Многоуровневый региональный комплекс как новая социальная форма непрерывного профессионального образования

МНОГОУРОВНЕВЫЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ КОМПЛЕКС

КАК НОВАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ФОРМА НЕПРЕРЫВНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

, кандидат социологических наук, доцент

Ростовский государственный университет путей сообщения, Россия

Процессы развертывания и сегментации региональных рынков занятости, возрастающая значимость социальной специфики каждого из них вызывают необходимость коренного пересмотра оснований организации деятельности профессиональных учебных заведений, поскольку без региональной переориентации они, с одной стороны, утрачивают свой потенциал субъектов регионального развития, с другой - теряют как контингент обучаемых, так и заказчиков на конкретные виды образовательной деятельности. Необходимость самостоятельного трудоустройства, усиленная общими социально-экономическими трудностями переходного периода, ориентирует выпускников профессиональных учебных заведений на поиск работы в районе постоянного местожительства, к выходу их на региональные рынки труда. Все это ведет к необходимости более полного и динамичного перехода от отраслевых принципов деятельности системы профессионального образования к региональным, к поиску принципиально новых форм организации системы образовательных услуг.

Система профессионального образования посредством содержания и организации, а так же через формирование структуры и контингента учащихся участвует как в воспроизводстве существующих, так и в проективном обеспечении зарождающихся социальных структур общества. Однако сегодня, когда каждое профессиональное образовательное учреждение выполняет «социальный заказ» от наличного уровня развития экономики и обеспечивает «производство» работников с сиюминутно требуемыми качествами, особое внимание в процессе ее реформирования следует уделить проектированию «опережающих» форм образования, ориентированных на потребности прогнозируемого развития.

Новым способом решения задачи формирования системы непрерывного профессионального образования, учитывающей особенности и специфику каждого региона, является создание региональных комплексов профессионального образования. Функционирование подобных комплексов уже сегодня подтверждает повышение социальной и экономической эффективности результатов профессионально-образовательной деятельности по сравнению с результатами разрозненных образовательных заведений в рамках одного и того же образовательного пространства за счет: преемственности непрерывного профессионального образования и образовательных структур, входящих в комплекс; интеграции учебной, учебно-производственной, научно-методической, воспитательной и коммерческой деятельности; совершенствования учебно-производственной и социальной базы за счёт концентрации средств, входящих в образовательный комплекс учебных заведений; эффективного использования материально-технической базы и трудового потенциала, обеспечения социальной защиты педагогов и учащихся учебных заведений за счет коммерческой деятельности; становления целостной образовательной системы, делающей возможными достижение высокого качества образования, расширения профиля обучения, более полного учета образовательных потребностей региона.

Интегрирующим субъектом регионального профессионально-образовательного комплекса, в конечном счете, выступает вуз как многопрофильный учебно-научный комплекс. Крупные региональные вузы с высоким ресурсным и кадровым потенциалом являются инициаторами построения новых горизонтальных систем связей между собой (ассоциаций однопрофильных вузов), и вертикальных - с учебными заведениями среднего общего и профессионального образования, которые реально под воздействием этого интегрирующего влияния преобразуются в высшие профессиональные училища - колледжи. При этом оптимальной формой межсубъектных отношений на начальном этапе их становления выступает комплексная, гармонизирующая достоинства и недостатки вертикальной и горизонтальной составляющих интеграции, что достигается сохранением изначальной многопрофильности на основе сложившейся специализации входящих в комплекс образовательных учреждений, с рациональным разграничением векторов их выхода на рынок труда и образовательных услуг с последующими изменениями путем проведения единой для комплекса маркетинговой политики. Организационно-правовое закрепление возникающей системы межсубъектных отношений между образовательными учреждениями и их институционализация лежат в основе формирования региональных систем-комплексов.

В современных условиях системы образования могут стать уникальным социальным полем опережающего экспериментального апробирования новых моделей управления процессом регионализации. В первую очередь, речь идет о принципиальной переориентации управленческих систем образовательных учреждений на основания самоорганизации, позволяющие проявлять самостоятельную политику формирования социального заказа на профессиональную подготовку специалистов, обеспечивающих развитие региона. В структуре управления профессионально - образовательным комплексом утверждают себя маркетинговая, консалтинговая и экспертно-методическая службы, обеспечивающие все образовательные учреждения комплекса. Вместе с тем, формирование региональных комплексов профессионального образования на базе существующих образовательных учреждений разного отраслевого профиля и подчинённости целесообразно проводить поэтапно в режиме создания ассоциативных структур с достаточно гибкой организацией, что позволяет достичь сочетания интересов отдельных образовательных учреждений и изначально избежать тенденции излишней управленческой централизации их деятельности.

