ПРОЕКТ
РЕЗОЛЮЦИЯ
по итогам Всероссийской конференции по развитию городских агломераций
(20-21 марта 2014 г., г. Новосибирск)
Участники конференции в результате состоявшегося обсуждения зафиксировали следующее.
Городское развитие есть неотъемлемая часть государственной политики и приоритет развития государства. Ответы на вопросы о том, какой должна быть пространственная структура страны, какие требования она будет задавать к региональному развитию, системе расселения и городской среде определят будущую конкурентоспособность российских городов, сформировавшихся и потенциальных городских агломераций и мегаполисов.
Развитие городских агломераций в России – объективный результат процессов урбанизации, а их ускоренное развитие - базовое условие формирования в России экономики постиндустриального типа.
По мнению участников конференции, наиболее острыми проблемами, которые ограничивают развитие городских агломераций в России, являются:
- отсутствие целостной государственной градостроительной политики, исключение проблем развития городов и городских агломераций из приоритетных направлений деятельности Правительства Российской Федерации;
- непреодолённые последствия ускоренной урбанизации индустриального типа, стимулировавшейся в советскую эпоху (кризис градообразующей функции промышленного производства, моногородов и малых городов);
- исторически обусловленная многоукладность в развитии городов и регионов страны;
- ограниченный ресурс роста населения городов за счет внутренней миграции (население прилегающих к городам территорий недостаточно и практически «высосано» городами; как следствие – относительно небольшая пригородная зона и отсутствие реальной субурбанизации);
- ограниченность финансовой независимости местных властей при реализации проектов развития территории;
- инфраструктурные ограничения для развития крупных урбанизированных зон как следствие перенасыщенности и избыточного давления на инфраструктуру;
- недоразвитость или даже истощенность периферии урбанизированных зон, стихийное и неконтролируемое высасывание ресурсов из неё.
- отсутствие согласованной системы и низкое качество документов долгосрочного развития (планирования) городских агломераций, совмещающих для конкретной агломерации пространственное, социально-экономическое и бюджетное планирование;
- проблема организации территориального управления из-за выхода современных городских агломераций за границы существующих административных образований;
- отсутствие в современной России специального правового регулирования развития городских агломераций, наличие противоречий в градостроительном, земельном, финансовом праве, а также нестыковок с законодательством о местном самоуправлении и разграничении полномочий и предметов ведения;
- отсутствие в российском правовом поле понятия агломерации (городской агломерации);
- низкий уровень компетенций руководителей в сфере управления развитием территории;
- недостаточный объем привлечения средств для реализации приоритетных проектов развития городских агломераций, поступающих из внебюджетных источников, в том числе с использованием механизмов государственно-частного партнерства
Таким образом, участники конференции констатировали:
1. России необходимо формирование нового образа российского города и системно отстроенная политика городского развития, решающая указанные проблемы и способствующая развитию, в том числе, крупных урбанизированный территорий – сформировавшихся и потенциальных городских агломераций.
2. На территории России принципиальна поддержка всего многообразия агломерационных процессов как таковых, т. е. естественного формирования агломераций всех видов и масштабов: агломераций столичных городов, агломераций второго порядка, малых агломераций.
3. Целесообразна следующая система действий, способствующая снятию ограничений и сглаживанию диспропорций в развитии существующих агломераций в России, развитию городских сообществ и реального местного самоуправления:
в части формирования системной политики городского развития:
- выстраивание и формирование политики регионального развития, предусматривающей дифференцированные меры («алгоритмы») регулирования и поддержки для регионов разных типов с выделением городских агломераций;
- обеспечение координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и институтов развития по организационному и нормативно-правовому обеспечению ускорения развития агломераций в Российской Федерации;
- введение в правовое поле понятий «агломерация» («городская агломерация»), институтов развития, особого состава документов территориального планирования с учетом повышения инвестиционной привлекательности;
- формирование и утверждение на уровне Правительства Российской Федерации согласованного по тематическим направлениям и срокам реализации комплекса организационных, нормативно-правовых и институциональных мероприятий («дорожной карты»), обеспечивающих развитие агломераций в Российской Федерации;
- системная реализация пилотных проектов по апробации и совершенствованию механизмов управления развитием городских агломераций в Российской Федерации;
в части реализации местного самоуправления на территории агломераций и организации эффективного межмуниципального взаимодействия:
- установление особенностей реализации полномочий органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления различного уровня в связи с развитием городских агломераций;
- корректировка нормативных правовых актов в части создания возможностей развития и управление агломерациями в соответствии с разными моделями;
- развитие городских агломераций как одной из форм межмуниципального сотрудничества с возможностью передачи полномочий от одного муниципального образования (верхнего уровня – муниципального района) другому (нижнего уровня – городскому или сельскому поселению);
- трансформация принципов формирования доходной части бюджета муниципальных образований – участников городских агломераций;
- введение принципа определения формы муниципальных образований (городской округ, городское поселение, сельское поселение и т. п.) в зависимости от его людности;
- возврат в правовое поле понятия «город», соотнесение его с особенностями административно-территориального деления, формами муниципальных образований;
- создание условий для реального участия жителей в процессах управления агломерацией;
в части организации процессов планирования:
- определение места (позиционирование) агломераций в системах государственного стратегического и территориального планирования;
- обеспечение скоординированности развития городских агломераций с планами развития федерального уровня и крупных компаний;
- обеспечение учета агломерационного развития в качестве критерия для включения проектов (преимущественно инфраструктурных) муниципальных образований и субъектов Российской Федерации в государственные программы Российской Федерации как влияющих на комплексное территориальное развитие;
- концептуальная переработка положений Градостроительного кодекса Российской Федерации в части планирования развития городских агломераций и внесение соответствующих правок в смежные сферы законодательства всех уровней управления;
- разработка концепции развития агломераций в России как составной части генеральной схемы расселения на территории Российской Федерации;
- организация актуализации (разработки) документов стратегического и территориального планирования городских агломераций;
- установление порядка определения границ территории агломераций соответствующих уровней;
- определение порядка разработки, согласования и утверждения документов территориального планирования, градостроительного зонирования (правил землепользования и застройки), документации по планировке территории городских агломераций;
- определение порядка осуществления регулирования градостроительной деятельности;
- определение порядка ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности
4. Необходима организация системного внесения изменений в ряд основополагающих нормативных правовых актов, в том числе:
Федеральный закон от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»,
Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,
Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2010 г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»,
Федеральный закон Российской Федерации от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»,
Земельный кодекс Российской Федерации от 01.01.01 г. ;
Градостроительный кодекс Российской Федерации от 01.01.01 г. ,
Налоговый кодекс Российской Федерации;
иные законодательные акты Российской Федерации.
5. Для системного обсуждения указанных проблем организовать постоянную национальную площадку для публичной дискуссии о направлениях деятельности по развитию городских агломераций. В этой связи, участники конференции поддерживают предложение о ежегодном проведении Всероссийской конференции по развитию городских агломераций в г. Новосибирске.
