЫШЛЕННАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КОМИТЕТ по предпринимательству в сфере
строительства и жилищно-коммунального хозяйства
ВСЕРОССИЙСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ
«ВЛИЯНИЕ ТАРИФНОЙ И ЦЕНОВОЙ ПОЛИТИКИ НА КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ
РОССИЙКОЙ ЭКОНОМИКИ»
9 октября 2007г.
Секция: «Жилищно-коммунальное хозяйство и строительный комплекс»
О. О.СМИРНОВА
Член Комитета ТПП РФ
по предпринимательству
в сфере строительства и ЖКХ
Формирование тарифов ЖКХ в зависимости от уровня доходов населения.
Сложившаяся сегодня практика формирования тарифов ЖКХ - от полученных затрат (на основе суммы расходов предприятия) - не создает заинтересованности предприятий в снижении затрат на производство работ и оказание услуг.
Тарифное регулирование должно стимулировать предприятия ЖКХ к снижению материально-финансовых издержек, повышению качества оказываемых услуг, способствовать привлечению инвестиций в предприятия ЖКХ.
Критерием должен быть принцип расчета тарифа в соответствии с уровнем доходов населения. Тариф должен формироваться исходя не из уровня дохода энергетических компаний, а из того, сколько способно население заплатить за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги и сколько способен финансов выделить бюджет на превышение соответствия федеральному стандарту максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи аналогичного регионального стандарта, установленного субъектом Российской Федерации.
Принятая нормативная правовая база обеспечивает движение к социально направленным тарифам и формированию ресурсов для модернизации инфраструктуры ЖКХ.
Инструменты, направленные на привлечение финансовых ресурсов в сферу ЖКХ, заложены и в Федеральном законе от 01.01.01 г. N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», и в Федеральном законе от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию ЖКХ» - а именно: «до 1 января 2010 года установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ развития системы коммунальной инфраструктуры» (ст.14.1, п.9 Закона ). При этом законодательно определено, что надбавки должны быть достаточны для модернизации ЖКХ.
В настоящее время применение новых принципов формирования бюджетов и межбюджетных отношений в сфере ЖКХ становятся более прозрачными для расчетов и прогнозирования как в рамках межбюджетных отношений, так и для конечного потребителя. Таким примером является принятое 03 марта 2007 г. постановление Правительства РФ N 137 «Об утверждении правил предоставления субсидий из федерального фонда софинансирования социальных расходов на частичное возмещение расходов бюджетов субъектов российской Федерации по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг». При прозрачности, строгой отчетности и ограничении размеров предоставления финансовой поддержки на выплату субсидий гражданам из федерального бюджета, в регионах должен возникать вопрос о том, как сделать отрасль эффективной, тарифы доступными, а как следствие – возникнет задача о соотношении двух важных показателей: доход населения и величина тарифов ЖКХ (соответствие федеральному стандарту максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи аналогичного региональному стандарту, установленному субъектом Российской Федерации). Формирование регионального и муниципальных бюджетов должно производиться таким образом, чтобы экономически заинтересовать муниципальные образования и предприятия жилищно-коммунального хозяйства в исполнении вышеперечисленных нормативных актов.
Задекларированные много ранее ликвидация дотационности ЖКХ, обеспечение стабильного и достаточного финансирования предоставляемых населению ЖКУ, реформирование действующей системы льгот по оплате этих услуг, прекращение практики перекрестного субсидирования тарифов на коммунальные услуги, переход на реальные договорные отношения в жилищно-коммунальном комплексе; совершенствование механизмов социальной защиты населения при оплате ЖКУ сегодня нашли отражение в Федеральном законе от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию ЖКХ» в виде основных условий предоставления финансовой поддержки.
Обязательным условием предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда является наличие программ и нормативно-правовых актов на уровне субъекта Российской Федерации и муниципальных образований. Требуется реализация уже существующих ранее нормативных правовых актов, причем как на уровне субъекта РФ, на и на муниципальном уровне.