Говоря о «инновационном образовательном регионе» можно отметить в качестве системообразующего начала совместную образовательную деятельность совокупных субъектов образования по достижению единых целей.

Если в традиционном смысле образование приспосабливается под «нужды региона», то новый подход связывает эффективность регионализации образования с тем, насколько оно предполагает уровень, темпы и формы развития.

В качестве содержательных критериев, позволяющих построить типологию моделей регионализации образовательных систем, складывающихся в трансформируемом российском социуме, можно выделить следующие:

·  социокультурный статус региона, включающий в себя как культурный потенциал, так и культурную активность населения;

·  условия учительского труда (по степени его интенсивности);

·  демографическая ситуация (рождаемость);

·  уровень профессиональной подготовки учителей;

·  социально-демографическая привлекательность региона (миграционные потоки) и качество образовательных услуг;

·  материальное благополучие населения региона;

·  долгосрочные инвестиции в сферу образования;

·  культурный фонд региона и мощность образовательной сети;

·  развитие системы профессионального образования и уровень безработицы.

Методологической посылкой анализа социальных проблем, которые возникают в процессе регионализации образования должно стать сущностное различение регионализации общего образования, более ориентированного на социокультурный фактор, полноценней воплощающего идею единства образовательного пространства на федеральном уровне, и образования профессионального, ориентиром которого выступает совокупный социальный заказ на совершенно определенный спектр профессий и специальностей, удовлетворяющий как потребности развития регионального рынка труда, так и образовательные потребности населения.

Анализ статистических данных о динамике количественных показателей, характеризующих функционирование образовательной системы на разных ее уровнях, свидетельствует, что сегодня ситуация в средних профессиональных учебных заведениях оказывается более стабильной, они выступают как наиболее адаптированный к новым социально-экономическим условиям вид образовательных учреждений профессионального образования.

Стратегия «подчинения» или «выживания» как один из возможных вариантов развития системы профессионального образования, на наш взгляд, стратегия вынужденная, но недальновидная, ведет к деградации существующей системы профессионального образования и грозит невосполнимыми потерями. Компенсаторные возможности здесь может создать только единая и целостная региональная программа. Именно она, интегрируя экономические, интеллектуальные и организационные ресурсы, в состоянии вырабатывать социальные механизмы преодоления возникающих разрывов в единой системе отношений.

Регулятивные процессы, связанные с тенденцией регионализации, предусматривают дифференциацию и диверсификацию системы профессионального образования, способную оптимизировать инфраструктуру профессиональных кадров в соответствии с ведущими тенденциями развития региона. Это вызывает к жизни различные модели организации образовательного процесса, отличающиеся не только необходимым набором образовательных программ, но и уровнем их реализации. Именно так в регионе возможно построение различных типов образовательных учреждений. Среди них, как правило, выделяются:

·  классические профессиональные училища и техникумы, осуществляющие стандартные образовательные программы соответствующего уровня;

·  профессиональные лицеи и колледжи, реализующие наряду с классической подготовкой повышенный уровень по некоторым образовательным программам;

·  профессионально-образовательные учреждения нового типа - многоуровневые, многопрофильные региональные комплексы непрерывного профессионального образования. Образовательный комплекс в силу своих качеств решает значительно более широкие задачи по развитию региона, чем каждое образовательное учреждение в отдельности.

Одним из главных субъектов регионального профессионально-образовательного комплекса является вуз как многопрофильный учебно-научный комплекс. Именно региональные вузы стали выступать инициаторами новых связей как между собой (ассоциаций однопрофильных вузов), так и с учебными заведениями среднего общего и профессионального образования.

Некоторые ведущие российские вузы пошли по пути создания в своем составе колледжей, учебных институтов, интегрирующих естественнонаучные, гуманитарные и технические специальности в рамках многоуровневой системы подготовки специалистов.

