 |
ТОРГОВО - ПРОМЫШЛЕННАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КОМИТЕТ по предпринимательству в сфере
строительства и жилищно-коммунального хозяйства
ВСЕРОССИЙСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ
«ВЛИЯНИЕ ТАРИФНОЙ И ЦЕНОВОЙ ПОЛИТИКИ НА КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ
РОССИЙКОЙ ЭКОНОМИКИ»
9 октября 2007г.
Секция: «Жилищно-коммунальное хозяйство и строительный комплекс»
Л. Н.ЧЕРНЫШОВ
Заместитель председателя Комитета ТПП РФ
по предпринимательству в сфере строительства и ЖКХ
«Основы формирования эффективной тарифной политики в жилищно-коммунальном комплексе».
Цена в условиях рыночной экономики – важнейший экономический параметр деятельности предприятия в жилищно-коммунального комплекса (ЖКК), с которым они вынуждены считаться и по возможности на него влиять. В условиях конкурентного рынка цена формируется преимущественно под воздействием факторов, объективно складывающихся независимо от предприятия, и является в большинстве случаев для нее заданной.
Вместе с тем правильная оценка экономических условий и возможностей предприятия в жилищно-коммунальной сфере при определении цен и тарифов на предоставляемые коммунальные услуги, а также на приобретаемые, факторы и средства производства – залог выживания в рыночных условиях.
Из этого следует, что конкретизация вопросов формирования реальных цен включает в себя не только рассмотрение общих, уже сформировавшихся теоретических положений применительно к функционированию активных объектов экономической жизни в ЖКС, но и экономическую логику принимаемых ценовых решений способных обеспечить устойчивое функционирование субъектов предпринимательства на муниципальном уровне в рыночных условиях хозяйствования.
Коммунальные тарифы, являясь разновидностью розничных цен, регулируются государством и устанавливаются различными для разных категорий потребителей: населения, промышленности и сельскохозяйственных предприятий.
Деление тарифов в жилищно-коммунальной сфере на регулируемые и свободные (рыночные) отражает специфику перехода ЖКК к рыночным условиям хозяйствования. Значительное влияние на процесс формирования цены на ЖКУ оказывает структура рынка, на котором работает предприятие.
Оказание коммунальных услуг, как и любое производство, построена по отраслевому принципу и имеет обширную специализацию.
Так, коммунальные услуги оказывают предприятия монополисты по водоснабжению и канализации, электро-, газо-, теплоснабжению, благоустройству и озеленению, часть предприятий ЖКК осуществляющих управление и обслуживание жилищного фонда и объектов городского благоустройства и др., функционирующих в условиях конкурентного рынка, для которых могут применяться свободные (рыночные) тарифы. Этот список предприятий при желании можно продолжить.
Тем ни менее, общей особенностью всех потребительских услуг является то, что формирование спроса на них подвержено влиянию субъективных факторов в значительно большей степени, чем на рынке товаров производственно-технического назначения.
Исходя из вышеприведенного следует, что все методы ценообразования в ЖКС могут быть объединены в три большие группы: рыночные, эконометрические и затратные. Все эти методы в равной степени применимы в условиях рыночной экономики, но их рассмотрение необходимо осуществлять с учетом процесса рыночной трансформации предприятий, ЖКК постепенно овладевающих маркетинговыми подходами к решению ценовых вопросов.
Возможность овладения маркетинговыми (рыночными и эконометрическими) подходами при формировании тарифов на услуги ЖКС тем ни менее не исключает использования предприятий ЖКК методов затратного ценообразования в сочетании с жестким управлением этими затратами. В результате использования методов данной группы предприятия, как правило, обосновывает базисную цену, которая не скорректирована в полной мере с учетом требований реальной рыночной конъюнктуры. Особенно актуально это для предприятий жилищного и коммунального комплексов муниципальных образований. Базисная цена на услуги предприятий в жилищно-коммунальной сфере в этом случае может являться:
· предметом рассмотрения в регулирующем органе при принятии окончательного решения о величине тарифа на тот или иной вид коммунальных услуг;
· одной из составляющих элементов комплекта документации подаваемых на конкурс по отбору фирм для управления многоквартирными жилыми домами.
И здесь отечественным специалистам вполне можно воспользоваться опытом зарубежных фирм, в практике которых затратное ценообразование пока используется довольно широко. На первый взгляд для стран с развитыми рыночными механизмами такая ситуация удивительна. Ведь с точки зрения современной экономической теории такой подход к обоснованию цен совершенно неприемлем, так как:
· не обеспечивает учет условий формирования спроса и экономической ценности товара (цена определяется исходя из заданного объема реализации, хотя этот объем в силу закона спроса сам зависит от цены);
· опирается на бухгалтерские, а не на экономические (полные) издержки;
· до недавних пор использовал как основу определения цен средние переменные, а не маржинальные (дополнительные) издержки.
Тем не менее, затратное ценообразование продолжает использоваться и для того есть достаточно веские причины, которые обусловлены тем что:
1. Не всегда у предприятия есть специалисты и менеджеры, которые владеют более совершенными методами ценообразования. У многих предприятий просто нет специалистов и менеджеров, владеющих современными подходами к обоснованию цен сочетающих в себе как научные элементы, так и творчество. Но любой менеджер понимает, что такое «издержки» и что цена должна быть больше издержек на величину «приемлемой прибыли».
2. Затратное ценообразование может быть общепринятым (традиционным) для предприятия в данной отрасли (сфере деятельности). Если ситуация именно такова, то менеджеры такого предприятия и не считают нужным осваивать иные подходы к обоснованию цен, зная, что подобная практика ценообразования существует на аналогичных предприятиях. Это характерно для подотраслей жилищного и коммунального комплексов муниципальных образований.
