Разъяснения по вопросу конституционности и законности ограничений, установленных для посещения пограничной зоны

Разъяснения по вопросу конституционности и законности ограничений, установленных для посещения пограничной зоны.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Вместе с тем, в силу требований ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 1 Федерального закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» установлено, что ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

Кроме того, ст.8 Федерального закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» также определено, что право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законами Российской Федерации может быть ограничено в пограничной полосе.

В соответствии со ст. 17 Закона РФ -1 «О Государственной границе Российской Федерации» въезд (проход) лиц и транспортных средств в пограничную зону осуществляется по документам, удостоверяющим личность, индивидуальным или коллективным пропускам, выдаваемым пограничными органами на основании личных заявлений граждан или ходатайств предприятий и их объединений, организаций, учреждений и общественных объединений. Устанавливаются места въезда (прохода) в пограничную зону. Могут определяться время въезда (прохода), маршруты передвижения, продолжительность и иные условия пребывания в пограничной зоне лиц и транспортных средств.

Статьей 16 Закона РФ -1 «О Государственной границе Российской Федерации» определен, в том числе порядок отнесения территорий к пограничной зоне.

Так, согласно названной выше норме пограничный режим служит исключительно интересам создания необходимых условий охраны Государственной границы и включает правила – в пограничной зоне, в том числе для въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств.

Пределы пограничной зоны определяются и изменяются, предупреждающие знаки устанавливаются решениями уполномоченных федеральных органов исполнительной власти по представлениям старших должностных лиц пограничных органов на территориях субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1, 2 Федерального закона от 01.01.2001 «О Федеральной службе безопасности» уполномоченным федеральным органом в сфере обеспечения безопасности является Федеральная служба безопасности, представляющая собой единую централизованную систему органов федеральной службы безопасности, осуществляющих решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации.

В целях реализации ст. 16 Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» и создания необходимых условий охраны государственной границы Российской Федерации приказываю приказом ФСБ РФ «О пределах пограничной зоны на территории Ямало-Ненецкого автономного округа» на территории Ямало-Ненецкого автономного округа установлена пограничная зона, в которую, в том числе включено муниципальное образование город Новый Уренгой.

Из системного толкования указанных выше норм федерального законодательства, следует, что названный нормативный акт ФСБ РФ Конституции РФ не противоречит.