Требования, отраженные в Законе . Перечень мер и документов, принимаемых и действующих на территории субъекта Российской Федерации (муниципальных образований) в указанные сроки | В реализацию ранее принятых нормативных правовых актов |
До 1 января 2010г. предоставление мер социальной поддержки гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме путем перечисления средств на предоставление таких мер на имеющиеся или открываемые гражданами банковские счета (ст.14.1, п.6 Закона ). | Переход на персонализированные счета при выплате субсидий, постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 761 «О предо ставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» (в ред. от 01.01.2001). |
До 1 января 2011 года наличие утвержденных графиков проведения работ по проведению государственного кадастрового учета земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома (ст.14.1, п.4 Закона ). | В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 01.01.01 г. N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации». |
Наличие нормативных правовых актов, предусматривающих предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме (ст.14.1, п.5 Закона ). | Замена («монетизация») льгот денежными компенсациями, реализация Федерального закона 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг». |
До 1 января 2011 г. наличие графиков, предусматривающих установление тарифов на тепловую энергию, водоснабжение и водоотведение для различных групп потребителей коммунальных услуг без учета необходимости покрытия затрат на предоставление коммунальных услуг одной группе потребителей за счет тарифов, установленных для другой группы потребителей. | Проведение тарифной политики, предусматривающей ликвидацию перекрестного субсидирования, реализация постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 609 «О мерах по ликвидации системы перекрестного субсидирования….». |
До 1 января 2010 г. прекращение предоставления дотаций организациям коммунального комплекса на возмещение убытков от содержания объектов коммунальной инфраструктуры (ст.14.1, п.8 Закона ). | Переход к самофинансированию организаций жилищно-коммунального хозяйства путем прекращения бюджетных ассигнований на предоставление им дотаций (Указ Президента РФ от 01.01.01 г. N 425 «О реформе ЖКХ В Российской Федерации»). |
До 1 января 2010 года установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ развития системы коммунальной инфраструктуры (ст.14.1, п.9 Закона ). | Разработка и утверждение производственных программ и комплексных программ модернизации инфраструктуры ЖКХ в реализацию Федерального закона от 01.01.01 г. N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса». |
Перечень документов и программ является обязательным. Невыполнение условий влечет решение об отказе в предоставлении субъекту Российской Федерации финансовой поддержки за счет средств Фонда.
Последним неотрегулированным вопросом является определение конкретных объемов субсидий в сфере ЖКХ с уровня федерального бюджета. В соответствии с существующими нормативными правовыми документами объем субсидий на ЖКХ сегодня определяется от достигнутого с учетом увеличения бюджета. Необходимо определить процент населения, которому бюджет должен платить субсидии. Процент можно определить по среднестатистическим данным европейских стран.
Перейдя к расчетам тарифов, исходя из уровня доходов населения, с учетом четко определенного объема субсидий становится прозрачен объем финансов, выплачиваемый за услуги ЖКХ и как результат - становится понятен объем финансовых ресурсов на модернизацию ЖКХ, улучшение качества услуг.
Проблемы муниципальной энергетики
Реформа ЖКХ не может быть оторвана от реформ муниципального энергетического комплекса, так как 2/3 услуг в ЖКХ, в том числе в денежном выражении, приходится на поставку энергоносителей.
Сегодня у регионов Российской Федерации – огромный инвестиционный потенциал. Но инвестиционный процесс в регионах, может быть реально остановлен т. к. большая часть регионов Российской Федерации является энергодефицитными, подключение по электроэнергии требуется сегодня, а не через 5 лет (срок строительство крупных энергообъектов).
Развитие малой (муниципальной) энергетики не требует дополнительных средств от государства. Необходим Закон о муниципальной энергетики, учитывающий ее особенности. В существующем законодательстве приравнены атомные станции и мини-ТЭЦ (с мощностью двигателя легкового автомобиля). Экономически неэффективно на уровне малой энергетики создание отдельных компаний по генерации, транспортировки и сбыту. Закупка гарантированными поставщиками электроэнергии у малой генерации по ценам оптового рынка делает неокупаемым модернизацию и строительство новых мощностей в малой энергетике.