3. Затратное ценообразование часто воспринимается менеджерами предприятия как наиболее обоснованное и справедливое. Формирование цен на основе издержек уходит корнями в глубокую древность, так что это традиция, освященная веками коммерции. Более того, в основе затратного ценообразования лежит вполне разумная для повседневного мышления идея о том, что «честный производитель» должен иметь возможность возместить свои издержки и получить нормальную прибыль в вознаграждении за его усилия.
Поэтому, используя затратный метод ценообразования, менеджеры предприятия воспринимают его не просто как закономерный, а как более объективный, чем методы, основанные на идеях маркетинга.
При установлении тарифов на коммунальные услуги учитывается не только ее объем, но и временной фактор предоставления так, как чаще всего производство услуги совпадает с началом ее потребления, то есть с сиюминутностью коммунальной услуги, обусловленной тем, что она не поддаются накоплению в запасах. Момент создания и потребления услуги совпадает во времени, а нереализованная возможность оказания услуги исчезает навсегда (тепловую энергию, отпущенную потребителям, по системе централизованного теплоснабжения сегодня, предприятие не может поместить в запас на завтрашний день).
Кроме того, на формирование тарифов в ЖКС существенное влияние оказывает перекрестное субсидирование. Применение перекрестного субсидирования обусловлено широким спектром социально-экономических проблем, среди которых низкий уровень платежеспособности населения, специфика производства продукции сельскохозяйственными предприятиями, напряженное состояние региональных и муниципальных бюджетов, сложность межбюджетных отношений.
В России посредством перекрестного субсидирования обеспечивалось и в значительной мере по сей день, обеспечивается поддержание коммунальных тарифов для сельскохозяйственных предприятий, бюджетных учреждений и населения на сравнительно низком уровне за счет промышленных предприятий.
В среднем по России в 2006 г.:
· по данным РАО ЕЭС, тарифы на услуги электроснабжения для населения составляли 70% от тарифов для промышленных предприятий (коэффициент субсидирования – 1,3);
· по данным Росстроя коэффициент перекрестного субсидирования услуг водоснабжения и водоотведения составляет – 1,47; услуг теплоснабжения – 1,18.
В реальной жизни, перекрестное субсидирование, рассматриваемое как следствие применения регулируемых государством цен, в первую очередь, отражает реальные социально-экономические параметры потребителей услуг, в том числе, на основе ценовых искажений на соподчиненных уровнях естественных монополий (технологических переделах), и является средством поддержки «слабых» субъектов экономики, среди которых выделяются, помимо населения, бюджетные сельскохозяйственные и другие предприятия.
«Набор технологических переделов» учитываемых в ценообразовании субсидируемых (льготных) потребителей и их комбинации с промышленными группами потребителей в каждом регионе России и на каждом предприятии – монополисте свой, но перечисленные уровни соподчиненности ценовых искажений по группам потребителей присутствуют практически во всех субъектах Российской Федерации и в большей части муниципальных образований.
Так, среди основных уровней перекрестного субсидирования в электроснабжении можно выделить несколько очевидных. Прежде всего, имеет место дисбаланс по стоимости генерации для различных групп потребителей, получающих электрическую энергию от одного источника.
Для этого в частности на потребительском рынке электрической и тепловой энергии (мощности) выделяются следующие пять групп потребителей, тарифы для которых дифференцируются:
население (домашние хозяйства), в том числе:а) городское – городское проживающее в городах и населенных пунктах городского типа;
б) сельское – проживающее в деревнях, селах, населенных пунктах сельского типа и обособленных жилищах;
некоммерческие (бюджетные) организации, в том числе:а) финансируемые из федерального бюджета;
б) финансируемые из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных (муниципальных) бюджетов;
трансрегиональные коммерческие потребители – потребители, расположенные на территории нескольких субъектов Российской Федерации и относящиеся к отраслям коммунальной и производственной инфраструктуры; крупные потребители – потребители, использующие основной объем потребляемой электрической (тепловой) энергии в технологическом процессе производства продукции (услуг), имеющие значение заявленной электрической мощности не менее 300 МВт и число часов использования максимума нагрузки более 7000 часов в год; прочие потребители.В соответствии с методикой расчета тарифа на потребляемую электроэнергию в зависимости от класса напряжения тарифы должны быть разными для различных групп потребителей. Класс напряжения – это тот путь, который проделывает выработанная электроэнергия по «дороге» к потребителю. Самый короткий путь проделывает «высокое» напряжение. Самый длинный путь к потребителю – у «низкого» напряжения. Для потребителей низкого напряжения (в основном это население и бюджетная сфера) тарифы за электроэнергию должны быть самыми высокими. На деле все – наоборот. Это достигается путем введения перекрестного субсидирования внутри самой отрасли (в электроэнергетике).
Перекрестное субсидирование осуществляется также между видами энергии – электрической и тепловой, между производством и передачей энергии.
Установление тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения, также имеет свою специфику. Существует перекрестное субсидирование между видами услуг водоснабжения и водоотведения (канализования); дисбаланс по стоимости производства воды для хозяйственно-питьевого водоснабжения «забираемой» из поверхностных (рек, озер) и подземных (артезианских скважин) источников.
В регионах, как отмечалось ранее, широко используется классическая практика перекрестного субсидирования – между группами потребителей – населением, промышленными предприятиями, бюджетными и сельскохозяйственными потребителями. Как вид перекрестного субсидирования можно выделить также субсидирование в рамках одной группы потребителей.
Учет вышеуказанных условий и факторов ценообразования в ЖКС является законом эффективного финансово-экономического функционирования субъектов предпринимательства в этом секторе муниципальной экономики.