Необходимо провести оптимизацию сети образовательных учреждений на основе потребностей региона. На базе этих потребностей создаются и развиваются новые виды образования и типы образовательных учреждений, формируются региональные образовательные комплексы профессионального образования на базе существующих ранее образовательных учреждений разного отраслевого профиля и подчиненности. Целесообразно проводить такую реструктуризацию в режиме ассоциативных структур с достаточно гибкой организацией.

Основной целью создания комплекса является возможность осуществления структурных компонентов модели, помогающих личности в выборе эффективных образовательно-профессиональных программ, наиболее полно отвечающих ее способностям и возможностям, развивающих личность как таковую и повышающих ее конкурентоспособность на рынке труда.

Многопрофильность деятельности комплекса должна основываться на сложившейся специализации входящих в него образовательных учреждений, с рациональным разграничением секторов их выхода на рынок труда и образовательных услуг путем единой для комплекса маркетинговой политике.

Основные социальные тенденции развития региональных профессионально-образовательных комплексов:

·  обеспечение широкого доступа населения региона к профессиональному образованию, повышение его качества и конкурентоспособности;

·  обеспечение самореализации личности в процессе овладения профессией и в дальнейшей трудовой деятельности;

·  удовлетворение потребности рынка труда и всех субъектов хозяйствования в конкурентоспособных работниках, обладающих высокой профессиональной мобильностью;

·  содействие реализации государственной политике занятости населения региона в условиях рынка труда;

·  создание в регионе единого профессионального образовательного пространства.

Для упорядочения функционирования системы отношений образовательного комплекса необходима разработка соответствующей нормативно-регламентирующей документации.

По нашему мнению, не обязательно стремиться описать все многообразие связей и отношений структурных элементов регионального профессионально - образовательного комплекса. Достаточно выявить необходимые условия, без которых невозможно протекание процесса, поскольку их отсутствие является показателем такого состояния системы, при котором не реализуются ее возможные изменения.

Таким образом, система образования, ориентирующаяся на удовлетворение образовательных потребностей и интере­сов граждан, в процессе своего развития неизбежно начинает учитывать специфи­ческие особенности образовательного пространства региона, формирующиеся на основе этих особенностей специфи­ческие региональные образовательные интересы и потребности.

Формирование интегрированной си­стемы образования региона предполага­ет создание многоуровневого профессионально-образова­тельного комплекса, объединяющего на­чальную, среднюю и высшую ступени общего и профессионального образова­ния, с единым региональным центром управления и научно-методического обеспечения. Внутри интегрированного комплекса должны отсутствовать формальные препятствия для получения образования (ведомственные и институциональные). Такой комплекс обеспечивает базовую общеобразовательную, предпрофессиональную (посредством профильного обучения), все последующие ступени профессиональной подготовки на основе выбора каждым обучающимся индивидуальной образовательной траектории. Этот выбор возможен при условии обеспечения преемственности, вариативности и многоступенчатости образовательных программ, их диверсификации, многоуровневости и непрерывности.

Литература

1. Региональная система профессионального образования. // Педагогика. 1993. -№4. - С.

2. Региональные интеллектуальные комплексы на базе высшего учебного заведения. М., 1992.

3. Создание единого образовательного пространства как проблема образовательной политики в регионе.// Практика и теория реконструкции муниципальной системы образования. Туапсе, 1997.-С.63.

4. Региональные аспекты развития систем образования. Тезисы всероссийской научно-практической конференции. Изд-во Мордовского университета, 1995. - С.27.

5. Проблемы образования в контексте общего процесса модернизации России. // Педагогика№5. - С

6. Г, Регионоведение. (Методология, политика, экономика, право). Ростов-на-Дону, 1998. - С.18.

7. Региональное развитие - начало поворотного этапа // Региональное развитие и сотрудничество. 1997. Нулевой выпуск. - С.3-6.

8. Образование как ресурс развития.// Образование: традиции и инновации в условиях социальных перемен. Под ред. и , 1997. - С. 15.

9., Проблемы интеграции высшего и среднего профессионального образования.// Среднее профессиональное образование.1998.№4. С.5-11.

10. , С. Типы региональных образовательных ситуаций в Российской Федерации. Труды по социологии образования.- М.: Центр социологии образования РАО, 1998. - Т IV, - Вып. V. -96 с.

11. . , Социология образования: прикладной аспект. М.: Юристъ, 19с.